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(2021年10月29日昆明市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議通過
2021年11月24日云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn))
昆明市人民代表大會常務(wù)委員會公告
〔第十四屆〕第三十三號
《昆明市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》于2021年10月29日經(jīng)昆明市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議通過,并于2021年11月24日經(jīng)云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn)?，F(xiàn)予公布,自2022年1月1日起施行。
昆明市人民代表大會常務(wù)委員會
2021年12月9日
云南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《昆明市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》的決議
(2021年11月24日云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過)
云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議審查了《昆明市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》,同意省人民代表大會法制委員會審查結(jié)果的報告,決定予以批準(zhǔn),由昆明市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第三章 居家和社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)
第四章 機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)
第五章 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合
第六章 養(yǎng)老服務(wù)人員
第七章 扶持和保障
第八章 監(jiān)督管理
第九章 法律責(zé)任
第十章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作,完善養(yǎng)老服務(wù)體系,促進養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展,弘揚社會主義核心價值觀,根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《云南省老年人權(quán)益保障條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)及其發(fā)展促進、監(jiān)督管理工作,適用本條例。
本條例所稱養(yǎng)老服務(wù),是指由政府和社會為有服務(wù)需求的老年人提供的生活照料、康復(fù)護理、健康管理、文化娛樂、精神慰藉、安寧療護、緊急救援等服務(wù)。
第三條 養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌發(fā)展、社會參與、市場運作、保障基本、適度普惠的原則,構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充,醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系,滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。
第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口老齡化程度和養(yǎng)老服務(wù)需求相適應(yīng)的經(jīng)費保障機制,所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算,并鼓勵社會投入、引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處具體負責(zé)組織實施本區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作,指導(dǎo)居(村)民委員會和養(yǎng)老服務(wù)組織做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。
第五條 市、縣(市、區(qū))民政部門負責(zé)養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作,組織有關(guān)部門健全和完善養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,并進行推廣和實施。
衛(wèi)生健康部門負責(zé)推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合發(fā)展和老年健康服務(wù)工作。
醫(yī)療保障部門負責(zé)組織實施長期護理保險制度,落實醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)醫(yī)療保險政策。
發(fā)展改革、財政、審計、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源社會保障、工業(yè)和信息化、公安、教育體育、應(yīng)急、市場監(jiān)管、消防救援等部門和機構(gòu)按照各自職責(zé),協(xié)同做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。
工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、科協(xié)等人民團體、社會組織,根據(jù)職責(zé)或者章程,發(fā)揮各自優(yōu)勢,積極參與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。
第六條 鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)工作,采取政府和社會資本合作、公建民營等方式,推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。
鼓勵公民、法人和其他組織通過多種方式參與、支持養(yǎng)老服務(wù)。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強養(yǎng)老服務(wù)宣傳,營造養(yǎng)老、孝老、敬老、助老的良好社會氛圍。
第七條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)對在養(yǎng)老服務(wù)工作中成績顯著的單位和個人,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第八條 市民政部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展改革、自然資源規(guī)劃、財政等部門,根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和養(yǎng)老服務(wù)需求等狀況,按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn),編制市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃,報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃,制定本行政區(qū)域的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)計劃,并報市民政部門備案。
鼓勵縣(市、區(qū))人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處根據(jù)居(村)民集中居住情況,規(guī)劃建設(shè)適老化居住片區(qū)(點)。
第九條 自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃,保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地并按照有關(guān)規(guī)定供地。
符合有關(guān)規(guī)定和要求的,可以使用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
第十條 新建城區(qū)和新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。
新建住宅小區(qū)配套的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房,在土地出讓條件、土地出讓合同等文件中約定產(chǎn)權(quán)屬于民政部門的,建成后應(yīng)當(dāng)移交給所在地民政部門。
