返回頂部
之一
案 由：關(guān)于將社區(qū)養(yǎng)老助餐納入重要民生工程加以推進(jìn)的建議
提案號(hào)：135144
提案人：民盟昆明市委會(huì)
領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)：趙學(xué)農(nóng) 昆明市一級(jí)巡視員
督辦領(lǐng)導(dǎo)：朱 燕 昆明市政協(xié)副主席
承辦單位：市民政局
協(xié)辦單位：市財(cái)政局
提案人意見：滿意
提案內(nèi)容（摘要）：
統(tǒng)計(jì)顯示，2019年末昆明市有60歲以上戶籍老年人口111萬人，外來常住老年人口16萬人，老齡化率達(dá)19.2%，其中80周歲以上高齡戶籍老年人口16.78萬人，占戶籍老年人口總數(shù)的29.03%。預(yù)計(jì)到2035年，我市老年人口將達(dá)到185萬人左右。養(yǎng)老服務(wù)已成為全社會(huì)普遍關(guān)注的民生熱點(diǎn)。中共昆明市委、市政府高度重視，連續(xù)8年將養(yǎng)老服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)和質(zhì)量提升列為政府重要工作和10件惠民實(shí)事之一，通過納入規(guī)劃推動(dòng)實(shí)施、完善政策制度、放開養(yǎng)老市場、加大資金投入、政府購買服務(wù)等舉措，建成各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)118家、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）364個(gè)，解決高齡、孤寡、獨(dú)居、空巢、失能等特殊老年群體的助老服務(wù)需求，不斷推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
社會(huì)老齡化、家庭空巢化帶來特殊老年群體吃飯難的問題，我市各級(jí)政府對社區(qū)養(yǎng)老助餐開展積極有效的探索實(shí)踐，通過地方黨委統(tǒng)籌，部門協(xié)同配合，基層黨建創(chuàng)新等舉措，在一些集體經(jīng)濟(jì)好、社會(huì)組織參與度高和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)具有較強(qiáng)治理能力和經(jīng)營管理水平的基層社區(qū)建設(shè)老年愛心食堂，打造了“呈貢模式”“官渡照護(hù)”和晉寧“爸媽飯桌”等社區(qū)養(yǎng)老助餐品牌。如：晉寧采取“集體補(bǔ)助、互助開伙、爸媽結(jié)對拼飯”的互助養(yǎng)老新模式。官渡區(qū)東華社區(qū)食堂既為老人提供助餐服務(wù)，也為低收入群體提供“擺攤”就業(yè)機(jī)會(huì)，拓展了供餐鏈，贏得群眾廣泛好評(píng)。呈貢萬溪沖社區(qū)用集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助愛心食堂，居民既可在家勞動(dòng)創(chuàng)業(yè)，還能吃上經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、熱乎可口飯菜，增強(qiáng)了群眾的幸福感滿足感，提高了基層黨組織的凝聚力和向心力。但從全市養(yǎng)老助餐的總體情況看，目前已建的104個(gè)愛心食堂基本是公益性的，主要靠政府投入和社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入，大部分處于不盈利或低盈利狀況，僅占1707個(gè)社區(qū)（村委會(huì)）的6.1%，從規(guī)模、數(shù)量和配餐水平上看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。究其原因在于一是高位統(tǒng)籌推進(jìn)不夠。2019年機(jī)構(gòu)改革后，老齡委辦公室人員劃歸衛(wèi)健部門，養(yǎng)老服務(wù)工作目前由民政部門一個(gè)處室負(fù)責(zé)，難以滿足工作要求。二是政策落實(shí)保障不足。昆明市雖然先后制定出臺(tái)了《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》《昆明市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》《昆明市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度》等政策，但新建小區(qū)在配建養(yǎng)老服務(wù)用房、為老助餐服務(wù)以及養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)督管理等方面還沒有配套制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、辦法和具體措施。三是各部門、各縣（市）區(qū)重視程度不一，在抓落實(shí)上還有欠缺。
解決老年群體有飯吃、吃好飯的問題，關(guān)系到老年人的生活質(zhì)量和晚年幸福，關(guān)乎千家萬戶的切身利益，是一項(xiàng)具有重大社會(huì)效益的民生工程。為此，建議：
一、加大政策支持力度，將社區(qū)養(yǎng)老助餐服務(wù)納入重要民生工程加以推動(dòng)。借鑒北京、杭州等城市的經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)《昆明市養(yǎng)老助餐服務(wù)實(shí)施意見》，對符合要求的養(yǎng)老助餐企業(yè)在助餐點(diǎn)建設(shè)、稅費(fèi)優(yōu)惠、融資服務(wù)等方面提供優(yōu)惠政策支持。民政部門因地制宜采取完善現(xiàn)有場地或新建、購買、租賃等辦法，積極向企業(yè)提供養(yǎng)老助餐場所。在助餐補(bǔ)貼上實(shí)行“四個(gè)一點(diǎn)”，即“政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、個(gè)人掏一點(diǎn)、慈善捐一點(diǎn)”等多方參與模式加以推動(dòng)。
