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中共昆明市委辦公室 昆明市人民政府辦公室
印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的
實施意見》的通知
各縣（市）區(qū)黨委和人民政府，各開發(fā)（度假）區(qū)，自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)，市委和市級國家機關(guān)各部委辦局，各人民團體，市屬企事業(yè)單位，大專院校：
《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共昆明市委辦公室
昆明市人民政府辦公室
2021年12月17日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于全面推行林長制的實施意見
為全面提升森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)功能，進一步壓實全市各級黨委和政府保護發(fā)展森林草原資源的主體責任，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長制的意見〉的通知》（廳字﹝2020﹞34號）、《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長制的實施意見〉的通知》（云廳字﹝2021﹞11號）精神，結(jié)合昆明市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全面落實習近平總書記考察云南重要講話精神，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為主，綠色發(fā)展、生態(tài)惠民，問題導向、因地制宜，在全市全面推行林長制，明確各級黨政領(lǐng)導干部保護發(fā)展森林草原資源的目標責任，構(gòu)建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，爭創(chuàng)全國生態(tài)文明建設(shè)示范市，建設(shè)“美麗中國”的最美麗城市。
（二）工作目標
到2021年底，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級林長體系全面建立，相關(guān)制度框架體系基本形成。
到2025年，林長制度進一步完善，權(quán)責明確、保障有力、監(jiān)管嚴格、運行高效的森林草原資源保護發(fā)展機制全面建立。全市森林覆蓋率較2020年增長0.4個百分點，達到53%；森林蓄積量較2020年增長300萬立方米，達到6300萬立方米；林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值較2020年增長100億元，達到300億元；草原綜合植被蓋度達75%以上。森林質(zhì)量和生態(tài)功能得到明顯提升，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力和碳匯能力顯著增強，生態(tài)安全屏障更加牢固。
到2035年，基本實現(xiàn)林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全市森林草原資源總量保持穩(wěn)定狀態(tài)，生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)效益更加顯現(xiàn)。
二、主要任務(wù)
（一）加強生態(tài)資源保護
堅決落實保護為主的要求，嚴守生態(tài)保護紅線，落實國土空間用途管制要求，嚴格控制林地、草地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。強化林地定額管理，優(yōu)先保障重點建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、民生項目和鄉(xiāng)村振興項目，從嚴控制用于工礦開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性項目。強化天然林保護和公益林管護，全面停止天然林商業(yè)性采伐，科學劃定重點天然林區(qū)域和公益林范圍。落實草原禁牧休牧和草畜平衡制度，完善森林生態(tài)效益補償制度和草原生態(tài)保護補獎?wù)?，加大補償獎補力度。加強滇池流域、陽宗海流域等重要生態(tài)功能區(qū)和金沙江流域等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)等區(qū)域的林草資源保護，提升涵養(yǎng)水源、保持水土、生物多樣性保護等功能，禁止毀林毀草開墾。鞏固拓展非法侵占林地、種茶毀林等破壞森林資源違法違規(guī)問題專項整治成果，加強古樹名木保護管理。探索“林長+警長”等機制，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治和跨區(qū)域聯(lián)防協(xié)作。強化森林督查，建立“天上看、地面查”全覆蓋督查體系。推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立長效機制，嚴厲打擊破壞森林草原資源違法犯罪行為。創(chuàng)新基層保護管理，利用科技和信息化手段，提升監(jiān)管效率，充分發(fā)揮監(jiān)管員、管護員等人員作用，實施網(wǎng)格化管理，明確管護責任，夯實森林草原資源管護“最后一公里”。推進保護地整合優(yōu)化，建立完善自然保護地管理體系。加強野生動植物及其棲息地（原生境）、遷地保護，開展珍稀瀕危特有物種和極小種群物種的拯救、保護和人工繁育，為守護好云南生物多樣性寶庫做出貢獻。
（二）加快森林草原資源生態(tài)修復