對分期開發(fā)的新建住宅小區(qū)項目,配套的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)安排在首期建設(shè),且不得拆分。對于確實無法安排在首期的項目,配套的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當(dāng)在住宅總規(guī)模完成50%之前同步建設(shè)完成。
新建住宅小區(qū)配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)用房等設(shè)施竣工后,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同民政部門參加聯(lián)合驗收。
養(yǎng)老服務(wù)用房由所在地民政部門履行監(jiān)管職責(zé),確保養(yǎng)老服務(wù)用途。
第十一條 已建成住宅小區(qū)無社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者設(shè)施未達到要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的,縣(市、區(qū))人民政府可以利用閑置的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房、公共設(shè)施等,通過 新建、改建、擴建、購置、置換、租賃等方式,配置為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
國家機關(guān)、人民團體和事業(yè)單位的存量服務(wù)用房,可優(yōu)先改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
鼓勵村民委員會、村民小組和集體經(jīng)濟組織利用閑置的廠房、學(xué)校、集體用房、公共設(shè)施等,改造設(shè)置為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
按規(guī)定利用閑置的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房改造設(shè)置為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,可以暫不改變房產(chǎn)性質(zhì),并申請辦理消防設(shè)計審查、驗收、備案等相關(guān)手續(xù),由所在地民政部門負責(zé)監(jiān)督管理。
第十二條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新改造工程,加快已建成住宅(小)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的適老化無障礙改造。優(yōu)先支持老年人居住比例高的多層住宅加裝電梯。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源規(guī)劃、財政、民政等部門應(yīng)當(dāng)支持對老年人家庭日常生活設(shè)施實施無障礙改造,給予規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理等方面的指導(dǎo)。符合條件的特殊困難失能老年人家庭進行適老化改造的,按照相關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)?shù)难a助。
第十三條 市、縣(市、區(qū))人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加快養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)改造,設(shè)置護理型床位,開設(shè)失能老年人照護單元。
第十四條 未經(jīng)法定程序,任何單位和個人不得改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途,不得侵占、損害或者擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
經(jīng)法定程序批準(zhǔn)改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途或者拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)及時按照不低于原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)就近補建或者置換。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)期間,應(yīng)當(dāng)安排過渡用房,滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。
第三章 居家和社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)
第十五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)完善社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)政策和服務(wù)體系,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人口增長等實際情況,逐步增加養(yǎng)老公共服務(wù)內(nèi)容。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立養(yǎng)老綜合服務(wù)機構(gòu),在社區(qū)(村)配置相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或者設(shè)施。
第十六條 鼓勵和支持在社區(qū)(村)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)、老年人日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)組織。
鼓勵家政、物業(yè)、物流、商貿(mào)等企業(yè)為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù),推進老年人居家養(yǎng)老服務(wù)市場化、社會化、規(guī)范化。
鼓勵國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、個人開放所屬場所,為老年人提供就餐、文化、娛樂、健身等服務(wù)。
第十七條 居家養(yǎng)老服務(wù),主要通過上門、遠程支持等方式,為老年人在其住所內(nèi)提供生活照料、日常護理等照護服務(wù)及其他支持服務(wù)。
支持開展居家養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)根據(jù)老年人的需求,上門提供生活起居、衛(wèi)生護理、康復(fù)輔助、環(huán)境清潔、助餐、助浴、助行、助醫(yī)等生活照料服務(wù)。
鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、居家和社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)組織在有需求的失能老年人家中設(shè)置家庭養(yǎng)老床位。
第十八條 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),主要依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者場所,為老年人提供日間照護、短期托養(yǎng)、助餐、助浴、助潔、助醫(yī)等服務(wù)以及其他支持服務(wù)。
支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展社區(qū)日間照護服務(wù),為有需要的老年人提供照料護理、康復(fù)輔助、精神慰藉、文化娛樂、交通接送等服務(wù)。
第十九條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)通過多種方式,為需要長期居家照護的失能以及經(jīng)濟困難的高齡、空巢、計劃生育家庭特別扶助老年人提供照護服務(wù)。
醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)將符合條件的家庭病床、安寧療護、居家養(yǎng)老等產(chǎn)生的醫(yī)療和護理費用納入基本醫(yī)療保險和長期護理保險支付范圍。
第二十條 鼓勵和支持社區(qū)(村)開展為老助餐服務(wù),采取開辦老年幸福食堂、集中配送餐等方式為老年人提供優(yōu)質(zhì)、低價的助餐服務(wù),并接受民政、市場監(jiān)管等部門的監(jiān)督管理。
對實施公建民營的社區(qū)助餐服務(wù)機構(gòu),應(yīng)當(dāng)通過免收、減收租金等方式予以支持。