二、充分發(fā)揮政府主導(dǎo)職能，構(gòu)建養(yǎng)老助餐工作長效機(jī)制。市民政局成立養(yǎng)老服務(wù)中心統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老助餐工作，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，積極完善養(yǎng)老助餐相關(guān)補(bǔ)貼制度及配套政策，與部門績效考評(píng)掛鉤。各部門、各縣（市）區(qū)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)作為，既要政府主導(dǎo)，又要社會(huì)參與，按需落地，通過社會(huì)治理方式共建共管共享。
三、引入社會(huì)力量，助推養(yǎng)老助餐服務(wù)體系建設(shè)。整合社會(huì)資源，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與，支持企業(yè)進(jìn)行助餐點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施完善和養(yǎng)老助餐專業(yè)化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，支持我市具備資質(zhì)的食品餐飲企業(yè)參與養(yǎng)老助餐事業(yè)。
四、加強(qiáng)養(yǎng)老助餐服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)和食品安全監(jiān)管。建立科學(xué)的助餐點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系與推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)助餐點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。市場監(jiān)督管理部門加強(qiáng)助餐點(diǎn)食品安全監(jiān)管，形成助餐食品安全閉環(huán)管理，確保助餐食品安全營養(yǎng)。
五、鼓勵(lì)志愿互助，提升民生工程的影響力。發(fā)揮社區(qū)黨建引領(lǐng)和各類宣傳媒介平臺(tái)作用，加大優(yōu)質(zhì)助餐點(diǎn)事跡宣傳，打造養(yǎng)老助餐的昆明品牌。同時(shí)，鼓勵(lì)非失能老人“老有所為”，積極參與社區(qū)助餐的自助和志愿互助活動(dòng)，貢獻(xiàn)力量，互幫互助，將社區(qū)助餐點(diǎn)打造成為宣傳黨的好政策、講好老年人故事、弘揚(yáng)正能量、增強(qiáng)晚年生活幸福感、獲得感和安全感的愛心陣地和“暖胃又暖心”的民生工程、幸福工程。
提案答復(fù)（摘要）：
（一）加大政策支持力度
答復(fù)意見：
1.制定工作方案。我局在征求各縣（市）區(qū)、市級(jí)相關(guān)部門的基礎(chǔ)上，通過多次在市內(nèi)及外地調(diào)研的基礎(chǔ)上，會(huì)同市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局于2021年6月30日印發(fā)《昆明市新時(shí)代老年幸福食堂建設(shè)實(shí)施方案（試行）》（昆民通〔2021〕41號(hào)）。一是明確了目標(biāo)任務(wù)?！斗桨浮诽岢觯旱?022年底，城市社區(qū)為老助餐覆蓋率達(dá)50%，2025年達(dá)90%以上；農(nóng)村老年人有需求的村（社區(qū)）到2025年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是明確了建設(shè)模式。明確在街道、社區(qū)建設(shè)老年幸福食堂，在無條件建設(shè)老年幸福食堂的社區(qū)設(shè)置為老助餐點(diǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)餐飲企業(yè)（養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）送餐上門。三是明確了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)代老年幸福食堂使用面積（含廚房）不應(yīng)少于50平方米，工作人員不少于3人；社區(qū)助餐服務(wù)點(diǎn)使用面積不少于30平方米，助餐時(shí)工作人員不少于2人。四是明確了管理措施。明確老年食堂、社區(qū)助餐服務(wù)點(diǎn)實(shí)行“六公示”等管理措施，實(shí)施統(tǒng)一認(rèn)定老年食堂、社區(qū)助餐服務(wù)點(diǎn)。五是明確了扶持政策。自2021年開始，對新建成的新時(shí)代老年幸福食堂，市級(jí)將根據(jù)建設(shè)規(guī)模、服務(wù)老年人數(shù)量等因素，給予一定的補(bǔ)助。根據(jù)省民政廳的要求，對新時(shí)代老年幸福食堂實(shí)行先建后補(bǔ)的方式，每個(gè)給予最高15萬元的補(bǔ)助。六是明確了宣傳導(dǎo)向。提出推動(dòng)新時(shí)代老年幸福食堂建設(shè)是解決廣大老年人所急所盼的民生工程，將納入考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，加大宣傳，提高廣大人民群眾對助餐服務(wù)知曉率，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與為老助餐服務(wù)。
2.推動(dòng)立法工作。按照市人大年度立法工作計(jì)劃，《昆明市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》為審議類項(xiàng)目。截至目前，立法工作完成了赴外省、市考察學(xué)習(xí)，召開立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組集中改稿會(huì)、聽證會(huì)、專家論證會(huì)，向社會(huì)各界、市級(jí)相關(guān)部門、各縣（市）區(qū)征求意見建議。于7月29日提請市政府審議同意，于8月17日提請市人大常委會(huì)審議，市人大常委會(huì)于8月25日對《昆明市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）》進(jìn)行了一審。養(yǎng)老助餐服務(wù)是《條例（草案）》居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)章節(jié)中的主要內(nèi)容。
