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文麻高速公路 本報(bào)通訊員 熊平祥 攝
省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議 本報(bào)記者 陳飛 攝
截至2020年底,全省高速公路建成通車?yán)锍踢_(dá)9006公里、居全國(guó)第二位,實(shí)現(xiàn)16個(gè)州(市)、110個(gè)縣(市、區(qū))通高速公路……回顧云南“十三五”發(fā)展成績(jī)單,以高速公路為代表的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破成為其中亮眼的一筆。在“十四五”期間,云南仍需進(jìn)一步補(bǔ)交通的短板、破交通的瓶頸,把云南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)全方位展現(xiàn)出來(lái)。
近日,省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議,結(jié)合審議省政府關(guān)于全省高速公路建設(shè)情況的報(bào)告開(kāi)展專題詢問(wèn)。省人大常委會(huì)組成人員圍繞如何進(jìn)一步補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板,推動(dòng)全省綜合交通向“提質(zhì)增效、適度超前”轉(zhuǎn)變提出詢問(wèn),省政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢。
目前,高速公路“能通全通”“互聯(lián)互通”工程項(xiàng)目
有160個(gè)1.3萬(wàn)公里估算總投資約2.1萬(wàn)億元已完成9800億元占總投資的47%
力爭(zhēng)“十四五”末
全省高速公路里程達(dá)到1.5萬(wàn)公里居全國(guó)第一實(shí)現(xiàn)127個(gè)縣(市、區(qū))通高速
目標(biāo)明確
“十四五”末力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)127個(gè)縣(市、區(qū))通高速
“十三五”以來(lái),我省綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破,但對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,短板和問(wèn)題仍然存在。省人大常委會(huì)副主任王樹(shù)芬首先發(fā)問(wèn):“在‘十四五’期間,如何貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南發(fā)展作出的定位,進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路建設(shè)?”
對(duì)此,省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,“十三五”期間,全省交通運(yùn)輸體系從基本緩解到基本適應(yīng)的重大轉(zhuǎn)變,支撐了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。但對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南工作的重要指示精神和黨中央要求,全省交通運(yùn)輸體系僅解決了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)單項(xiàng)通達(dá)的問(wèn)題,與全省國(guó)土、人口在全國(guó)的比例以及輻射中心的定位還不匹配,還存在通達(dá)深度不夠、互聯(lián)互通水平不高、成線不成網(wǎng)等問(wèn)題。如,當(dāng)前全省還有19個(gè)縣未通高速,高速公路面積密度2.29公里/百平方公里、居全國(guó)第23位;“五出境”高速公路通道中,中緬清水河通道臨滄至清水河高速還未全線貫通,同時(shí)中緬、中緬印等通道境外段尚無(wú)高等級(jí)公路。
“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上,要進(jìn)一步發(fā)揮交通‘先行官’作用,在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中作出云南貢獻(xiàn)、展現(xiàn)云南擔(dān)當(dāng)?！笔≌嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示,“十四五”期間,云南將堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神為根本遵循,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,統(tǒng)籌好發(fā)展與需求的關(guān)系,圍繞黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局、立足云南欠發(fā)達(dá)的基本省情和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)謀劃交通網(wǎng)絡(luò)布局,著力構(gòu)建支撐我省內(nèi)與長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)鏈鏈接,外與南亞?wèn)|南亞等周邊國(guó)家聯(lián)動(dòng)的交通運(yùn)輸體系,推動(dòng)全省交通運(yùn)輸體系從基本適應(yīng)向提質(zhì)增效、適度超前轉(zhuǎn)變,力爭(zhēng)全省高速公路里程到“十四五”末達(dá)到1.5萬(wàn)公里、居全國(guó)第一,實(shí)現(xiàn)127個(gè)縣(市、區(qū))通高速。
加強(qiáng)保障
拓寬融資渠道 嚴(yán)格用地審批要求
建設(shè)成本不斷增加、籌資難度不斷加大、要素保障不斷趨緊……朱興友、徐昌碧、王衛(wèi)昆等委員先后圍繞高速公路建設(shè)資金、用地保障問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)。
朱興友委員詢問(wèn):“交通運(yùn)輸是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我省在‘十四五’期間仍需進(jìn)一步加強(qiáng)地方高速公路建設(shè),國(guó)家不予補(bǔ)助資金支持,省里按每公里2000萬(wàn)元補(bǔ)助,隨著投資成本的不斷增加,地方財(cái)政配套的壓力不斷加大,請(qǐng)問(wèn)如何處理好高速公路規(guī)劃建設(shè)與地方財(cái)政承受能力以及帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系?”
