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本報(bào)美編 張維麟 制圖
背景
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐。祿豐市自2018年被確定為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)以來，通過實(shí)施清產(chǎn)核資、成員身份精準(zhǔn)認(rèn)定、集體資產(chǎn)折股量化等，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東”的多贏目標(biāo)，成為全國(guó)產(chǎn)改經(jīng)驗(yàn)交流的典型。
話題
從被列為產(chǎn)改試點(diǎn)至今已過去3年，產(chǎn)權(quán)制度改革的“祿豐模式”后續(xù)成效如何？當(dāng)中呈現(xiàn)哪些改革亮點(diǎn)？在壯大集體經(jīng)濟(jì)過程中又有何經(jīng)驗(yàn)可供借鑒？
清產(chǎn)核資 集體資產(chǎn)翻近一番
充分利用全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)機(jī)遇，祿豐市共清理出非承包土地22.8萬塊、面積22.9萬畝，清理經(jīng)濟(jì)合同2100份，確認(rèn)集體成員35.34萬人，設(shè)置成員股權(quán)和法人股權(quán)922.75萬股，組建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織2612個(gè)。農(nóng)村集體資產(chǎn)比清查前增長(zhǎng)了90.5%。
據(jù)祿豐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)鄒麗萍介紹，清產(chǎn)核資、成員界定、折股量化是祿豐產(chǎn)改的三個(gè)重點(diǎn)。清產(chǎn)核資實(shí)行數(shù)據(jù)聯(lián)審工作機(jī)制，由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土、財(cái)政等部門聯(lián)合審核，最終對(duì)聯(lián)審認(rèn)定數(shù)據(jù)進(jìn)行鎖定；成員界定，出臺(tái)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定指導(dǎo)意見》，按照“不能多頭占有、不能兩頭落空”的原則，由各村制定“一村一策”認(rèn)定方案；折股量化，以十股制和百股制為框架，將集體資產(chǎn)在集體經(jīng)濟(jì)組織成員中平均量化，折股量化的股權(quán)作為村民享受集體經(jīng)濟(jì)收益分配的依據(jù)，切實(shí)解決了集體資產(chǎn)歸屬不清的問題。此外，祿豐市開發(fā)上線了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及股權(quán)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，在國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)改大數(shù)據(jù)現(xiàn)代化管理。
成員界定 “一村一策”厘清身份
“空掛戶”在祿豐基層是指，沒有生活在本村、但戶口長(zhǎng)期掛在村集體的農(nóng)戶。在2000年以前，一些村組會(huì)讓空掛戶自愿簽署“土協(xié)議”放棄集體權(quán)益，隨著政策法規(guī)不斷完善，尤其2018年實(shí)行產(chǎn)改以來就沒有再出現(xiàn)類似情況。
饒定國(guó)是大北廠社區(qū)北廠一組的村民，他有一個(gè)兒子和一個(gè)女兒。按村里的俗成約定，同時(shí)有女兒和兒子的家庭，當(dāng)女兒外嫁后，戶口就要遷出本村，這也就出現(xiàn)一種情況：如果新郎所在村組不給予身份認(rèn)定的話，新娘就變成了兩頭都不靠的“中間戶”，也就享受不到應(yīng)有的集體權(quán)益。
2018年借產(chǎn)改契機(jī)，大北廠社區(qū)各村組“因村制宜”，制定了符合自身村情的集體身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，饒定國(guó)外嫁的女兒、連同他的外孫最終被重新認(rèn)定為集體成員身份。
饒定國(guó)說：“各村組經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人員結(jié)構(gòu)不同，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)不同，像我姑娘這種情況放到北廠七組就認(rèn)定不了。”
折股量化 靜態(tài)管理確保標(biāo)準(zhǔn)
在股權(quán)設(shè)置環(huán)節(jié)，祿豐市各產(chǎn)權(quán)單位沒有一刀切，而是在百股制和十股制的框架下，依據(jù)各村實(shí)際情況量身設(shè)置。
金山鎮(zhèn)大北廠社區(qū)采取的是百股制，即由成員股、勞齡股、獎(jiǎng)勵(lì)股構(gòu)成，滿股為100股。所有被認(rèn)定的集體經(jīng)濟(jì)組織成員均享有成員股50股；勞齡股依據(jù)村民的實(shí)際年齡進(jìn)行配置，配比為30股；獎(jiǎng)勵(lì)股是對(duì)擔(dān)任過村干部的村民所作出貢獻(xiàn)的認(rèn)可獎(jiǎng)勵(lì)，配比為20股。采取“增人不增股、減人不減股”的靜態(tài)管理模式，股權(quán)以戶為單位，可繼承，可在集體經(jīng)濟(jì)股份合作社內(nèi)部成員中轉(zhuǎn)讓。