3.加大扶持力度。截至2021年9月，我市統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金1.44億元，其中下達(dá)60個(gè)老年幸福食堂建設(shè)資金910萬元。2021年以來，我市新建成并已運(yùn)行老年幸福食堂42個(gè)。
（二）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)職能，構(gòu)建養(yǎng)老助餐工作長效機(jī)制
答復(fù)意見：
1.實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)構(gòu)重大突破，成立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)對民盟昆明市委會(huì)《關(guān)于將社區(qū)養(yǎng)老助餐納入重要民生工程加以推進(jìn)的建議》的批示要求，我局于5月下旬赴北京、上海、南京進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上，深入開展市內(nèi)調(diào)研，并就昆明市社區(qū)養(yǎng)老助餐服務(wù)工作專題向市委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了書面報(bào)告。市委主要領(lǐng)導(dǎo)對此作出了“同意。編辦研報(bào)意見。應(yīng)鼓勵(lì)主城區(qū)、安寧從速擴(kuò)大覆蓋面。政府支持，社會(huì)化、市場化”的批示。市委編辦于8月9日印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立昆明市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心的批復(fù)》，該中心為昆明市民政局所屬公益一類事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級(jí)，內(nèi)設(shè)事業(yè)發(fā)展科、質(zhì)量指導(dǎo)科，核定編制10人，目前正在辦理相關(guān)手續(xù)。相關(guān)縣（市）區(qū)參照市級(jí)正在協(xié)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心設(shè)立事宜，在民盟昆明市委會(huì)的推動(dòng)下，昆明市養(yǎng)老服務(wù)組織保障實(shí)現(xiàn)了重大突破。
2.加快制度建設(shè)。將養(yǎng)老助餐服務(wù)列為市政府重點(diǎn)工作推進(jìn)。2021年初，我局將“構(gòu)建15分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈，大力發(fā)展社區(qū)助餐服務(wù)，實(shí)施失能、殘疾、高齡等特殊困難老年人居家適老化改造”等工作報(bào)請市政府列入重點(diǎn)工作推動(dòng)，并納入市委、市政府對縣（市）區(qū)委、政府的目標(biāo)考核內(nèi)容。同時(shí)，在《昆明市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）》中明確，市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)工作納入本級(jí)績效考核體系，統(tǒng)籌相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)的綜合監(jiān)督管理。今年3月，市政府辦公室印發(fā)的《昆明市關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施辦法（試行）》（昆政辦〔2021〕17號(hào)），明確大力開展新時(shí)代老年幸福食堂建設(shè)，制定老年助餐服務(wù)實(shí)施辦法。整合轄區(qū)內(nèi)各類資源，協(xié)同推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新，加大調(diào)查研究，充分發(fā)揮居家養(yǎng)老服務(wù)中心的平臺(tái)作用，在老年人口較為集中、老年人需求較為迫切的街道，社區(qū)大力開展助餐、配送餐服務(wù)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、餐飲服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)助餐服務(wù)。對評(píng)估達(dá)標(biāo)的助餐服務(wù)中心（站），根據(jù)建設(shè)面積、助餐能力、服務(wù)質(zhì)量等因素給予一定的資金支持。
（三）引入社會(huì)力量，助推養(yǎng)老助餐服務(wù)體系建設(shè)
答復(fù)意見：
《昆明市新時(shí)代老年幸福食堂建設(shè)實(shí)施方案(試行)》中明確：符合對外經(jīng)營條件的社區(qū)老年幸福食堂，可向各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管部門申請改變主體業(yè)態(tài)，經(jīng)許可后可向社會(huì)開放。鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)通過慈善冠名、掛牌等方式支持品牌餐飲企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善力量參與社區(qū)老年幸福食堂的建設(shè)和運(yùn)營。建立由志愿者、義工組成的送餐隊(duì)伍，鼓勵(lì)黨員、低齡健康老人等參與助餐志愿服務(wù)，推行養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行，為高齡、病殘、不便出門等老年人開展送餐上門服務(wù)?！独ッ魇叙B(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）》也對鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老助餐服務(wù)作了明確規(guī)定?！独ッ魇叙B(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）》中明確：鼓勵(lì)和支持社區(qū)（村）開展為老助餐服務(wù)，采取開辦老年幸福食堂、集中配送餐等方式為老年人提供優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的助餐服務(wù)。對實(shí)施公建民營的社區(qū)助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過免收、減收租金等方式予以支持。
