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官渡區(qū)小飛馬人才培養(yǎng)項目召開工作例會。官渡區(qū)委政法委供圖
黨的十九大報告提出,加強社區(qū)治理體系建設,推動社會治理重心向基層下移,發(fā)揮社會組織作用,實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。
近年來,昆明市不斷加大對社區(qū)社會組織的培育扶持力度,不斷健全體制、完善政策、搭建平臺,引導社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展,推動社區(qū)社會組織規(guī)模由小變大、覆蓋范圍由窄變寬、作用發(fā)揮由弱到強,成為推動社會治理現(xiàn)代化的“生力軍”。
規(guī)范發(fā)展
引導社會組織參與社會治理
昆明市加強頂層設計,出臺系列政策文件,引導社區(qū)社會組織共同參與社會治理。昆明市先后出臺《關于創(chuàng)新社會治理加強基層建設規(guī)劃綱要(2018—2035年)》《關于培育發(fā)展和規(guī)范管理社區(qū)社會組織的指導意見》等文件,縣(市)區(qū)結合實際相繼出臺《官渡區(qū)社會組織孵化基地管理暫行辦法》《西山區(qū)社會工作人才隊伍建設》等文件,全方位多維度加強社區(qū)社會組織發(fā)展培育、登記管理、服務購買、人才激勵、評估監(jiān)督等方面的制度保障。
完善政府購買,加大對社會組織承接購買服務的支持力度。2016年以來,市、縣兩級政府購買社會組織服務800余個,政府購買服務力度逐年遞增,對推進社會組織參與基層社會治理工作發(fā)揮了積極作用。
官渡區(qū)民政局整合區(qū)域社區(qū)公共服務信息,依托孵化基地的項目發(fā)布平臺,向社會組織公開征集進社區(qū)服務項目計劃、開展項目征集評選活動,2017年—2021年發(fā)布項目300余個,各類公益活動累計覆蓋人群近10萬人。
同時,探索政府購買服務新模式,梳理職能部門、街道、社區(qū)、居民的“三個清單”(需求清單、資源清單、項目清單),確保社區(qū)需求與購買服務相吻合。
基層政府、自治組織、社會組織跨界合作,建立了“1+1+1”(社區(qū)+社會組織+社工聯(lián)合申報)政府購買服務模式,逐步形成“政府主推、第三方運營、社會組織廣泛參與”的社會治理新格局。
支撐發(fā)展
推進社會組織孵化平臺建設
昆明市積極推進社會組織孵化平臺建設,推動社區(qū)社會組織承接政府職能工作。
目前,全市已建成縣區(qū)級社會組織孵化培育基地14個,覆蓋率達87.5%;建成街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會組織孵化培育中心123個,覆蓋率達87.86%。
“昆明市已孵化一批如‘巧手工作坊’‘四點半學?！瘸錆M活力、服務居民的社區(qū)社會組織。”市民政局政策法規(guī)(行政審批)處處長沈雪梅介紹,各類孵化平臺以“資源共享、互相協(xié)同、服務公益”為宗旨,搭建為社區(qū)社會組織和社工人才服務的綜合性、專業(yè)性支持平臺。通過政策指導、專業(yè)培訓、資源鏈接及督導評估等服務,提升社區(qū)社會組織參與社區(qū)建設的能力。
2021年3月16日,官渡區(qū)在社會組織孵化基地的基礎上,建立了云南省首個市、區(qū)、街道、社區(qū)“四級一體”的社會治理創(chuàng)新創(chuàng)享中心——官渡區(qū)社會治理創(chuàng)新創(chuàng)享中心。