“靜態(tài)管理模式確保了每個(gè)村民都能夠按照群眾公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)界定集體成員身份，確保集體成員按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)享有股權(quán)量?！贝蟊睆S社區(qū)黨總支書記李萍說：“尤其在設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)股的討論中，得到了所有村民代表的舉手通過?！?/p>
與金山鎮(zhèn)大北廠社區(qū)采取的百股制不同，土官鎮(zhèn)下轄村組選擇了十股制，通過設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)股和懲戒股，為鄉(xiāng)村善治推波助瀾。
土官鎮(zhèn)的十股制由“基本股+獎(jiǎng)勵(lì)股-懲戒股”構(gòu)成。基本股參照村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確定；獎(jiǎng)勵(lì)股立足于調(diào)動(dòng)村民在公益事業(yè)中的積極性，對(duì)孝老愛親、誠(chéng)實(shí)守信等行為量化增股；懲戒股立足于反向鞭策，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)違法亂紀(jì)、不履行村規(guī)民約的村民進(jìn)行懲戒減股。
同樣選擇十股制的還有廣通鎮(zhèn)廣通社區(qū)，即按照“成員股6股、勞齡股4股”進(jìn)行折股量化。廣通社區(qū)黨委書記李紹海告訴記者，每個(gè)獲得集體成員身份認(rèn)定的村民都享有6股成員股，勞齡股按照40歲以上村民為4股、40歲以下2股進(jìn)行配置，這也體現(xiàn)了對(duì)老年人的照顧傾斜。
集體經(jīng)濟(jì) 檢驗(yàn)產(chǎn)權(quán)改革實(shí)效
如何壯大集體經(jīng)濟(jì)、讓村民獲得實(shí)實(shí)在在的改革紅利，是產(chǎn)權(quán)改革成功與否的重要標(biāo)志，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。
金山鎮(zhèn)小臺(tái)子村民小組地處祿豐市城區(qū)，共有82戶、340人，該小組利用政府返還的13畝安置用地，與企業(yè)共同開發(fā)商住樓盤項(xiàng)目，村民用安置費(fèi)購買住宅，一方面紓解了項(xiàng)目建設(shè)資金的缺口壓力，同時(shí)村民用成本價(jià)購房也獲得了實(shí)惠。而作為村集體，則擁有臨街1-2層商鋪產(chǎn)權(quán)，商鋪位于城市商業(yè)區(qū)，通過出租獲取高回報(bào)租金，有效盤活了村集體資產(chǎn)。小臺(tái)子村民小組長(zhǎng)羅建萍告訴記者，通過簽署短期租賃協(xié)議，租金每3年漲一次，目前合計(jì)租金為120萬元/年。去年村小組拿出70萬元進(jìn)行股金分紅，人均分得2000多元。
在祿豐市廣通鎮(zhèn)，除了現(xiàn)金分紅外，有的村組將集體經(jīng)濟(jì)收入用于產(chǎn)業(yè)的二次投入發(fā)展，有的用于村子的公益事業(yè)建設(shè)，有的用來獎(jiǎng)勵(lì)考入大學(xué)的本村學(xué)子，還有的用來為村民購買醫(yī)療保險(xiǎn)。
廣通社區(qū)東風(fēng)村民小組在實(shí)行產(chǎn)改以前，村集體收入只有13萬元、年人均分紅300多元。2018年起，該村緊抓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革契機(jī)，以房產(chǎn)租賃等多種形式盤活集體資產(chǎn)。截至目前，東風(fēng)村年集體經(jīng)濟(jì)收入超40萬元，并呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，去年該村拿出集體收入的80%進(jìn)行分紅，人均分得1300元。
廣通鎮(zhèn)新民村是一個(gè)1400多人的山區(qū)村委會(huì)，彝族群眾占60%以上，由于距離集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，村民采購物資多有不變。在盤活集體資產(chǎn)的過程中，新民村并沒有將集體資產(chǎn)“一租了之”，而是思考如何激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為此，由新民村干部率先入股，租賃村集體資產(chǎn)開辦便民超市，在保證質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的前提下，承諾實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)盈利增收。據(jù)廣通鎮(zhèn)產(chǎn)改辦主任普曉燕介紹，便民超市自今年3月開業(yè)至今已盈利1萬多元，利潤(rùn)的20%被充實(shí)為集體收入，20%用于超市的二次發(fā)展，剩余的60%在扣除銷售人員工資后按比例分配給股東。該村下一步將同時(shí)拓展線上銷售，讓更多當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品走出大山，讓村民享受到更多集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利。（云南日?qǐng)?bào) 記者秦明豫）
