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新華社北京12月11日電 題：運籌帷幄定基調(diào)，步調(diào)一致向前進(jìn)——2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議側(cè)記

新華社記者鄒偉、韓潔

每到年尾，中央經(jīng)濟(jì)工作會議舉國關(guān)注，舉世矚目。中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來的第10次中央經(jīng)濟(jì)工作會議，別具深意。

2021年12月8日至10日，北京，京西賓館。在此舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，定調(diào)2022年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計。

今年以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航定向，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民經(jīng)受大戰(zhàn)大考，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健復(fù)蘇，“十四五”開局邁出新氣象，邁出新成效。

應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們黨進(jìn)一步積累了對做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，更加沉著應(yīng)對重大挑戰(zhàn)，更加自覺做到步調(diào)一致向前進(jìn)。

立足新發(fā)展階段，正確認(rèn)識和把握我國發(fā)展面臨的許多新的重大理論和實踐問題，將推動中國經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展中贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。

與時俱進(jìn)的思想，凝聚砥礪奮進(jìn)的偉力。

總結(jié)2021年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署2022年經(jīng)濟(jì)工作，習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，以宏闊的視野、深邃的思考，既立足當(dāng)前聚焦熱點問題，又著眼長遠(yuǎn)把脈發(fā)展大勢，指引中國經(jīng)濟(jì)航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效”

“我們沉著應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)了‘十四五’良好開局。”

8日上午，第一次全體會議上，回顧即將收官的2021年，習(xí)近平總書記這樣說。

“連云港—二連浩特—莫斯科”中歐班列在江蘇連云港中哈物流基地整裝待發(fā)（11月23日攝，無人機(jī)照片）。新華社發(fā)（王健民 攝）

2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也必將是載入史冊的一年，面對發(fā)展中遭遇的各種困難挑戰(zhàn)，2021年中國經(jīng)濟(jì)交出了一份極為不易、亮點突出的成績單：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位：國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)步邁上新臺階，占全球經(jīng)濟(jì)比重繼續(xù)上升，持續(xù)成為支撐世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎；堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，保持全球疫情防控優(yōu)勢地位。

——國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大：“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進(jìn)展；“天問一號”著陸火星，載人航天成績舉世矚目，高溫氣冷堆核電站示范工程即將并網(wǎng)發(fā)電。

——產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升：出口規(guī)模和國際市場份額創(chuàng)歷史新高；光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭優(yōu)勢凸顯，集成電路等短板產(chǎn)業(yè)國產(chǎn)替代和技術(shù)迭代加快。

——改革開放向縱深推進(jìn)：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有效推進(jìn)；實施國企改革三年行動；反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張取得重要成效；高質(zhì)量共建“一帶一路”穩(wěn)步推進(jìn)；區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）即將生效。

——民生保障有力有效：城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)計超過1200萬人，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展；糧食又獲豐收。

——生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；全面部署碳達(dá)峰碳中和工作，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

“這些成績的取得，來自于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，來自于習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的科學(xué)指引，來自于中國特色社會主義制度優(yōu)勢，來自于全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅克難”……分組討論中，與會同志對這一年的經(jīng)濟(jì)答卷感觸深切。

畢業(yè)生在2022屆上海高校畢業(yè)生秋季校園招聘會上了解崗位信息（10月12日攝）。新華社記者 劉穎 攝

難中求進(jìn)，來之不易的成績，飽含珍貴的發(fā)展智慧。

在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的實踐中，我們黨進(jìn)一步積累了對做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，習(xí)近平總書記概括為“四個必須”——

“必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，居于首位。

回眸今年經(jīng)濟(jì)工作，遇到了許多新的重大挑戰(zhàn)，既有大風(fēng)大浪，也有暗流涌動。

習(xí)近平總書記深刻指出：“我們能夠沉著應(yīng)對，過險灘，闖難關(guān)，關(guān)鍵是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門步調(diào)一致向前進(jìn)，拔了不少釘子，穩(wěn)住宏觀大局。”

“越是重大關(guān)頭，越要堅持黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，這是中國經(jīng)濟(jì)化危為機(jī)、破浪遠(yuǎn)行的根本依靠?！币晃慌c會同志的感悟，引發(fā)廣泛共鳴。

立足非凡實踐，習(xí)近平總書記闡明深刻啟示：

“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展”——“新形勢下發(fā)展不能穿新鞋走老路，不能再走大呼隆、粗放型發(fā)展的路子，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

“必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)”——“關(guān)鍵是要保持宏觀大局穩(wěn)定，把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革有機(jī)結(jié)合起來，保持戰(zhàn)略定力和耐心，不能把長期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，不能把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)，也不能把攻堅戰(zhàn)打成消耗戰(zhàn)?！?/p>

“必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”——“制定和實施政策措施要堅持系統(tǒng)觀念，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以實踐標(biāo)準(zhǔn)來檢驗?！?/p>