堅持科學綠化，合理規(guī)劃綠化用地，持續(xù)推進滇池及陽宗海流域、金沙江干熱河谷帶、石漠化片區(qū)及重要自然保護地等重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。擔起長江上游保護責任，做好十年禁漁保護，狠抓長江經(jīng)濟帶生態(tài)恢復治理。加快建設(shè)滇池、陽宗海高原湖泊生態(tài)廊道，固化湖泊核心保護區(qū)，推進高原湖泊保護治理。充分發(fā)揮國有林場生態(tài)資源優(yōu)勢，加快建設(shè)保障性苗圃基地，大力培育優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，推廣應(yīng)用林木良種壯苗，以沿路、沿河湖、沿城鎮(zhèn)綠化為重點，加強生態(tài)修復，大力提升森林質(zhì)量。合理布局退耕還林還草空間，穩(wěn)步推進退耕還林還草工程，及時組織驗收和確權(quán)發(fā)證。保護天然草原，修復退化草原，落實草畜平衡制度，支持適宜地區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)儲備飼草基地，探索以草原自然公園為載體的新型草原生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展模式。結(jié)合特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，充分調(diào)動市場主體積極性，推動歷史遺留礦山生態(tài)修復，實現(xiàn)空間再造、生態(tài)再造、產(chǎn)業(yè)再造。落實部門綠化責任，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”全民義務(wù)植樹基地建設(shè)，鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，開展森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。
（三）加強森林草原資源災(zāi)害防控
落實重大森林草原有害生物災(zāi)害防治地方政府負責制，將森林草原有害生物災(zāi)害納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。開展森林草原有害生物普查，科學確定有害生物名單，按規(guī)定及時公布林業(yè)檢疫性有害生物疫區(qū)并加強監(jiān)測、檢疫和除治工作。采取有效措施，重點開展松材線蟲病、紅火蟻、松梢小蠹，紫莖澤蘭等森林草原有害生物有效治理。加強森林經(jīng)營和退化林修復，改善林分結(jié)構(gòu)，擴大混交比例，提高森林抵抗自然災(zāi)害的能力。堅持森林草原防滅火一體化，落實各級行政首長負責制，Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級火險縣（市）區(qū)、防火重點單位、防火重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過政府購買服務(wù)等方式，分別組建不少于100人、50人、30人、20人、15人的地方專業(yè)防撲火隊伍，提升森林草原火災(zāi)防控能力。推動建立滇中城市森林草原資源災(zāi)害防控合作機制。
（四）深化森林草原領(lǐng)域改革
加快推進自然資源資產(chǎn)負債表編制，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，于2021年底前完成滇池、陽宗海自然資源確權(quán)登記，2023年底前基本實現(xiàn)各類自然保護地、國有林區(qū)等重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記全覆蓋。完善森林經(jīng)營方案，加強國有森林資源資產(chǎn)管理，規(guī)范國有森林資源有償使用制度，建設(shè)集資源培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓、科研推廣等功能于一體的新型國有林區(qū)、國有林場，建立市場化、多元化資金投入機制，加強林區(qū)道路、防火通道、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化集體林權(quán)制度改革，在林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”和完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能方面積極探索。完善草原承包經(jīng)營制度，規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。健全森林草原資源環(huán)境價格形成機制和生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償?shù)戎贫?，增加森林碳匯。整合各級財政資金，實施野生動物肇事公眾責任保險。
（五）發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，圍繞打造世界一流“綠色食品牌”和“健康生活目的地牌”，制定科學利用林地資源促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案。合理確定林下經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類別、規(guī)模以及林地資源利用強度，因地制宜發(fā)展林果、林藥、林菌、林苗、林花等特色林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，強化良種選育、品牌培育和產(chǎn)銷對接，推進示范基地建設(shè)、新型經(jīng)營主體培育和市場流通體系構(gòu)建。實施核桃、板栗、花椒等特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動，穩(wěn)定種植面積，提高加工水平，促進全產(chǎn)業(yè)鏈不斷完備。促進木本糧油和林下經(jīng)濟上下游產(chǎn)業(yè)融合，加快發(fā)展各具優(yōu)勢的經(jīng)營加工、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)，全面推進鄉(xiāng)村振興和鞏固拓展脫貧攻堅成果，打造“兩山”理念踐行示范村，推進林草產(chǎn)業(yè)市場體系建設(shè)，加快觀賞苗木、木制品加工、特色經(jīng)濟林果等特色園區(qū)、市場建設(shè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升林草產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。努力實現(xiàn)生態(tài)受保護、林草增效益、群眾得實惠。
