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石屏縣異龍湖
歷時(shí)3年，云南省歷史上組織力度最大、動(dòng)員人數(shù)最多、采用技術(shù)最新、實(shí)地核查數(shù)量最多、全域覆蓋的國土資源調(diào)查工作順利完成。
2021年，一份匯聚了海量數(shù)據(jù)的云南省第三次全國國土調(diào)查成果出爐，將為自然資源部門履行“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，成為制定云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的自然資源基礎(chǔ)依據(jù)，服務(wù)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
疑難圖斑實(shí)地判讀
扛起職責(zé)重任 保障調(diào)查工作順利進(jìn)行
土地，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是寶貴的不可再生的自然資源。土地調(diào)查制度，是我國土地管理的重要制度。真實(shí)、準(zhǔn)確的土地調(diào)查數(shù)據(jù)是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)施精細(xì)化自然資源管理工作的重要依據(jù)。
《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定“國家建立土地調(diào)查制度”，《土地調(diào)查條例》規(guī)定“國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，每10年進(jìn)行一次全國土地調(diào)查；根據(jù)土地管理工作的需要，每年進(jìn)行土地變更調(diào)查?！敝腥A人民共和國成立以來，我國開展過兩次全面系統(tǒng)的土地調(diào)查工作，隨著時(shí)代進(jìn)步，滄海桑田的變化不斷加速，及時(shí)摸清掌握土地利用現(xiàn)狀和變化情況勢在必行。2017年10月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》，決定自2017年起開展第三次全國土地調(diào)查。2018年3月，我國實(shí)行機(jī)構(gòu)改革后，自然資源部成立。為更好地適應(yīng)統(tǒng)一自然資源調(diào)查與管理要求，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，國務(wù)院將“第三次全國土地調(diào)查”調(diào)整為“第三次全國國土調(diào)查”（以下簡稱“三調(diào)”）。
云南省委、省政府高度重視國土調(diào)查工作，明確了我省“三調(diào)”的調(diào)查任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度、組織實(shí)施、經(jīng)費(fèi)保障及工作要求，成立了以副省長為組長的云南省第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，在省自然資源廳設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各州（市）、縣（市、區(qū)）分別成立“三調(diào)”工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全省上下形成完善的組織實(shí)施工作體系。省三調(diào)辦建立管理機(jī)制、強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，實(shí)行分片督導(dǎo)管理，建立預(yù)警約談機(jī)制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)和安全保密防控，編制印發(fā)了全省“三調(diào)”實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。指導(dǎo)各地?fù)駜?yōu)選取調(diào)查作業(yè)隊(duì)伍，全省共有43家單位分別承擔(dān)129個(gè)縣（市、區(qū)）調(diào)查單元任務(wù)和各級(jí)匯總統(tǒng)計(jì)等工作。全省各級(jí)財(cái)政大力支持，共籌措資金6.43億元。全省1.2萬余名專業(yè)技術(shù)人員，數(shù)以萬計(jì)各類裝備，先后投入到調(diào)查工作中。在全省各級(jí)各部門的參與支持下，從組織協(xié)調(diào)、調(diào)查技術(shù)、作業(yè)隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入等方面，保障了調(diào)查工作順利進(jìn)行。
無人機(jī)舉證
排除艱難險(xiǎn)阻 高質(zhì)量完成調(diào)查任務(wù)
按照國家要求，第三次全國國土調(diào)查不僅僅是簡單的地類空間位置、數(shù)量等調(diào)查核查，而是要獲得國土資源相關(guān)的綜合調(diào)查成果，調(diào)查時(shí)間緊、要求高，任務(wù)艱巨。
“三調(diào)”工作按照國家、省統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合應(yīng)用當(dāng)今先進(jìn)技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有各類資料，以航空航天遙感影像為基礎(chǔ)，通過內(nèi)業(yè)解譯，外業(yè)實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬等相關(guān)信息，全面掌握全省耕地、園地、林地、草地、濕地、商業(yè)服務(wù)業(yè)、工礦、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況。進(jìn)一步細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成，全面摸清城鎮(zhèn)村莊及開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況，同步推進(jìn)相關(guān)自然資源專項(xiàng)調(diào)查，整合相關(guān)自然資源專業(yè)信息，建立互聯(lián)共享的覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)的集影像底圖、矢量數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、現(xiàn)狀圖件、分析報(bào)告等為一體的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫（集）。完善各級(jí)互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，健全自然資源全覆蓋遙感監(jiān)測與常規(guī)監(jiān)測更新機(jī)制。
