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為保障婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展、推動(dòng)男女平等，我國(guó)于2011年頒布實(shí)施《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。
近期，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)《綱要》監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，對(duì)《綱要》在健康、教育、經(jīng)濟(jì)、決策和管理、社會(huì)保障、環(huán)境、法律等七個(gè)領(lǐng)域的實(shí)施情況進(jìn)行了終期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。
結(jié)果顯示：十年間，《綱要》主要目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，婦女社會(huì)地位顯著提高，促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展取得了歷史性新成就，婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)；但婦女發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題仍較突出，相關(guān)領(lǐng)域婦女權(quán)益保障工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。
一、《綱要》各領(lǐng)域目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況
（一）婦女與健康
1.女性平均預(yù)期壽命突破80歲。繼2000年我國(guó)進(jìn)入長(zhǎng)壽國(guó)家行列之后，我國(guó)人均預(yù)期壽命持續(xù)提高，其中，女性人均預(yù)期壽命從2010年的77.37歲提高到2015年的79.43歲，2020年進(jìn)一步提高到80.88歲。
據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口展望》測(cè)算結(jié)果，2020年，我國(guó)女性的人均預(yù)期壽命水平在184個(gè)國(guó)家中位列第62位，比世界女性平均水平高4歲。
2.孕產(chǎn)婦死亡率下降超四成。《綱要》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)在全力保障母嬰安全基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)婦幼健康全程服務(wù)，孕產(chǎn)婦死亡率持續(xù)下降，婦幼健康水平顯著提升。
2020年，我國(guó)孕產(chǎn)婦死亡率為16.9/10萬(wàn)，比2010年降低43.7%，指標(biāo)水平居全球中高收入國(guó)家前列。城市與農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率分別為14.1/10萬(wàn)和18.5/10萬(wàn)，分別比2010年降低52.5%和38.5%（見圖1）。
圖1 2010—2020年全國(guó)孕產(chǎn)婦死亡率
3.婦幼健康服務(wù)能力顯著增強(qiáng)?！毒V要》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)婦幼健康服務(wù)內(nèi)涵不斷拓展，婦幼健康服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。
2020年，全國(guó)共有婦幼保健機(jī)構(gòu)3052家；婦產(chǎn)醫(yī)院807家，是2010年的2倍；婦產(chǎn)科醫(yī)師28.5萬(wàn)，比2010年增長(zhǎng)55.7%。2012年以來(lái)全國(guó)住院分娩率持續(xù)保持在99%以上，2020年為99.9%，比2010年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)；孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為92.7%，比2010年提高8.7個(gè)百分點(diǎn)，明顯高于《綱要》“達(dá)到85%”的目標(biāo)。
2020年，孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查率、產(chǎn)后訪視率分別為97.4%和95.5%，分別比2010年提高3.3個(gè)和4.7個(gè)百分點(diǎn)。
4.婦女生殖健康服務(wù)水平明顯提高?！毒V要》實(shí)施以來(lái)，國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目全面實(shí)施，孕前風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不斷增強(qiáng)；生殖健康知識(shí)大力普及，婦女自我保健意識(shí)和能力大幅提高。
2020年，全國(guó)共為867萬(wàn)名計(jì)劃懷孕夫婦提供免費(fèi)檢查，目標(biāo)人群覆蓋率平均達(dá)96.4%，篩查出的風(fēng)險(xiǎn)人群全部獲得針對(duì)性的咨詢指導(dǎo)和治療轉(zhuǎn)診等服務(wù)。
2020年，婦女常見病篩查率達(dá)到86.6%，比2010年提高25.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)《綱要》“達(dá)到80%以上”的目標(biāo)（見圖2）。
圖2 2010—2020年全國(guó)婦女常見病篩查率
（二）婦女與教育
1.女童平等接受學(xué)前教育得到切實(shí)保障?！毒V要》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)連續(xù)實(shí)施三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，多種形式增加學(xué)前教育資源，切實(shí)保障女童平等接受學(xué)前教育的權(quán)益。
2020年，全國(guó)共有學(xué)前教育（包括幼兒園和附設(shè)幼兒班）在園女童2272.1萬(wàn)人，比2010年增加919.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)68%，增速比全部在園兒童高6.1個(gè)百分點(diǎn)；接受學(xué)前教育的女童所占比重為47.2%，比2010年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)（見圖3）。
2020年，全國(guó)學(xué)前教育毛入園率為85.2%，遠(yuǎn)高于《綱要》“達(dá)到70%”的目標(biāo)。
圖3 2010—2020年全國(guó)學(xué)前教育在園女童人數(shù)及所占比重