時代是思想之母，實踐是理論之源。

習(xí)近平總書記的深刻論述，立足中國國情和發(fā)展實踐，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不斷破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，為馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)注入新的時代內(nèi)涵，成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大思想指引。

“無論國際風(fēng)云如何變幻，我們都要堅定不移做好自己的事情”

“穩(wěn)中求進(jìn)”，是我們黨治國理政的重要原則，也是黨的十八大以來歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會議一以貫之的工作總基調(diào)。

今年會議上，在定調(diào)2022年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和政策取向上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”。

“讀懂這個‘穩(wěn)’字，就要深刻理解中國經(jīng)濟(jì)所處的歷史方位和國內(nèi)外環(huán)境?！迸c會同志深有感觸。

這是在北京航天飛行控制中心拍攝的神舟十三號航天員翟志剛在出艙任務(wù)結(jié)束后揮手示意（11月8日攝）。新華社發(fā)（郭中正 攝）

2022年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，需要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

“無論國際風(fēng)云如何變幻，我們都要堅定不移做好自己的事情，不斷做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提升綜合國力。”

習(xí)近平總書記的話語，展現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的定力之堅。

越是關(guān)鍵之年，越要把“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的要求落實到政策層面，以“穩(wěn)”更好地求“進(jìn)”，以“進(jìn)”更好地促“穩(wěn)”。

宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發(fā)展動力，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會政策要兜住兜牢民生底線，習(xí)近平總書記深入闡釋的這七大政策取向，勾勒出做好明年經(jīng)濟(jì)工作的路線圖。

穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！案鞣矫嬉e極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前?！绷?xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

越是關(guān)鍵之年，越要堅持問題導(dǎo)向，扭住“穩(wěn)”的關(guān)鍵點，找準(zhǔn)“進(jìn)”的切入口。

“堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)”“有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為”“支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求”“要實施科技體制改革三年行動方案，制定實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃”“全面實行股票發(fā)行注冊制”“落實好外資企業(yè)國民待遇”“健全常住地提供基本公共服務(wù)制度”……回應(yīng)社會關(guān)切，會議作出一系列明確部署。

越是關(guān)鍵之年，越要從容不迫，保持“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”的沉穩(wěn)和耐心。

在山東省東營市墾利區(qū)楊廟社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，工作人員陪老人打撲克（10月18日攝）。新華社記者 郭緒雷 攝

當(dāng)前，疫情仍然是影響世界經(jīng)濟(jì)的最大不確定因素。

全球疫情延宕反復(fù)，一些國家的防控政策左右搖擺，而中國始終繃緊疫情防控之弦，走出了一條精準(zhǔn)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的辯證之道。

“堅持‘外防輸入、內(nèi)防反彈’不動搖”——習(xí)近平總書記在會上指出，要進(jìn)一步提高防控措施的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性，盡可能減輕對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾正常生活的影響?！拔覀兊倪@個方針，堅持到最后就是勝利?！?/p>

集中精力辦好自己的事，就是應(yīng)對各種不確定性的最大確定性。

分組討論中，與會同志表示，增強(qiáng)信心、保持定力、夯實基礎(chǔ)，堅定不移做好自己的事情，是我們在新征程上戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局的關(guān)鍵。

“正確認(rèn)識和把握重大理論和實踐問題”

“國之稱富者，在乎豐民。財富的創(chuàng)造和分配是各國都面對的重大問題?！绷?xí)近平總書記說。

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境深刻變化，面臨許多新的重大理論和實踐問題。會議上，習(xí)近平總書記著重闡述的第一個重大問題，就是正確認(rèn)識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐途徑。

共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。共同富裕路子應(yīng)當(dāng)怎么走？習(xí)近平總書記指引方向：首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。

“這是一個長期的歷史過程，我們要創(chuàng)造條件、完善制度，穩(wěn)步朝著這個目標(biāo)邁進(jìn)?！绷?xí)近平總書記謀略長遠(yuǎn)，又只爭朝夕。

“促進(jìn)共同富裕，不能搞‘福利主義’那一套?！笨倳浱貏e警示。

　收割機(jī)在山東省臨沂市平邑縣的麥田里收割小麥（6月8日攝）。新華社發(fā)（武紀(jì)全 攝）

前車之鑒需要正視：當(dāng)年，一些拉美國家搞民粹主義，高福利養(yǎng)了一批“懶人”和不勞而獲者，結(jié)果財政不堪重負(fù)，落入“中等收入陷阱”，長期不能自拔。也有一些高福利國家雖然沒有落入“中等收入陷阱”，但很多人變得吃不了苦、不愿干活，國民進(jìn)取心開始止步。

“堅持盡力而為、量力而行?！绷?xí)近平總書記明確當(dāng)前要做好的工作——“重在提升公共服務(wù)水平，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)，兜住困難群眾基本生活底線。”