外業(yè)調(diào)查舉證
眾所周知，云南地形地貌極為復(fù)雜，自然資源種類豐富多樣，從海拔最高的卡瓦格博峰到最低的元江河谷，海拔落差6660多米，每一座高山、每一條河谷都是大自然給國土調(diào)查工作出的一道難題。為克服地形、氣候等條件造成的困難，我省“三調(diào)”人勇于擔(dān)當(dāng)、積極創(chuàng)新、排除萬難，堅(jiān)定不移高質(zhì)量完成調(diào)查任務(wù)。
以組織保障，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全省各級(jí)自然資源主管部門將“三調(diào)”作為全系統(tǒng)重點(diǎn)工作，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)、做到工作專人抓、質(zhì)量有人管，及時(shí)跟蹤工作進(jìn)度，制訂應(yīng)急預(yù)案，開展預(yù)警約談，采取技術(shù)救援，確保調(diào)查順利開展，工期如期按照國家要求完成，上報(bào)國家復(fù)核。
以科技創(chuàng)新，提升調(diào)查保障水平。全省“三調(diào)”工作綜合應(yīng)用衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、地理信息系統(tǒng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無人機(jī)等新技術(shù)，減少人為干預(yù)，降低差錯(cuò)率，提高調(diào)查工作效率；全面采用優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星遙感影像，提升調(diào)查成果的精準(zhǔn)度；建立“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)建庫等工作的上下聯(lián)動(dòng)；自主研發(fā)“調(diào)查綜合管理系統(tǒng)”、“云自然系列軟件”，進(jìn)行工作進(jìn)度和成果質(zhì)量的統(tǒng)一管控。
以“寧要數(shù)據(jù)真實(shí)性，不要虛假的前后一致性”要求出發(fā)，層層審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)?！叭{(diào)”過程中，我省建立了完善的監(jiān)理機(jī)制，通過第三方質(zhì)檢核查及時(shí)糾正調(diào)查過程中出現(xiàn)的問題，確保每一個(gè)地類圖斑有據(jù)查實(shí)，先后完成7輪省級(jí)核查整改，歷經(jīng)4輪國家督察、2輪全面復(fù)核和實(shí)地檢查，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，調(diào)查階段工作于2020年11月完成。
徒步前往偏遠(yuǎn)圖斑舉證
翔實(shí)調(diào)查數(shù)據(jù) 支持服務(wù)云南發(fā)展
在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門通力協(xié)作，各調(diào)查隊(duì)齊心協(xié)力，不畏艱難，高質(zhì)量完成云南省“三調(diào)”工作。查清了全省1530.9萬個(gè)地類圖斑的用途、位置、范圍、面積和分布等信息，實(shí)地拍照舉證596萬個(gè)圖斑，拍攝實(shí)景照片2653萬張，數(shù)據(jù)總量達(dá)17.69TB，掌握了全省耕地、園地、林地、草地、濕地、商服、工礦、住宅、交通、水利、公共等13個(gè)一級(jí)分類和51個(gè)二級(jí)分類國土利用現(xiàn)狀，準(zhǔn)確掌握了以2019年12月31日為時(shí)點(diǎn)的我省各類國土利用現(xiàn)狀底圖底數(shù)，建立了貫通省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，形成了國土資源家底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，編制了反映全省當(dāng)前土地利用現(xiàn)狀的圖件，分析了10年間各種土地類變化流轉(zhuǎn)情況并形成調(diào)查成果分析報(bào)告?！叭{(diào)”成果反映出我省近10年間城鎮(zhèn)建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地等增加情況，反映出我省耕地、園地、草地等農(nóng)用地用途流轉(zhuǎn)變化幅度較大的情況，調(diào)查結(jié)果顯示我省是全國4個(gè)林地面積較大省份之一，全省林地覆蓋度超過65%，體現(xiàn)了我省生態(tài)文明建設(shè)取得的成果。
“三調(diào)”是一次重大國情國力調(diào)查，客觀反映土地利用現(xiàn)狀及其變化。調(diào)查成果為科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，統(tǒng)籌優(yōu)化“三生空間”布局，編制國土空間規(guī)劃和各類相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，建立國土空間規(guī)劃體系提供了統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一底圖，為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約集約用地制度提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為自然資源部門履行“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！叭{(diào)”成果有力地夯實(shí)了自然資源信息化管理基礎(chǔ)，提升了管理決策科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性，將進(jìn)一步支撐服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。