（四）加強(qiáng)養(yǎng)老助餐服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)和食品安全監(jiān)管
答復(fù)意見：
為規(guī)范老年幸福食堂的建設(shè)與監(jiān)管，我們在制定《昆明市新時(shí)代老年幸福食堂建設(shè)實(shí)施方案(試行)》的同時(shí)，還配套出臺(tái)《昆明市新時(shí)代老年幸福食堂食品安全和管理服務(wù)規(guī)范（試行）》《昆明市社區(qū)為老助餐服務(wù)點(diǎn)食品安全和管理服務(wù)規(guī)范（試行）》《昆明市老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》和“昆明市新時(shí)代老年人幸福食堂助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)”。為加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)的綜合監(jiān)管工作，我局起草了《昆明市關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，該方案明確了16個(gè)市級(jí)部門在推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展過程中的職能職責(zé)。目前，該方案正在按照程序報(bào)批，將以市政府辦公室文件印發(fā)實(shí)施。
（五）鼓勵(lì)志愿互助，提升民生工程的影響力
答復(fù)意見：
1.加強(qiáng)志愿服務(wù)制度建設(shè)?！独ッ魇欣夏耆藱?quán)益保障條例》第七條規(guī)定：鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和其他組織及個(gè)人參與發(fā)展老齡事業(yè)，開展敬老慈善活動(dòng)和志愿服務(wù)?！独ッ魇叙B(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）》第三十七條明確：市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)扶持和發(fā)展為老志愿服務(wù)組織，為志愿者相關(guān)技能培訓(xùn)提供便利。民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同志愿服務(wù)工作有關(guān)部門建立為老年人開展志愿服務(wù)激勵(lì)制度。志愿者可以將其志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄兌換相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)低齡健康老年人幫扶高齡、失能老年人。同時(shí)，昆明市人民政府與中國銀行股份有限公司云南省分行關(guān)于金融支持昆明“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議中，“共同探索‘時(shí)間銀行’公益互助養(yǎng)老平臺(tái)”等為合作主要內(nèi)容。
2.推動(dòng)信息平臺(tái)建設(shè)。我局會(huì)同市衛(wèi)健委、市工信局于8月30日印發(fā)了《昆明市智慧健康養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案（試行）》，方案明確將推動(dòng)建立“昆明智慧健康養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)”，目前正在制定平臺(tái)建設(shè)方案，擬將志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”列為信息系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容，將志愿者參與為老服務(wù)的時(shí)間進(jìn)行儲(chǔ)蓄，保障志愿者有基本權(quán)益，鼓勵(lì)更多的人參加志愿服務(wù)。
3.大力開展志愿服務(wù)。為大力開展志愿服務(wù)，我市于2021年6月底，完成了140個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社工站掛牌工作。昆明市慈善總會(huì)與云南智惠養(yǎng)老服務(wù)有限公司共同設(shè)立“社區(qū)居家智惠養(yǎng)老專項(xiàng)基金”，充分發(fā)揮愛心人士和企業(yè)的力量，整合社會(huì)資源，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，為殘疾、貧困、空巢、高齡等老年人提供助餐、助潔、智能照護(hù)、慢病管理等服務(wù)。晉寧區(qū)推行“爸媽飯桌”“以地養(yǎng)老”等互助養(yǎng)老模式，以解決社區(qū)高齡、孤寡、獨(dú)居、空巢老年人吃飯難等問題。官渡區(qū)致力打造“官渡照護(hù)”居家養(yǎng)老服務(wù)品牌，為特困、低保、殘疾、空巢等特殊老年人開展志愿者上門服務(wù)。各縣（市）區(qū)、社區(qū)（村）均以不同形式開展困難幫扶、智慧助老、巡訪近視等志愿服務(wù)活動(dòng)。
之二
案 由：關(guān)于促進(jìn)昆明市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的建議
提案號(hào)：13191
提案人：民建昆明市委會(huì)、民進(jìn)昆明市委會(huì)
領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)：王 迅 昆明市政府副市長
督辦領(lǐng)導(dǎo)：劉紹安 昆明市政協(xié)黨組副書記、副主席
承辦單位：市科技局