正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律，也是一個重大問題。

近年來，由于認(rèn)識不足、監(jiān)管缺位，我國一些領(lǐng)域出現(xiàn)資本無序擴(kuò)張，危害經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，損害群眾合法權(quán)益。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)中必然會有各種形態(tài)的資本。如何發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時有效控制其消極作用？馬克思主義經(jīng)典著作中找不到現(xiàn)成答案，需要在理論和實踐創(chuàng)新中探索作答。

“要為資本設(shè)置‘紅綠燈’?！睍h指出。

這是北京證券交易所外景（11月15日攝）。新華社記者 彭子洋 攝

妙喻之后有良方。

遏制資本無序擴(kuò)張，不是不要資本，而是要資本有序發(fā)展。會議要求，依法加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長；支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。

正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障，對中國這樣一個大國來說，關(guān)乎全局，至為關(guān)鍵。

“要增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力”，談到這一要點，總書記明確要加快油氣等資源先進(jìn)開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。

習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)了糧食安全：“要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置”“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”。

開源也要節(jié)流。習(xí)近平總書記要求“堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略”，并作出明確部署：在生產(chǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用；在消費領(lǐng)域，增強(qiáng)全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。

“反對奢侈浪費和過度消費，深入開展‘光盤’等糧食節(jié)約行動，廣泛開展創(chuàng)建綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色出行等行動。”習(xí)近平總書記語氣堅定。

　這是11月18日拍攝的國家反壟斷局。新華社記者 李響 攝

關(guān)于其他重大問題，習(xí)近平總書記也一一深入剖析、作出部署。

“正確認(rèn)識和把握防范化解重大風(fēng)險”——

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多，但總體可控。

“我們要發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢，見微知著，抓早抓小，著力避免發(fā)生重大風(fēng)險或危機(jī)?！绷?xí)近平總書記指出，要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針，抓好風(fēng)險處置工作。

“正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和”——

近來在實際工作中出現(xiàn)了一些問題，有的地方搞“碳沖鋒”，有的搞“一刀切”、運動式“減碳”，甚至出現(xiàn)“拉閘限電”現(xiàn)象。

“這些都不符合黨中央要求?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要確保能源供應(yīng)。

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一次大考，需要正確的政績觀，需要“功成不必在我、功成必定有我”。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要堅定不移，但不可能畢其功于一役，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)，逐步實現(xiàn)?！?/p>

　“體現(xiàn)到為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)的實際行動上”

會議上，習(xí)近平總書記點出了一段時期以來一些地方開展工作中出現(xiàn)的一些問題。例如，一些地方的農(nóng)村改廁大搞形式主義、官僚主義，造成大量廁所存在問題。

“這些問題都說明了一個道理，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作必須尊重客觀實際和群眾需求，必須有系統(tǒng)思維、科學(xué)謀劃。”習(xí)近平總書記點出問題的關(guān)鍵——“領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作專業(yè)能力十分重要。”

這是位于青海省海南藏族自治州共和縣光伏產(chǎn)業(yè)園內(nèi)一處塔式光熱發(fā)電項目（3月3日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者 張宏祥 攝

如何做到更“專”？習(xí)近平總書記提供了指南：

“領(lǐng)導(dǎo)干部提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力不是只懂一點經(jīng)濟(jì)學(xué)知識、科學(xué)知識就夠了，還必須學(xué)習(xí)歷史知識、厚植文化底蘊、強(qiáng)化生態(tài)觀念，特別是要悟透以人民為中心的發(fā)展思想，堅持正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，慎重決策、慎重用權(quán)，不斷改善對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

“致廣大而盡精微”是成事之道。習(xí)近平總書記諄諄告誡：防止因為“細(xì)節(jié)中的魔鬼”損害大局。

他進(jìn)一步指出，“干事業(yè)做工作大方向要正確，重點要明確，戰(zhàn)略要得當(dāng)，同時要把控好細(xì)節(jié)，把政治經(jīng)濟(jì)、宏觀微觀、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)有機(jī)結(jié)合起來，做到謀劃時統(tǒng)攬大局、操作中細(xì)致精當(dāng)?！?/p>

貴在細(xì)節(jié)，重在落實。

“堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執(zhí)行?！绷?xí)近平總書記指出。

確定了重大戰(zhàn)略目標(biāo)，就要以釘釘子精神堅韌不拔推進(jìn)，鍥而不舍，不獲全勝絕不收兵。

這是雅礱江兩河口水電站一角，兩河口水電站是國家和四川省重點工程、西部大開發(fā)優(yōu)化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的戰(zhàn)略工程（7月15日攝，無人機(jī)照片）。新華社發(fā)

會議要求，各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺同黨中央保持高度一致，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不能停留在口頭上，要落實到行動上，體現(xiàn)到貫徹落實黨的路線方針政策的實際行動上，體現(xiàn)到推動高質(zhì)量發(fā)展的實際行動上，體現(xiàn)到為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)的實際行動上。

運籌帷幄定基調(diào)，步調(diào)一致向前進(jìn)。

與會同志一致表示，要把習(xí)近平總書記的重要思想學(xué)深悟透，以實際行動把黨中央的決策部署落實到位，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上開拓前行。