第二十一條 縣(市、區(qū))民政部門應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)(村)重點獨居老年人定期巡訪制度。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織或者委托有關(guān)單位和組織采取上門探視、電話詢訪等方式,定期對重點獨居老年人的生活狀況進行巡訪,及時發(fā)現(xiàn)、防范和處置意外風(fēng)險。
第二十二條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)分散供養(yǎng)老年人的意愿,協(xié)助其與供養(yǎng)人簽訂供養(yǎng)協(xié)議,并督促供養(yǎng)人履行義務(wù)。
支持、鼓勵和引導(dǎo)有條件的村民委員會、村民小組或者集體經(jīng)濟組織將經(jīng)營收入、土地流轉(zhuǎn)收益等集體經(jīng)濟收益,投入養(yǎng)老服務(wù)和設(shè)施建設(shè)。
鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的護理人員為農(nóng)村居家失能老年人提供上門醫(yī)療、護理服務(wù),或者對其家庭成員進行護理指導(dǎo)。
第四章 機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)
第二十三條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃、分層次、分類別推動養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)發(fā)展,引導(dǎo)和鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)開展日間照料、助餐、助潔等延伸服務(wù),支持養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展,依法加強養(yǎng)老服務(wù)商標(biāo)和品牌保護。
鼓勵和支持社會組織、企業(yè)和個人等社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu),承接運營政府投資舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)。
第二十四條 政府投資舉辦或者公建民營的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障特困老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求,優(yōu)先收住最低生活保障家庭和最低生活保障邊緣家庭中的失能、高齡、獨居、重度殘疾以及計劃生育家庭特別扶助對象、優(yōu)撫對象、勞動模范等老年人。
第二十五條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人照料護理等級評估標(biāo)準(zhǔn),對收住老年人的身體狀況進行評估,確定照料護理等級,經(jīng)老年人本人或者其近親屬、代理人確認后,在服務(wù)合同中予以載明。
養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合醫(yī)療保障部門確認的護理等級確定護理計劃,與老年人本人或者其近親屬、代理人簽訂服務(wù)合同。
老年人身體狀況發(fā)生變化需要變更照料護理等級的,養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新進行評估,經(jīng)老年人本人或者其近親屬、代理人確認后,變更服務(wù)合同相關(guān)內(nèi)容。
養(yǎng)老機構(gòu)、老年人本人或者其近親屬、代理人可以共同委托第三方專業(yè)機構(gòu)實施照料護理等級評估。
第二十六條 養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定與入住的老年人本人或者其近親屬、代理人依法訂立養(yǎng)老服務(wù)合同,并按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)合同為入住老年人提供相應(yīng)服務(wù)。
政府投資舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)收費,按照規(guī)定實行政府指導(dǎo)價;其他養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價,收費標(biāo)準(zhǔn)保持相對穩(wěn)定。
第二十七條 養(yǎng)老機構(gòu)對依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全、食品藥品、傳染病預(yù)防、設(shè)施設(shè)備、康復(fù)輔具、安全值守等承擔(dān)主體責(zé)任,主要負責(zé)人是第一責(zé)任人。
第二十八條 養(yǎng)老機構(gòu)因變更或者終止等原因暫停、終止服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)于60日前向?qū)嵤﹤浒傅拿裾块T提交收住老年人的安置方案,書面告知收住老年人及其近親屬或者代理人,并向社會公告。
養(yǎng)老機構(gòu)所在地民政部門應(yīng)當(dāng)督促養(yǎng)老機構(gòu)實施安置方案,妥善安置收住老年人。
第五章 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合
第二十九條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)制定促進醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合發(fā)展的政策措施,整合醫(yī)療、護理、康復(fù)、保險、設(shè)施等資源,促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)與居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合,逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能完善、配套全面的養(yǎng)老服務(wù)體系。
第三十條 支持和鼓勵護理型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展,加大養(yǎng)老護理型人才培養(yǎng)力度,擴大養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)護理型床位供給,滿足失能老年人的服務(wù)需求。
衛(wèi)生健康、民政等部門應(yīng)當(dāng)整合社區(qū)醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)資源,推動社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),為老年人提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。
按照國家有關(guān)規(guī)定,支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機構(gòu),醫(yī)療機構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。
第三十一條 衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)會同民政部門整合醫(yī)療、康復(fù)護理和養(yǎng)老資源,引導(dǎo)和支持醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、組織建立醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯(lián)合體,在醫(yī)療和照護服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)學(xué)科研究、人才培養(yǎng)等方面開展交流合作,為老年人提供住院治療、康復(fù)護理、生活照料以及安寧療護等服務(wù)。
第三十二條 衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)完善基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò),指導(dǎo)、督促和支持基層醫(yī)療機構(gòu)為老年人提供下列服務(wù):
(一)建立健康檔案,提供健康管理、慢性病管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù);
(二)提供常見病、慢性病和多發(fā)病的醫(yī)療、護理、康復(fù)等服務(wù),優(yōu)先就診、合理用藥指導(dǎo)和預(yù)約轉(zhuǎn)診等基本醫(yī)療服務(wù);
(三)建立和完善家庭醫(yī)生簽約制度,為患常見病、慢性病等疾病的老年人開展持續(xù)防治服務(wù),為行動不便的老年人提供上門巡診服務(wù);
