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近日,昆明市道路運(yùn)輸局公布:今年5月至10月云南開(kāi)展交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)期間,昆明累計(jì)辦理“首違不罰”告知承制案件80余件,減免罰款50余萬(wàn)。幾乎與此同時(shí),昆明市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布文件,在全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)推行容錯(cuò)糾錯(cuò)柔性執(zhí)法“五張清單”,對(duì)輕微違法的市場(chǎng)主體推廣說(shuō)服教育、勸誡勸導(dǎo)的執(zhí)法措施,營(yíng)造有溫度、有力度的“軟+硬”“柔+剛”“寬+嚴(yán)”的監(jiān)管機(jī)制,在管好市場(chǎng)的同時(shí),激發(fā)市場(chǎng)主體活力,為昆明市建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境和全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。
從以上兩則新聞可以發(fā)現(xiàn):在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi),“柔性執(zhí)法”已經(jīng)漸成春風(fēng)化雨的態(tài)勢(shì)。此前昆明交警圍繞“放管服”、緩堵保通、柔性執(zhí)法等便民惠民措施進(jìn)行公布,其中“柔性執(zhí)法”相關(guān)措施引起關(guān)注,這則消息為“柔性執(zhí)法態(tài)勢(shì)”同樣提供了佐證:交警柔性執(zhí)法之所以廣受昆明市民歡迎,一個(gè)重要原因在于,對(duì)不少人來(lái)說(shuō),輕微交通違法行為并非故意為之,大多數(shù)情況都屬于情有可原。
長(zhǎng)期以來(lái),行政執(zhí)法部門(mén)面臨“人手少、工作多、被執(zhí)法主體具體問(wèn)題復(fù)雜多樣”等等諸多困局,在具體執(zhí)法時(shí)難免“一刀切式的照章辦事、快刀斬亂麻”,從而達(dá)到在短時(shí)間內(nèi)解決問(wèn)題的目的。因應(yīng)執(zhí)法的法律法規(guī),這么做有章可循、有法可依,并無(wú)過(guò)多的指摘之處,但總令人覺(jué)得行政執(zhí)法過(guò)于簡(jiǎn)單直接、無(wú)差別化,體現(xiàn)不出“因事制宜”的人性光芒。
而以上新聞讓市民察覺(jué)到了正在發(fā)生的變化。事實(shí)上,“柔性執(zhí)法”在很多行政部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始了很長(zhǎng)時(shí)間,不惟昆明,只不過(guò)很多人沒(méi)有親身經(jīng)歷、無(wú)從知道而已。比如去年政府工作報(bào)告中提到:2020年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)中,不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市的考核內(nèi)容,既體現(xiàn)了城市管理的精細(xì)化水平,又體現(xiàn)了城市的包容和溫度,使文明城市創(chuàng)建以人為本、為民利民惠民。
當(dāng)然,柔性執(zhí)法是一個(gè)學(xué)理概念,而非法律概念,它畢竟是人們?cè)趯?duì)過(guò)去及現(xiàn)有的執(zhí)法模式反思的基礎(chǔ)上,對(duì)行政執(zhí)法模式的重新設(shè)計(jì),因此上,其核心還是維護(hù)法律法規(guī),在講究人性的基礎(chǔ)上仍然有著理性的光輝。以昆明市交通運(yùn)輸局為例,他們的“柔性”不是目的,而是手段,在柔性執(zhí)法的同時(shí)堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”,堅(jiān)持寓法制宣傳于執(zhí)法、融教育于執(zhí)法。而昆明市市場(chǎng)監(jiān)管局的“五張清單”嚴(yán)把安全底線(xiàn),排除了可能涉及社會(huì)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng),如發(fā)生涉及社會(huì)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的違法行為,將按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求依法嚴(yán)管。同時(shí),除了免予、從輕、減輕處罰等柔性執(zhí)法規(guī)定,文件還列出了9項(xiàng)從重行政處罰的事項(xiàng)。
最后想說(shuō)的是:既然是“柔性中閃著理性”,如何具體執(zhí)行“柔性”變得尤為重要。危害后果是否輕微、是否及時(shí)改正、是否“可以不予處罰”等,都賦予了行政機(jī)關(guān)較大行政處罰裁量權(quán),需要嚴(yán)格規(guī)范。因此,行政執(zhí)法部門(mén)要統(tǒng)籌做好免罰清單實(shí)施和規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作,按照合法、科學(xué)、公正、合理的原則,綜合考慮法定裁量和酌定裁量因素,這是行政執(zhí)法能夠最終達(dá)到效果的關(guān)鍵。(昆明信息港評(píng)論員 楊雁)