官渡區(qū)社會治理創(chuàng)新創(chuàng)享中心內設區(qū)域性資源交易區(qū)、特殊人員公共服務區(qū)、社會組織和社會工作人才服務區(qū)等12個功能區(qū)。這里不僅能為初創(chuàng)型社會組織提供辦公空間、能力培訓、信息咨詢、社會宣傳、資源鏈接等方面的服務,還能為基金會、成熟型社會團體及樞紐型社會組織免費提供獨立辦公空間、品牌項目資金支持、資源平臺搭建、宣傳推廣等。
該中心是官渡區(qū)區(qū)級社會組織孵化器,2019—2021年間招募入駐了4批初創(chuàng)型社會組織,孵化培育城鄉(xiāng)社區(qū)類、公益慈善類社會組織55家。該中心也是全區(qū)需求、資源、項目“三個清單”的整合中心,引導社會組織進駐社區(qū),面向社區(qū)及居民需求開展服務,推進社區(qū)網(wǎng)格化服務管理。該中心還是社會工作人才儲備基地,其中官渡區(qū)社工學院已有392人通過社會工作職業(yè)水平考試,官渡區(qū)還將在3年內,分梯級、分領域有規(guī)劃地培養(yǎng)管理決策型、督導支持型、實務服務型三大梯隊的人才。
與此同時,在街道層面,街道“三社聯(lián)動”指導中心通過孵化培育、儲備指導,把不同類型的社會組織團結在街道周圍,攥指成拳,作為基層治理的力量支撐。在社區(qū)層面,社區(qū)“三社聯(lián)動”工作站,梳理社區(qū)居民需求,在需求匹配上“穿針引線”,將社會組織資源與群眾需求精準對接。
促進發(fā)展
精準服務增強群眾幸福感
昆明市打破基層社會治理“自上而下”的線型治理模式,健全市場主體、社會力量廣泛參與的網(wǎng)狀治理模式,積極培育社區(qū)自組織。
各縣(市)區(qū)結合本地特色,緊貼民生需求,不斷優(yōu)化調整工作服務模式。
五華區(qū)召開“創(chuàng)益計劃+”社會工作項目暨人才資源洽談會,推介42個社會工作服務項目,投入資金1190萬元,面向高校學生招聘人才;呈貢區(qū)通過開展4屆社會服務項目大賽、青橙杯、社區(qū)微治理、金點子提案等,累計培育孵化社會組織30余家、社區(qū)自組織200余家、高校社團組織50余家;安寧市舉辦第一屆“多元共治·和諧安寧” 社區(qū)公益創(chuàng)投項目大賽,通過“外培內引”的方式,有序引導社區(qū)、社會組織、社區(qū)自組織等多元社會治理力量積極參與社會治理;祿勸縣社會組織培育孵化服務中心組織開展社區(qū)服務人員能力提升集中培訓,學習探討“物業(yè)+社工+社區(qū)養(yǎng)老”服務模式……
截至目前,全市已培育發(fā)展各類社會組織5087個、社區(qū)社會組織5640個。全市登記注冊志愿者148.1萬,志愿服務總時長13220萬余小時,開展志愿服務項目10.8萬個。全市各類社會組織、社區(qū)社會組織激活多元主體社會治理細胞,引導更多居民關心社區(qū)公共事務。
“疫苗接種要在手機上預約,我來幫您吧……”今年4月到7月,西南林業(yè)大學地理與生態(tài)旅游學院大二學生楊以菲利用課余時間參加志愿活動。
楊以菲是官渡區(qū)潤土青少年事務服務中心發(fā)動的9000余名志愿者之一,在新冠肺炎疫苗接種的工作中,她和其他志愿者為官渡區(qū)8個街道和3個大型疫苗臨時接種點提供志愿服務,完成68萬支疫苗接種工作。官渡區(qū)潤土青少年事務服務中心理事長楊文俊介紹,中心還承接了官渡區(qū)吳井街道新時代基層社會治理服務中心的運營管理,已培育孵化居民自組織18家。
全市社會組織在服務群眾、基層黨建、承接政府公共服務職能、化解社會矛盾方面發(fā)揮積極作用,社區(qū)治理標準化、社會化、專業(yè)化、自治化水平不斷提升,社區(qū)居民的獲得感越來越強。（昆明日報 記者唐麗）