省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)馬文亮首先介紹了近年來(lái)我省啟動(dòng)綜合交通5年大會(huì)戰(zhàn),實(shí)施高速公路“能通全通”等工程取得的成效。目前,高速公路“能通全通”“互聯(lián)互通”工程項(xiàng)目有160個(gè)、1.3萬(wàn)公里、估算總投資約2.1萬(wàn)億元,已完成9800億元、占總投資的47%,有力支撐了全省的固定資產(chǎn)投資任務(wù)完成,也極大帶動(dòng)了全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他表示,關(guān)于高速公路建設(shè)資金的籌措問(wèn)題,在爭(zhēng)取中央支持、省級(jí)財(cái)力努力安排的基礎(chǔ)上,我省將通過(guò)采取爭(zhēng)取專項(xiàng)債券、盤(pán)活存量資源、引入社會(huì)資本等多種方式積極籌措資金,緩解省和州(市)兩級(jí)財(cái)政支出壓力,努力做到與財(cái)政承受能力相適應(yīng)。
“近年來(lái),國(guó)家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、用地管控政策執(zhí)行上更加嚴(yán)格,后續(xù)用地保障、環(huán)保審批等剛性約束越來(lái)越緊,建設(shè)成本還將不斷攀高。因此,當(dāng)前保持高速公路適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)規(guī)模和速度是必要的?！瘪R文亮表示,“我們將按照推國(guó)高、穩(wěn)在建、保竣工的原則,持續(xù)加快在建項(xiàng)目建設(shè),加快規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目前期工作,做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,為專項(xiàng)債爭(zhēng)取和穩(wěn)投資打好基礎(chǔ),為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。”
省自然資源廳廳長(zhǎng)高中建用五個(gè)“更加嚴(yán)格”來(lái)概括形容目前建設(shè)項(xiàng)目用地審批要求,即計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行更加嚴(yán)格、生態(tài)管控更加嚴(yán)格、違法用地查處更加嚴(yán)格、節(jié)約集約用地要求更加嚴(yán)格、征地程序更嚴(yán)格。“這對(duì)我們做好前期工作提出了更高的要求。”他表示,相關(guān)部門(mén)必須提前介入,扎實(shí)做好前期工作,壓實(shí)各方責(zé)任,統(tǒng)籌指標(biāo),有效避讓生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田,少占耕地,最大限度避免線路的頻繁調(diào)整,切實(shí)降低用地報(bào)批難度,統(tǒng)籌全省指標(biāo),全力做好保障。
“要堅(jiān)持市場(chǎng)化、多元化、多渠道拓寬高速公路建設(shè)的融資渠道?！笔∝?cái)政廳副廳長(zhǎng)趙曉靜表示,針對(duì)建設(shè)資金籌措困難,除了繼續(xù)加大向中央爭(zhēng)取支持力度、省級(jí)財(cái)政應(yīng)保持適度投入、充分運(yùn)用好地方人民政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券政策等,還應(yīng)積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)貸款融資以及項(xiàng)目規(guī)范引入社會(huì)資本,督促企業(yè)充分利用路網(wǎng)路域資源,強(qiáng)化項(xiàng)目沿線資源資產(chǎn)的綜合利用,加速資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)換資金進(jìn)程。
建設(shè)大通道
實(shí)現(xiàn)中緬印度洋海公鐵聯(lián)運(yùn)常態(tài)化運(yùn)行
今年8月,中緬印度洋海公鐵多式聯(lián)運(yùn)物流新通道第一批試運(yùn)任務(wù)順利完成,實(shí)現(xiàn)了新通道破冰之旅,標(biāo)志著中國(guó)與緬甸之間增加了一條高效的物流新通道。隨著運(yùn)輸距離大幅縮短,單程運(yùn)輸時(shí)間可以節(jié)約20天至22天。
張紀(jì)華委員提問(wèn):“中緬印度洋大通道是我國(guó)連通印度洋最便捷的陸海通道,對(duì)充分發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大開(kāi)放發(fā)展、主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局意義重大。請(qǐng)問(wèn)下一步我省如何推動(dòng)大通道建設(shè),真正實(shí)現(xiàn)中緬印度洋海公鐵聯(lián)運(yùn)常態(tài)化運(yùn)行?”
“中緬印度洋海公鐵新通道第一批試運(yùn)任務(wù)順利完成,為構(gòu)建我國(guó)環(huán)印度洋大通道邁出了堅(jiān)實(shí)的一步,在國(guó)際和國(guó)內(nèi)反響都非常大、非常好?！笔“l(fā)展改革委主任岳修虎說(shuō),目前,省發(fā)展改革委正在牽頭研究起草《云南建設(shè)中國(guó)環(huán)印度洋大通道實(shí)施方案》,積極推動(dòng)中國(guó)云南—緬甸仰光—印度洋集裝箱海公鐵聯(lián)運(yùn)新通道(簡(jiǎn)稱中緬印度洋新通道)常態(tài)化運(yùn)行,打通中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運(yùn)通道,推動(dòng)中緬鐵路公路和皎漂港建設(shè),加快構(gòu)建我國(guó)通往環(huán)印度洋地區(qū)的大通道。
“如何支持中緬印度洋新通道常態(tài)化運(yùn)行,我們反復(fù)與有關(guān)部門(mén)、專家智庫(kù)、行業(yè)龍頭企業(yè)等進(jìn)行座談,共同討論研究,同時(shí)與臨滄市保持溝通協(xié)調(diào),初步形成了我省支持中緬印度洋新通道常態(tài)化運(yùn)行的若干政策措施?！痹佬藁⒈硎?目前已初步形成了《云南省支持中緬印度洋新通道常態(tài)化運(yùn)行18條政策措施》,目前正在征求省級(jí)部門(mén)和有關(guān)單位的意見(jiàn)。同時(shí),還將深入研究分析中緬印度洋新通道常態(tài)化運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題,以問(wèn)題為導(dǎo)向,全力協(xié)調(diào)推動(dòng),打通堵點(diǎn)難點(diǎn)。