（六）加強基層基礎(chǔ)能力建設(shè)
加強縣級林業(yè)和草原主管部門履職能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔林業(yè)（草原）工作職責機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、人員隊伍建設(shè)，增強行政執(zhí)法力量，改善履職需要的工作條件，提升基層支撐保障能力。逐地逐片落實管理主體，確保林地、草地、濕地和珍稀瀕危特有物種、古樹名木等都有林長或者具體管護人員負責管理。森林草原管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入各級政府有關(guān)規(guī)劃同步實施。推進數(shù)字林草建設(shè)，積極參與全國及省級林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建“天空地”一體化森林草原資源監(jiān)測平臺，不斷完善全市森林草原資源管理“一張圖”、“一套數(shù)”動態(tài)監(jiān)測體系，逐步建立重點區(qū)域?qū)崟r監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，及時掌握資源動態(tài)變化，提高監(jiān)測預警和問題查處能力。按規(guī)定開展森林草原質(zhì)量評價和發(fā)布工作，建立質(zhì)量惡化倒查機制。
三、全面建立林長制體系
（一）建立林長制領(lǐng)導小組
建立以各級黨委、政府主要領(lǐng)導擔任雙組長的林長制領(lǐng)導小組。市級林長制領(lǐng)導小組組長由市委書記、市長擔任，常務(wù)副組長由市委副書記擔任，副組長由市委秘書長，分管公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草工作的副市長，市政府秘書長分別擔任。市級有關(guān)部門（單位）負責同志為成員，1名科級干部為聯(lián)絡(luò)員。
市林長制辦公室設(shè)在市林草局，負責林長制領(lǐng)導小組日常工作。辦公室主任由市林草局主要負責同志兼任，副主任由市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林草局分管負責同志擔任。縣（市）區(qū)、有關(guān)開發(fā)度假區(qū)參照設(shè)立林長制領(lǐng)導小組及其辦公室。
（二）實行四級林長制
全市實行市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級林長制。市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立雙總林長，分別由同級黨委和政府主要負責同志擔任；設(shè)立區(qū)域林長，分別由同級黨委、政府有關(guān)負責同志擔任。村（社區(qū)）設(shè)林長，由村（社區(qū)）黨組織主要負責同志擔任；村組設(shè)專管員。市級總林長由市委書記、市長擔任；市級區(qū)域林長由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導分別擔任，實行分片負責，并分別明確1家市級聯(lián)系部門（見附件）。
（三）實行分級負責制
1.林長制領(lǐng)導小組：負責全面推行林長制的組織領(lǐng)導，推行林長制管理機構(gòu)建設(shè)，審核林長制工作計劃，組織協(xié)調(diào)林長制相關(guān)綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的制定與實施，協(xié)調(diào)處理部門之間、地區(qū)之間的重大爭議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他重大事項。
2.林長制辦公室：負責林長制工作的具體組織實施，制定領(lǐng)導小組成員單位職責清單。組織落實林長制領(lǐng)導小組議定事項，落實總林長、區(qū)域林長確定事項，落實總督察、副總督察交辦事項。
3.總林長：負責領(lǐng)導責任區(qū)域林長制工作，承擔總督導、總調(diào)度職責。
4.市級區(qū)域林長：負責貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，組織領(lǐng)導責任區(qū)域森林草原資源保護發(fā)展和安全工作，重點行使統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、監(jiān)督考核職能，完善責任機制，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。
5.縣（市）區(qū)林長：負責貫徹落實上級黨委、政府決策部署，負責責任區(qū)域森林草原資源保護發(fā)展和安全工作。依法治綠管綠，組織實施林草工程項目，預防和處置森林災(zāi)害，建立源頭管理體系；結(jié)合城管、政法等領(lǐng)域工作，統(tǒng)籌轄區(qū)網(wǎng)格化管理制度建設(shè)和隊伍建設(shè)。