(四)根據(jù)需要與社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合作,為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
衛(wèi)生健康和醫(yī)療保障等部門應(yīng)當(dāng)健全藥品配送渠道,保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品配備,滿足老年人常見病、慢性病和多發(fā)病的用藥需求。
第三十三條 支持發(fā)展適宜老年人的中醫(yī)藥技術(shù)、方法和中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合機構(gòu),支持中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健延伸到社區(qū),為老年人提供中醫(yī)健康咨詢評估、干預(yù)調(diào)理、隨訪管理等治未病服務(wù),鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老、康復(fù)、護理、養(yǎng)生專業(yè)服務(wù)。
第六章 養(yǎng)老服務(wù)人員
第三十四條 民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門,應(yīng)當(dāng)協(xié)同強化從業(yè)人員信息化管理,完善從業(yè)人員信用管理,并依法為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供查詢服務(wù)。
養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德,遵守行業(yè)規(guī)范,提高專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。
養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)向養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)如實告知本人的從業(yè)經(jīng)歷、服務(wù)技能、健康狀況等情況。
第三十五條 鼓勵和支持高等院校、職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),設(shè)置健康養(yǎng)老、老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或者培訓(xùn)項目,在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立教學(xué)實踐基地,培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。
支持養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育和學(xué)歷教育,提高專業(yè)素質(zhì)和工作技能。養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的工資待遇應(yīng)當(dāng)與其職業(yè)技能水平相適應(yīng)。
第三十六條 民政部門應(yīng)當(dāng)會同人力資源社會保障部門開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)社會工作崗位,廣泛吸納養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才、專業(yè)社會工作者和符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和外來務(wù)工人員從事養(yǎng)老服務(wù)工作。
第三十七條 市、縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)扶持和發(fā)展為老服務(wù)志愿組織,為志愿者相關(guān)技能培訓(xùn)提供便利。
民政部門應(yīng)當(dāng)會同志愿服務(wù)工作有關(guān)部門建立為老年人開展志愿服務(wù)激勵制度。志愿者可以將其志愿服務(wù)時間儲蓄兌換相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)。
鼓勵低齡健康老年人幫扶高齡、失能老年人。
第七章 扶持和保障
第三十八條 市、縣(市、區(qū))人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照一定比例安排養(yǎng)老服務(wù)工作人員,保障養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。
第三十九條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)財政補貼制度。
符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、組織,按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費減免等優(yōu)惠政策。
符合規(guī)定條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、組織,使用水、電、燃氣、電話,按照居民生活類價格標(biāo)準(zhǔn)收費;使用有線電視,按照規(guī)定享受付費優(yōu)惠;需要繳納的供電、燃氣等配套工程收費,按照規(guī)定享受優(yōu)惠。
第四十條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定,建立健全政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度,落實資金保障,將符合條件的生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、醫(yī)療保健、精神慰藉、社會工作和人員培養(yǎng)等服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄,并加強績效評價,適時進行調(diào)整。
市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)綜合老年人經(jīng)濟條件、身體狀況、年齡等因素確定購買服務(wù)對象,優(yōu)先將政府扶助對象的養(yǎng)老服務(wù)納入購買服務(wù)范圍。
第四十一條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施,推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。
建立智慧養(yǎng)老服務(wù)信息化系統(tǒng),整合養(yǎng)老服務(wù)資源和信息,實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息與戶籍、居住、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息的互通共享。
第四十二條 大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、生物醫(yī)藥、養(yǎng)老養(yǎng)生為核心的大健康產(chǎn)業(yè),高質(zhì)量推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與大健康、數(shù)字產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
支持將康復(fù)輔助器具、智慧穿戴設(shè)備等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè),支持企業(yè)加大研發(fā)設(shè)計和智能制造力度,開發(fā)更多適合老年人服務(wù)需求的輔助產(chǎn)品。鼓勵符合條件的康復(fù)輔助器具產(chǎn)品申請醫(yī)療器械注冊。
第四十三條 促進養(yǎng)老普惠金融發(fā)展,支持獲得金融許可的金融機構(gòu)開發(fā)滿足老年人需求的養(yǎng)老金融產(chǎn)品,增加社會養(yǎng)老財富儲備,提升養(yǎng)老服務(wù)支付能力。
鼓勵社會力量投資、建設(shè)和改造養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)適合居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老等多樣化需求的保險產(chǎn)品,鼓勵保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。
鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、組織投保有關(guān)責(zé)任保險,并按規(guī)定享受有關(guān)保險費補貼。
第八章 監(jiān)督管理