2.義務(wù)教育階段性別差距基本消除?！毒V要》實(shí)施以來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，相關(guān)法律政策的不斷完善，以及“春蕾計(jì)劃”等女童專項(xiàng)扶助政策的實(shí)施，女童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利得到進(jìn)一步保障。
小學(xué)學(xué)齡女童基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)上盡上，凈入學(xué)率自2015年開始連續(xù)6年保持在99.9%以上，與男童基本持平，在義務(wù)教育階段已基本消除性別差距。
2020年，九年義務(wù)教育鞏固率為95.2%，比2010年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，如期實(shí)現(xiàn)《綱要》“達(dá)到95%”的目標(biāo)；九年義務(wù)教育階段在校生中女生為7285.2萬(wàn)人，比2010年增加197.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.8%，占在校生的比重為46.6%。
3.女生平等接受高中階段教育得到鞏固加強(qiáng)?！毒V要》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)高中階段教育普及水平不斷提升，女生平等接受高中階段教育進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)。
2020年，全國(guó)高中階段毛入學(xué)率達(dá)到91.2%，比2010年提高8.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)《綱要》“達(dá)到90%”的目標(biāo)。2020年，高中階段教育共有在校女生1950.4萬(wàn)人，占比46.9%；其中，普通高中在校生中的女生為1257.5萬(wàn)人，占比50.4%，連續(xù)6年保持在半數(shù)以上。
4.各類高等教育中女生占比均超過(guò)男生。《綱要》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)高等教育得到快速發(fā)展，女性接受高等教育機(jī)會(huì)不斷增加；多渠道、多形式為貧困和殘疾女大學(xué)生提供資助，女性平等接受高等教育得到有力保障。
2020年，高等教育毛入學(xué)率為54.4%，比2010年提高27.9個(gè)百分點(diǎn)。高等教育在校生中女研究生人數(shù)為159.9萬(wàn)人，占全部研究生的比重達(dá)到50.9%，比2010年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)（見圖4）；普通本專科、成人本?？圃谛Ｉ信謩e為1674.2萬(wàn)人和450.6萬(wàn)人，占比分別為51.0%和58.0%，分別比2010年提高0.1個(gè)和4.9個(gè)百分點(diǎn)。
圖4 2010—2020年全國(guó)研究生在校女生人數(shù)及所占比重
5.平均受教育水平的性別差距進(jìn)一步縮小。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，2020年全國(guó)15歲及以上人口平均受教育年限為9.91年，其中男性10.22年，女性9.59年，性別差距由2010年的女性比男性少0.8年縮小為少0.6年。
全國(guó)文盲率2.67%，其中女性為4.10%，比2010年下降2.1個(gè)百分點(diǎn)，性別差距由2010年的女性比男性高4.1個(gè)百分點(diǎn)縮小為高2.8個(gè)百分點(diǎn)。
（三）婦女與經(jīng)濟(jì)
1.全社會(huì)就業(yè)人員中女性比重保持在四成以上。《綱要》實(shí)施以來(lái)，就業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)扶持政策逐步完善，婦女就業(yè)渠道不斷拓寬，女性就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。
2020年，城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員為6779.4萬(wàn)人，比2010年增加1917.9萬(wàn)人，增長(zhǎng)39.5%。女性就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的比重為43.5%，實(shí)現(xiàn)《綱要》“保持在40%以上”的目標(biāo)。
2.女職工勞動(dòng)保護(hù)得到大力加強(qiáng)。2012年《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的頒布實(shí)施，推動(dòng)了女職工勞動(dòng)條件不斷改善，有力維護(hù)了女性在勞動(dòng)中的合法權(quán)益。
2020年，全國(guó)執(zhí)行《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的企業(yè)比重達(dá)71.3%，比2010年提高16.4個(gè)百分點(diǎn)。
3.農(nóng)村貧困婦女脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。經(jīng)過(guò)持續(xù)奮斗，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，脫貧人口特別是脫貧婦女“兩不愁三保障”問(wèn)題全面解決。截至2020年底，實(shí)現(xiàn)脫貧的近一億人口中婦女約占一半。
4.對(duì)貧困婦女的保障力度持續(xù)加強(qiáng)?！毒V要》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列拓展女性就業(yè)渠道、提升技能水平、加強(qiáng)健康保障的政策和措施，為貧困婦女脫貧和可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。
2020年，全國(guó)城市、農(nóng)村低保人均保障標(biāo)準(zhǔn)分別為每月677.6元和496.9元，分別是2010年的2.7倍和4.2倍；全國(guó)城鄉(xiāng)低保對(duì)象和農(nóng)村特困人員共4872.1萬(wàn)人，其中女性2094.7萬(wàn)人，占比為43.0%，比2010年提高9.1個(gè)百分點(diǎn)。
（四）婦女參與決策和管理
1.全國(guó)女人大代表和女政協(xié)委員占比均達(dá)歷史最高?！毒V要》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)積極推動(dòng)和支持婦女參政議政，婦女參與決策和管理的比例明顯提高，婦女的政治權(quán)利得到有力保障和加強(qiáng)。
2018年召開的第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)共有女代表742名，占代表總數(shù)的24.9%，比第十一屆（2008年）提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，是歷屆人大代表中女性比重最高的一屆（見圖5）。
