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12月7日上午，云南省人民政府新聞辦公室在海埂會(huì)堂召開(kāi)《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展29條措施》新聞發(fā)布會(huì)，介紹相關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 趙嘉 攝
近日
經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)
省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)實(shí)施了
《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展29條措施》
（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“29條措施”）
“29條措施”
制定的背景是什么？
主要內(nèi)容和特點(diǎn)有哪些？
……
“29條措施”制定的背景
當(dāng)前，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于快速發(fā)展的歷史機(jī)遇期，向科技要?jiǎng)恿?、向科技要解決方案的關(guān)鍵期。同時(shí)也要清醒看到，云南科技創(chuàng)新“基礎(chǔ)弱”“底子薄”的現(xiàn)狀還未根本改變，創(chuàng)新政策環(huán)境不優(yōu)、創(chuàng)新平臺(tái)不多，創(chuàng)新主體不強(qiáng)，研發(fā)投入不足，區(qū)域創(chuàng)新體系薄弱仍在制約著云南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施。要依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)云南省高質(zhì)量發(fā)展，必須下決心研究制定突破性政策，進(jìn)一步深化科技體制改革，營(yíng)造良好的創(chuàng)新政策環(huán)境，也創(chuàng)造更良好的創(chuàng)新主體營(yíng)商環(huán)境。
在省委、省政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省投資促進(jìn)局等有關(guān)部門(mén)的大力支持下，科技廳牽頭成立工作專(zhuān)班，廣泛調(diào)研山東、上海、江蘇、浙江、福建等地在科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面的政策措施和工作經(jīng)驗(yàn)，公開(kāi)征集全省科研單位、高校、科技型企業(yè)和科研人員的意見(jiàn)和建議，瞄準(zhǔn)云南省科技創(chuàng)新中的政策難點(diǎn)、堵點(diǎn)和科研人員的“痛點(diǎn)”“槽點(diǎn)”，研究起草了“29條措施”，經(jīng)過(guò)多輪征求意見(jiàn)和修改完善，最終報(bào)請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)、省委常委會(huì)審議通過(guò)，印發(fā)實(shí)施。
楊崢 攝
“29條措施”的主要內(nèi)容
“29條措施”包括4個(gè)部分共29條政策條款。四個(gè)方面分別是：
第一部分圍繞加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)，打造領(lǐng)先科技力量，提出了支持云南實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家高新區(qū)建設(shè)和引進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等方面的具體措施。
第二部分圍繞強(qiáng)化企業(yè)主體地位，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，制定了支持企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育和引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新等方面的具體措施。
第三部分圍繞加大創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，提出了完善財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、職稱(chēng)評(píng)審政策，賦予科研機(jī)構(gòu)和科研人員更大自主權(quán)，加大培養(yǎng)青年科技人才力度，推動(dòng)科技計(jì)劃對(duì)外開(kāi)放等方面的一系列具體措施。
第四部分圍繞強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推出了推動(dòng)州（市）、縣（市、區(qū)）科技創(chuàng)新，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，支持技術(shù)交易和技術(shù)合同登記等方面的一些具體措施。
“29條措施”的主要特點(diǎn)
“29條措施”在學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也結(jié)合云南省實(shí)際作了一些創(chuàng)新探索。
“29條措施”制定出臺(tái)有幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：
一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣云南科技創(chuàng)新的核心問(wèn)題開(kāi)處方。針對(duì)全社會(huì)研發(fā)投入嚴(yán)重不足，創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新人才不多不強(qiáng)和基層科技力量薄弱等問(wèn)題，提出有針對(duì)性的解決方案；
二是基于其他省份能做、云南省就沒(méi)有理由不能做的原則，沖破思想束縛，科技創(chuàng)新管理要做創(chuàng)新管理的先行者，不爭(zhēng)論、不磨蹭、大膽試，在體制機(jī)制上大膽尋求創(chuàng)新突破。廣泛借鑒10余個(gè)兄弟省份已出臺(tái)的政策措施，重點(diǎn)在夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)、提升創(chuàng)新主體能力、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、激發(fā)科研人員活力等方面尋求快速突破；