第四十四條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)工作納入本級績效考核體系,統(tǒng)籌相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處,加強對養(yǎng)老服務(wù)的綜合監(jiān)督管理。
民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、發(fā)展改革、消防救援、醫(yī)療保障等部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督檢查,加強監(jiān)管信息共享和執(zhí)法協(xié)作。
第四十五條 民政、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)依法制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、服務(wù)、管理、技術(shù)、安全等規(guī)范,并依照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實施監(jiān)督管理。
鼓勵社會團體、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)制定和實施高于國家、行業(yè)和地方的標(biāo)準(zhǔn)。
第四十六條 設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)組織,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相應(yīng)的登記和備案手續(xù)。
對已備案的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),民政部門應(yīng)當(dāng)自備案之日起20個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場檢查,并核實備案信息;對未備案的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),民政部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)其提供服務(wù)或者收住老年人之日起20個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場檢查,并督促其及時備案。
第四十七條 養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、組織應(yīng)當(dāng)配備與其服務(wù)項目相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、場所和工作人員;建立健全內(nèi)部管理制度,制定服務(wù)細則,明確服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容以及收費標(biāo)準(zhǔn)等,并在顯著位置公示,接受相關(guān)行政主管部門、服務(wù)對象和社會公眾的監(jiān)督。
從事醫(yī)療、康復(fù)、護理、社會工作等服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格。
養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對其從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和培訓(xùn),提高其職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)尊重收住老年人的人格尊嚴和民族風(fēng)俗,不得歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人。
第四十八條 民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、組織的質(zhì)量考核和綜合評價制度,定期組織第三方專業(yè)機構(gòu)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、組織的人員配備、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、社會信譽等事項進行綜合評價。
民政部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革等部門建立和完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用檔案,記錄其設(shè)立與備案、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處、質(zhì)量考核、綜合評價結(jié)果等信息,并依法向公共信用信息服務(wù)平臺歸集。
民政部門應(yīng)當(dāng)建立信用分級制度,確定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用等級,采取差異化監(jiān)管措施。對嚴重失信的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),由相關(guān)部門依法實施聯(lián)合懲戒。
第四十九條 對政府投資舉辦或者接受政府補貼、補助資金的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、組織,應(yīng)當(dāng)自覺接受財政、審計、民政等部門的監(jiān)督。
第五十條 公安、金融監(jiān)管、市場監(jiān)管、民政等部門應(yīng)當(dāng)對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資、詐騙等違法行為進行監(jiān)測、分析和風(fēng)險警示,并依法予以查處。
第五十一條 民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報機制,公布舉報電話、郵箱,受理養(yǎng)老服務(wù)舉報、投訴,并依法予以核實處理。
第九章 法律責(zé)任
第五十二條 違反本條例規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的,從其規(guī)定。
第五十三條 違反本條例規(guī)定,新建住宅小區(qū)未按照要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正,并處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程造價百分之五以上 百分之十以下罰款。
第五十四條 養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或者其他組織、個人騙取補貼、補助、獎勵的,由民政部門責(zé)令退回;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十五條 國家機關(guān)及其工作人員在養(yǎng)老服務(wù)工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法予以處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第十章 附 則
第五十六條 本條例下列用語的含義:
(一)養(yǎng)老機構(gòu),是指依法設(shè)立并辦理登記、備案的為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機構(gòu)。
(二)養(yǎng)老服務(wù)組織,是指養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織以及其他為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的組織。
(三)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,是指專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護理、文體娛樂、托養(yǎng)等服務(wù)的房屋、場地、設(shè)施等。
(四)家庭養(yǎng)老床位,是指按照養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),由養(yǎng)老服務(wù)組織在失能老年人家庭中設(shè)置的養(yǎng)老服務(wù)床位。
(五)政府養(yǎng)老扶助對象,包括特困老年人、最低生活保障家庭以及最低生活保障邊緣家庭中的老年人、經(jīng)濟困難的失能、計劃生育特殊家庭老年人、百歲老年人等市人民政府規(guī)定扶助的老年人。
(六)特困老年人,是指無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人。
(七)重點獨居老年人,包括不滿八十歲的失能獨居老年人,以及八十歲以上的獨居老年人。
(八)失能老年人,是指經(jīng)評估確認的生活不能自理或者不能完全自理的老年人,其中包含失智老年人。
第五十七條 本條例自2022年1月1日起施行。