政協(xié)第十三屆（2018年）全國(guó)委員會(huì)中有女委員440人，占委員總數(shù)的20.4%，比第十一屆（2008年）提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，也是歷屆政協(xié)委員中女性比重最高的一屆（見圖5）。
圖5 歷屆全國(guó)人大女代表、政協(xié)女委員所占比重
2.女性參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理更加深入。《綱要》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，人們思想觀念不斷更新，公開、透明、擇優(yōu)的選拔任用機(jī)制持續(xù)完善，女性在企業(yè)管理中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位。
2020年，企業(yè)職工董事和職工監(jiān)事中女性比重分別為34.9%和38.2%（見圖6），分別比2010年提高2.2個(gè)和3.0個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)職工代表大會(huì)中女性代表比重為30.2%，比2010年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。
圖6 2010—2020年企業(yè)職工董事和職工監(jiān)事中女性所占比重
3.女性參與基層民主管理更加廣泛?！毒V要》實(shí)施以來(lái)，婦女積極參與基層社會(huì)治理，居委會(huì)和村委會(huì)成員中女性比例均有提高。居委會(huì)成員中女性比例一直保持在一半左右，2020年為52.1%，比2010年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)《綱要》“保持在50%左右”的目標(biāo)。村委會(huì)成員中女性比例為24.2%，比2010年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。
（五）婦女與社會(huì)保障
1.女性生育保險(xiǎn)覆蓋面明顯擴(kuò)大?！毒V要》實(shí)施期間，覆蓋全體婦女的生育保障制度體系逐步建立，生育保險(xiǎn)和職工醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施全面推進(jìn)，基金共濟(jì)能力明顯增強(qiáng)；未就業(yè)婦女生育醫(yī)療費(fèi)用通過(guò)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)解決政策的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了生育醫(yī)療費(fèi)用保障的全覆蓋。
2020年末，女性參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)為1.03億人，比2010年增加4931萬(wàn)人，是2010年的1.9倍（見圖7）。
圖7 2010—2020年全國(guó)女性參加生育保險(xiǎn)人數(shù)
2.女性參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)大幅增加。近年來(lái)，我國(guó)在城鄉(xiāng)婦女基本醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，通過(guò)整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善多層次醫(yī)療保障體系，使更多女性享有更公平的醫(yī)療保障。
2020年末，全國(guó)女性參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為6.5億人，是2011年末的3.4倍；其中，參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為1.6億人，比2010年末增加5801.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)55.1%；參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為4.9億人，比2011年末增加4.1億人，是2011年末的6.5倍。
3.女性養(yǎng)老保障基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保?！毒V要》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革持續(xù)推進(jìn)，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，覆蓋到適齡未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，凸顯了制度的普惠性和兜底性。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年末，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性為4.7億人，比2016年末增加1.2億人；其中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為2.1億人，比2010年末增加9655.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)86.2%；參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為2.6億人，比2016年末增加9170.1萬(wàn)人，增長(zhǎng)53.8%。
4.女性參加失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的人數(shù)增長(zhǎng)約八成?！毒V要》實(shí)施以來(lái)，通過(guò)實(shí)行失業(yè)救濟(jì)制度、國(guó)有企業(yè)待業(yè)保險(xiǎn)制度、下崗職工基本生活保障制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度，婦女就業(yè)相關(guān)權(quán)益得到切實(shí)保障。2020年末，女性參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為9207.2萬(wàn)人，比2010年末增加4058.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)78.8%；女性參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)為1.03億人，比2010年末增加4570.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)80.2%。
（六）婦女與環(huán)境