三是結(jié)合云南省實(shí)際，創(chuàng)造性地研究提出了一些創(chuàng)新舉措。主要是涉及對(duì)新獲批創(chuàng)新平臺(tái)的大力支持、對(duì)高新區(qū)的資助補(bǔ)助、對(duì)培育和引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的補(bǔ)助支持、對(duì)規(guī)模以上企業(yè)新設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、擴(kuò)大了創(chuàng)新券的支持使用范圍、強(qiáng)化省市一體化協(xié)同創(chuàng)新工作機(jī)制等有關(guān)內(nèi)容。
“29條措施”的政策導(dǎo)向
“29條措施” 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，充分貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策、“三評(píng)”改革、優(yōu)化科研管理改革提高科研績(jī)效、改革完善財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理等文件精神，充分學(xué)習(xí)和借鑒全國(guó)各地在創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面的有效政策措施和工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合云南實(shí)際做了創(chuàng)新探索，力求條條務(wù)實(shí)管用，爭(zhēng)取款款都有吸引力。主要突出了3個(gè)方面的政策導(dǎo)向。
楊崢 攝
一是著力推動(dòng)創(chuàng)新資源進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)有效聚集。
為推動(dòng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，大力培引創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，“29條措施”提出：
●對(duì)新獲批的或年度排名明顯提升的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持；
●提高引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的招商引資考核分值，鼓勵(lì)州市從省外引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)整體遷入的高新技術(shù)企業(yè)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，支持雙創(chuàng)孵化載體培育高新技術(shù)企業(yè)，用創(chuàng)新券支持科技型中小企業(yè)購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)化高價(jià)值專(zhuān)利；
●支持科技成果轉(zhuǎn)化凈收入單位留成部分用于技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人員獎(jiǎng)勵(lì)，明確擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)分類(lèi)管理政策等。
二是針對(duì)短板弱項(xiàng)開(kāi)出有效良方。
●針對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)不足的問(wèn)題，提出為重大科技基礎(chǔ)設(shè)施提供經(jīng)費(fèi)、土地、人才等要素保障，對(duì)新獲批建設(shè)的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和項(xiàng)目支持，吸引國(guó)內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等來(lái)滇設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)；
●針對(duì)研發(fā)投入不足的問(wèn)題，提出對(duì)新設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模以上企業(yè)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，將國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤(rùn)，年度增量部分按150%加計(jì)考核等；
●針對(duì)科技創(chuàng)新人才短缺問(wèn)題，提出圍繞重大需求遴選頂尖科學(xué)家給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持，加大對(duì)青年人才的支持培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)從事成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)的人才申報(bào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，對(duì)高水平高校和科研院所畢業(yè)的博士來(lái)滇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接給予項(xiàng)目支持等；
●針對(duì)基層科技創(chuàng)新意識(shí)薄弱、創(chuàng)新資源不足等問(wèn)題，提出加強(qiáng)對(duì)州（市）、縣（市、區(qū)）的研發(fā)投入考核，把研發(fā)投入強(qiáng)度納入省對(duì)州（市）年度考核對(duì)指標(biāo)體系，加大考核權(quán)重。
三是進(jìn)一步深化和落實(shí)科技創(chuàng)新“放管服”改革。
●明確財(cái)政科研項(xiàng)目間接費(fèi)用使用具體政策，解決間接費(fèi)用績(jī)效發(fā)放的堵點(diǎn)問(wèn)題；
●支持外籍科學(xué)家申報(bào)省科技計(jì)劃項(xiàng)目，探索省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)跨省使用；
●進(jìn)一步擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用、高層次人才招聘等方面的自主權(quán)；
●支持科研人員兼職開(kāi)展科研、專(zhuān)業(yè)課教學(xué)活動(dòng)并可取得合法兼職報(bào)酬；
●支持省科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位實(shí)行高層次科技人才項(xiàng)目工資制和年薪制等。