6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長：負責組織實施責任區(qū)域森林草原資源保護發(fā)展和安全工作，實行網(wǎng)格化、精細化管理，制止并配合查處破壞森林草原資源違法犯罪行為，加強護林員等人員日常管理，做好災(zāi)害預防和處置相關(guān)工作。
7.村（社區(qū)）林長：負責組織實施責任區(qū)域森林草原資源保護發(fā)展和安全具體工作，開展日常巡護和宣傳，落實網(wǎng)格化、精細化管理措施，及時發(fā)現(xiàn)和報告森林草原資源違法犯罪、自然災(zāi)害、風險隱患等情況。
（四）建立林長制工作機制
建立“市統(tǒng)籌、縣（市）區(qū)主責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運行、村（社區(qū)）落實”的森林草原資源保護發(fā)展工作機制。
1.建立會議制度，負責協(xié)調(diào)解決森林草原保護修復管理中的重點難點問題。市林長制領(lǐng)導小組每年研究1—2次林長制推進工作；市林長制辦公室協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組各成員單位，按季度研究調(diào)度工作，并向領(lǐng)導小組報告。
2.建立林長巡林制度，推動責任區(qū)域工作落實和問題整改。
3.建立工作督察制度，全面督察林長制工作落實情況。
4.建立林長工作述職評議制度，實現(xiàn)林長年度述職全覆蓋，進一步推動各級林長履職盡責。
5.建立信息公開制度，定期通報森林草原保護修復管理情況，及時跟蹤林長制實施進展情況。
（五）建立林長責任區(qū)域分級名錄
各級林長責任區(qū)域按照行政區(qū)域劃分，實現(xiàn)全覆蓋。市級林長責任區(qū)域以縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)為單位，縣級林長責任區(qū)域以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，鄉(xiāng)級林長責任區(qū)域以行政村（社區(qū)）為單位，村級林長責任區(qū)域為本行政村（社區(qū)）。國有林場及涉林的公園、自然保護地林長責任區(qū)域按照行政區(qū)域劃分。
四、建立考核監(jiān)督體系
（一）建立三級督察體系
全面建立市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級督察體系。市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別由黨委副書記擔任總督察，人大、政協(xié)主要負責同志擔任副總督察?？偠讲?、副總督察協(xié)助總林長對林長制實施情況和區(qū)域林長履職情況進行督察、督導。縣（市）區(qū)人大、政協(xié)督察、督導工作細則由各地區(qū)根據(jù)實際明確。
（二）建立責任考核體系
建立林長制責任考核體系，制定考核評價辦法和細則。針對不同責任區(qū)域，將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、濕地保護率、森林資源監(jiān)管和森林草原防滅火工作等作為重要指標，實行差異化績效評價考核?？h級及以上黨委、政府負責組織對下級黨委、政府落實林長制情況考核。各級林長是責任區(qū)域森林草原資源保護、發(fā)展及利用的第一責任人，下級林長對上級林長負責，上級林長對下級林長負有指導、監(jiān)督、考核責任?？己私Y(jié)果作為各級黨政領(lǐng)導干部考核評價和自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計的重要依據(jù)。堅持正面激勵與反向約束相結(jié)合，按規(guī)定對成績突出的林長及黨委、政府進行表揚獎勵，對失職失責的嚴肅問責。落實黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成森林草原資源嚴重破壞的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任。
（三）建立社會參與監(jiān)督體系
深入開展生態(tài)保護普法宣傳教育，推動提高全社會生態(tài)保護意識。建立林長制信息發(fā)布平臺，通過各類媒體向社會公告各級林長名單，在責任區(qū)域顯著位置設(shè)立林長公示牌，公布林長職責、森林草原資源概況、監(jiān)督電話等內(nèi)容，主動接受監(jiān)督。推行林長制實施情況第三方評估，每年公布森林草原資源保護發(fā)展情況。探索“市民林長”、“村民（居民）自治+林長制”等創(chuàng)新模式，提高公眾參與度。大力開展林長制宣傳，采取多種形式積極宣傳生態(tài)建設(shè)和生態(tài)資源保護的重大意義，曝光破壞森林草原資源違法行為，在全社會形成愛綠植綠護綠的良好氛圍和社會風尚。
五、強化工作保障
依托全省林長制管理系統(tǒng)，建立全市林長制管理工作平臺，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長全覆蓋應(yīng)用，引入“天空地”一體化森林草原資源監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)和各地區(qū)各部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將各級林長日常巡查、問題督辦、情況通報、責任落實等納入信息化一體化管理，提高工作效能，接受社會監(jiān)督。統(tǒng)籌各級財政林草資金，重點保障林草資源監(jiān)測、規(guī)劃編制、信息平臺建設(shè)、突出問題整治及技術(shù)服務(wù)等工作經(jīng)費。探索制定林業(yè)投資優(yōu)惠政策，創(chuàng)新綠色金融機制，積極引導社會資本參與，建立長效、穩(wěn)定的森林草原保護修復管理投入機制。強化法制保障，加快出臺和修改完善地方配套制度。
各縣（市）區(qū)、有關(guān)開發(fā)（度假）區(qū)在每年12月15日前將年度貫徹落實林長制情況報告市委、市政府。
附件：市級林長名單