協(xié)辦單位：市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委
提案人意見：滿意
提案內(nèi)容（摘要）：
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)競爭逐漸表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)的競爭，表現(xiàn)為科技成果特別是高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化數(shù)量、質(zhì)量和轉(zhuǎn)化速度的競爭，歸根結(jié)底是科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化程度及其市場占有率的競爭。習(xí)近平總書記在2020年9月11日的科學(xué)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)要改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓科技創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)出來。李克強(qiáng)總理在2020年國家科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上指出要?jiǎng)?chuàng)造更多“從0到1”的原創(chuàng)成果，讓“板凳甘坐十年冷”的專著得到更多尊重和褒獎(jiǎng)。如何實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化成為全國共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
近年來，國家層面科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化從修訂法律、制定配套政策到部署具體行動(dòng)的“三部曲”形成，云南省出臺(tái)了《云南省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)施方案》《云南省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實(shí)施方案》《云南省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等；昆明市也先后印發(fā)實(shí)施《昆明市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)施方案》《昆明市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實(shí)施方案》《昆明市重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法（試行）》等文件，標(biāo)志著成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策法治體系正在逐步建立健全。但是，盡管國家、省、市在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面出臺(tái)了很多政策措施，但在實(shí)際落實(shí)推進(jìn)方面很多問題依然存在，主要為：1.由于機(jī)制體制障礙導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策落實(shí)不到位、效率低，政策實(shí)施仍存在不配套和落實(shí)不到位現(xiàn)象，部分政策相互制約、無具體實(shí)施細(xì)則。2.部分高校、院所和國有企業(yè)觀望氣氛濃重，執(zhí)行方面不夠主動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)層不敢決策、不敢嘗試制度創(chuàng)新，從而缺乏政策細(xì)化的具體措施和實(shí)施機(jī)制，導(dǎo)致科研人員“獲得感”與頒布的政策預(yù)期存在差距。3.從事成果轉(zhuǎn)化工作的專業(yè)人才匱乏，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)情況、技術(shù)需求非常了解的懂專業(yè)、懂管理、懂市場、懂法律的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人嚴(yán)重匱乏，不利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。4.投融資渠道不暢，科技成果轉(zhuǎn)化資金不足。5.高校及院所績效考核制度對成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)性不夠，研發(fā)選題與市場需求存在脫鉤現(xiàn)象。6.與國內(nèi)先進(jìn)城市相比，差距明顯?？萍疾抗嫉摹秶覄?chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測報(bào)告2020》顯示，27個(gè)省會(huì)城市中昆明位列第14位，全國72個(gè)創(chuàng)新型城市中昆明位列第28位（2019年第15位），與先進(jìn)國家創(chuàng)新型城市對比，差距更加明顯。2019年，昆明市R&D投入1.73%、發(fā)明專利申請6897件、發(fā)明專利授權(quán)1764件、技術(shù)輸出額70.11億元，高新技術(shù)企業(yè)1026家。
綜上所述，從解決科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策執(zhí)行過程中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)“有的轉(zhuǎn)”（解決源頭問題）—“有權(quán)轉(zhuǎn)”（解決權(quán)益問題）—“愿意轉(zhuǎn)”（解決動(dòng)力問題）—“轉(zhuǎn)的順”（解決體制機(jī)制問題），從為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“松綁”“加油”的角度提出如下建議：