1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。隨著“綠水青山就是金山銀山”的理念不斷深入，我國(guó)生產(chǎn)生活方式綠色、低碳水平明顯上升，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)。目前全國(guó)共建立以國(guó)家公園為主體的各級(jí)各類保護(hù)地1.2萬(wàn)個(gè)，保護(hù)面積占全國(guó)陸域國(guó)土面積的18%。
據(jù)“第九次全國(guó)森林資源清查”（2014—2018年）資料，全國(guó)森林面積超過(guò)2.2億公頃，比第八次清查（2009—2013年）時(shí)增加了1276萬(wàn)公頃；森林覆蓋率為22.96%，提高1.33個(gè)百分點(diǎn)。
2.城市環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化。近年來(lái)，隨著城市環(huán)境整治的力度加大，全國(guó)城市環(huán)境“顏值”明顯提升，民眾的生態(tài)環(huán)境獲得感大為增強(qiáng)。2020年，全國(guó)城市人均公園綠地面積14.8平方米，比2010年增加3.6平方米。城市建成區(qū)綠化覆蓋率、城市污水處理率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率分別為42.1%、97.5%和99.7%，分別比2010年提高3.5個(gè)、15.2個(gè)和21.8個(gè)百分點(diǎn)。
2020年，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度為33微克/立方米，首次低于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米）。
3.農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。2018年，中央農(nóng)辦等18個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》，啟動(dòng)并實(shí)施村莊清潔行動(dòng)，目前農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案目標(biāo)任務(wù)全面完成。全國(guó)95%以上的村莊開展了清潔行動(dòng)，村民的環(huán)境與健康意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，村莊環(huán)境趨于干凈整潔。
2020年，農(nóng)村集中式供水受益人口比重達(dá)到88.0%，比2010年提高30個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)《綱要》“達(dá)到85%左右”的目標(biāo)（見圖8）。
圖8 2010—2020年全國(guó)農(nóng)村集中式供水受益人口比重
4.城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。近年來(lái)，相關(guān)部門大力推動(dòng)社區(qū)服務(wù)建設(shè)，社區(qū)公共事業(yè)服務(wù)、便民利民商業(yè)服務(wù)普遍開展。2020年末，全國(guó)共有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施80.2萬(wàn)個(gè)，比2015年末增加44.1萬(wàn)個(gè)。2020年，全國(guó)城市和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到100%和65.7%，與2016年相比，分別提高20.7個(gè)和51.4個(gè)百分點(diǎn)，包括婦女在內(nèi)的廣大群眾生存和發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，生活更為便捷。
（七）婦女與法律
1.相關(guān)法律法規(guī)體系日趨完善?！毒V要》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)不斷強(qiáng)化男女平等的法治保障，目前已形成以憲法為基礎(chǔ)，以婦女權(quán)益保障法為主體，以國(guó)家各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章為補(bǔ)充的保障婦女權(quán)益和促進(jìn)性別平等的完整法律體系。
民法典、勞動(dòng)合同法、選舉法、村民委員會(huì)組織法、農(nóng)村土地承包法、婦女權(quán)益保障法、女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定等法律法規(guī)的頒布和修訂，對(duì)女性財(cái)產(chǎn)權(quán)益、女性勞動(dòng)者的合法權(quán)益、婦女土地承包權(quán)益以及女職工健康權(quán)益等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，使維護(hù)婦女權(quán)益、男女平等的法律法規(guī)體系更加完善。
特別是2015年十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》，標(biāo)志著家暴行為正式進(jìn)入了法律監(jiān)管范疇，對(duì)我國(guó)反對(duì)家庭暴力、保護(hù)婦女兒童等弱勢(shì)群體具有里程碑意義。
2.打擊拐賣婦女犯罪取得顯著成效。為有效打擊拐賣婦女犯罪，切實(shí)維護(hù)婦女的合法權(quán)益，我國(guó)發(fā)布了第二個(gè)反拐行動(dòng)計(jì)劃《中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2013—2020年）》，依法堅(jiān)決打擊拐賣婦女犯罪，加大拐賣人口犯罪“買方市場(chǎng)”的整治力度，從源頭減少拐賣婦女案件的發(fā)生，拐賣婦女現(xiàn)象得到有力遏制。
3.為婦女提供法律援助得到大力加強(qiáng)。截至2020年底，全國(guó)共有法律援助機(jī)構(gòu)2651個(gè)，法律援助工作站點(diǎn)7.5萬(wàn)個(gè)。2020年，獲得法律援助的女性34.1萬(wàn)人次，比2010年增長(zhǎng)73.7%。2011—2020年，全國(guó)共有330.7萬(wàn)人次的女性獲得了法律援助。2020年，縣級(jí)以上婦聯(lián)組織受理婦女兒童投訴件次數(shù)超過(guò)18.8萬(wàn)件次。
二、《綱要》實(shí)施中存在的主要問(wèn)題
（一）女性健康發(fā)展仍面臨不平衡不充分的問(wèn)題
雖然我國(guó)婦女健康水平有了較大提高，但是城鄉(xiāng)間差距依然存在。2020年，農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率為18.5/10萬(wàn)，比2010年降低38.5%，但仍高于城市14.1/10萬(wàn)的水平。
（二）農(nóng)村婦女參與社會(huì)事務(wù)管理仍待加強(qiáng)
《綱要》實(shí)施以來(lái)，婦女積極參與基層社會(huì)治理，但是與城市相比，農(nóng)村婦女參與水平有待提高。2020年，村委會(huì)成員中女性比例為24.2%，距“達(dá)到30%以上”的《綱要》目標(biāo)仍有一定的差距。