一、推進(jìn)科技成果權(quán)屬改革，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制。讓科研人員做科技成果的主人翁。以事前產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為核心，推進(jìn)科技成果處置權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)改革，采取“先賦權(quán)、后轉(zhuǎn)化”的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)方式，賦予職務(wù)發(fā)明人轉(zhuǎn)化成果的權(quán)利，從根本上解決職務(wù)發(fā)明人有動(dòng)力轉(zhuǎn)化、沒有權(quán)利轉(zhuǎn)化的問題。針對單位利用財(cái)政性資金形成或接受企業(yè)、其他社會(huì)組織委托形成的歸單位所有的職務(wù)科技成果，允許單位和成果完成人（團(tuán)隊(duì)）共有成果所有權(quán)，賦予科研人員職務(wù)科技成果的所有權(quán)、與單位共享所有權(quán)，讓科研人員轉(zhuǎn)化科技成果，除了得到經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，還成為共同所有權(quán)人，具備話語權(quán)。
二、探索科技成果轉(zhuǎn)化容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。各縣（市）區(qū)、開發(fā)度假區(qū)、各行業(yè)主管部門、紀(jì)檢、審計(jì)及組織部門應(yīng)該建立相應(yīng)容錯(cuò)和糾錯(cuò)機(jī)制，探索通過負(fù)面清單等方式，制定勤勉盡責(zé)的規(guī)范和細(xì)則，讓高校、院所事業(yè)單位及國企的領(lǐng)導(dǎo)層敢決策，能決策。
三、促進(jìn)科研人員合理流動(dòng)，培育科技成果專業(yè)人才隊(duì)伍。健全高校院所和企業(yè)之間科技人才雙向兼職機(jī)制，營造激發(fā)科研人員積極性的政策氛圍。建立或引進(jìn)專業(yè)化的技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）人國家級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，打通資質(zhì)認(rèn)證職稱晉升的通道，培養(yǎng)和引進(jìn)在昆從事科技成果就地轉(zhuǎn)化和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移等技術(shù)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的高端人才。
四、推動(dòng)科技金融服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、融資擔(dān)保、科技保險(xiǎn)等各種金融方式深度結(jié)合的模式和機(jī)制，吸引社會(huì)資本加大對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的支持力度，加速科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。
提案答復(fù)（摘要）：
一、基本情況
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)競爭越來越表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)的競爭，表現(xiàn)為科技成果特別是高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化數(shù)量、質(zhì)量和轉(zhuǎn)化速度的競爭，歸根結(jié)底是科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化程度及其市場占有率的競爭。習(xí)近平總書記在2020年9月11日的科學(xué)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)要改善科技創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓科技創(chuàng)新成果源源不斷涌現(xiàn)出來。李克強(qiáng)總理在2020年國家科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上指出要?jiǎng)?chuàng)造更多“從0到1”的原創(chuàng)成果，讓“板凳甘坐十年冷”的專著得到更多尊重和褒獎(jiǎng)。如何實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化成為全國共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
近年來，國家層面科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化從修訂法律、制定配套政策到部署具體行動(dòng)的“三部曲”形成，云南省出臺(tái)了《云南省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)施方案》《云南省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實(shí)施方案》《云南省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等；昆明市也先后印發(fā)實(shí)施《昆明市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)施方案》《昆明市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)實(shí)施方案》《昆明市重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法（試行）》等文件，標(biāo)志著成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策法治體系正在逐步建立健全。但是，盡管國家、省、市在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面出臺(tái)了很多政策措施，但在實(shí)際落實(shí)推進(jìn)方面很多問題依然存在。
二、辦理情況
（一）健全完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策體系
為聚焦全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要，加速科技服務(wù)資源高度集聚和優(yōu)化配置，構(gòu)建科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，加快科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)各創(chuàng)新主體相互協(xié)同提高科技成果轉(zhuǎn)化成效，昆明市科技局牽頭起草了《關(guān)于推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱“實(shí)施辦法”）。實(shí)施辦法是在落實(shí)《加速昆明區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)若干措施》（昆政辦﹝2019﹞74號(hào)）基礎(chǔ)上的又一重大改革舉措。市科技局起草小組通過書面征詢、召開座談會(huì)等形式開展深入調(diào)研，在形成征求意見稿的基礎(chǔ)上又多次征求了相關(guān)部門、縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)的意見建議，同時(shí)召開咨詢論證會(huì)，聽取各類創(chuàng)新主體的意見后幾經(jīng)修訂，于2021年8月5日昆明市科技局第8次局長辦公會(huì)議審議通過，即將上報(bào)市政府，待市政府審批后，出臺(tái)全市指導(dǎo)性文件。
在科技部等9部門印發(fā)的《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》提出“分領(lǐng)域選擇40家高等院校和科研機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)，探索建立賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的機(jī)制和模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法”的總體思路框架下，結(jié)合昆明市實(shí)際情況，在能夠探索嘗試的權(quán)限范圍，實(shí)施辦法提出了職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化后，科技成果完成單位按規(guī)定對完成轉(zhuǎn)化該項(xiàng)目科技成果做出重要貢獻(xiàn)人員給予的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；科技成果完成單位自取得科技成果轉(zhuǎn)化收入之日起，應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)完成現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)分配；允許科研人員在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織等兼職并取得合法報(bào)酬等可操作，能夠進(jìn)一步打通原有各級(jí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策文件執(zhí)行過程中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)的具體措施。
同時(shí)，實(shí)施辦法圍繞科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全鏈條的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提出了例如“設(shè)立科技成果中試熟化專項(xiàng)，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域擇優(yōu)遴選中試熟化項(xiàng)目，推進(jìn)科技成果開展中試熟化”“建立初、中、高三級(jí)技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）的技術(shù)轉(zhuǎn)移管理人才隊(duì)伍梯度培養(yǎng)體系；探索自然科學(xué)研究系列的工程技術(shù)類中增設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)，暢通職稱晉升通道”“用好科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)性基金，吸引社會(huì)資本加大對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的支持力度”“建立科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫”“推行科技項(xiàng)目‘揭榜掛帥’制”，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科技成果，優(yōu)先支持解決重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目以及支持發(fā)展“科技樓宇”等重點(diǎn)舉措。
通過實(shí)施辦法進(jìn)一步健全全市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策體系，以建立科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制、暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道、培育科技成果技術(shù)人才隊(duì)伍、推動(dòng)科技金融服務(wù)體系建設(shè)為切入點(diǎn)，解決科技成果源頭問題、轉(zhuǎn)化后的權(quán)益問題、科研人員實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化原生動(dòng)力問題。政策圍繞科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈條的各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在提供優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)的同時(shí)，著力解決在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“松綁”“加油”。
（二）構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系
1.引導(dǎo)縣域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)布局。昆明市已實(shí)現(xiàn)14個(gè)縣（市）區(qū)縣域科技成果轉(zhuǎn)化中心全覆蓋。重點(diǎn)圍繞農(nóng)牧林業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)、生物科技產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，支持各區(qū)（市）縣完善“一縣一品”“一縣一業(yè)”縣域示范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過縣域成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，14個(gè)中心累計(jì)服務(wù)2120家企業(yè)，涉及20395人次；組織承擔(dān)成果示范、技術(shù)推廣等科技項(xiàng)目128項(xiàng)；開展科技政策解讀與宣傳、培訓(xùn)，科學(xué)技術(shù)普及活動(dòng)101場，51520人次參與；開展科技咨詢、項(xiàng)目策劃與組織服務(wù)292場，44792人次參與；跟蹤服務(wù)成果202項(xiàng)；促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化254項(xiàng)；實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同具體項(xiàng)目60項(xiàng)。
2.構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化載體。截至目前，構(gòu)建了云南高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)有限公司、昆明學(xué)院、云南大學(xué)、云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司電力科學(xué)研究院等27個(gè)昆明市重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過這些示范服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)，組織開展技術(shù)交流、成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)；完成技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自這些機(jī)構(gòu)成立以來，累計(jì)服務(wù)2519家企業(yè)，涉及13738人次；組織開展技術(shù)交流、成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)181場，9376人次參與；完成技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化共698項(xiàng)。同時(shí)，機(jī)構(gòu)結(jié)合自身優(yōu)勢、資源，做出了一些亮點(diǎn)和特色。如：（1）云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范服務(wù)機(jī)構(gòu)，以農(nóng)業(yè)實(shí)用型成果推廣應(yīng)用示范為抓手，2020年實(shí)現(xiàn)科技成果示范及應(yīng)用面積3424.5萬畝，社會(huì)效益（新增產(chǎn)值）150.95億元；建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)56個(gè)；新品種和新技術(shù)示范推廣102個(gè)（項(xiàng)）在昆明甚至全省落地。其中效果較好的為在麗江市永勝縣順州鎮(zhèn)陽保村委會(huì)170畝“云粳46號(hào)”綠色生產(chǎn)示范樣板實(shí)收測產(chǎn)中，香軟米“云粳46號(hào)”平均畝產(chǎn)達(dá)715.9千克，比當(dāng)?shù)亟昶骄€產(chǎn)578.3千克畝增137.6千克，每千克稻谷價(jià)格比當(dāng)?shù)仄贩N高1元以上，實(shí)現(xiàn)既優(yōu)質(zhì)又高產(chǎn)、既增產(chǎn)又增效。（2）昆明理工大學(xué)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范服務(wù)機(jī)構(gòu)，以昆明理工大學(xué)資產(chǎn)公司的形式與市場高度結(jié)合，受理科技成果轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等，其中，受理作價(jià)入股53項(xiàng)（29項(xiàng)已完成產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)），合同金額達(dá)500萬元。分別與宣威、楚雄簽署科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合作協(xié)議，并設(shè)立昆明理工大學(xué)國家國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心分中心2個(gè)。（3）中國科學(xué)院昆明動(dòng)物研究所以專有技術(shù)作價(jià)入股為重點(diǎn)，以“家犬品種的基因檢測和鑒定”專有技術(shù)作價(jià)入股成立“北京中科昆朋生物技術(shù)有限責(zé)任公司”（公司注冊資本2000萬元，其中專有技術(shù)出資617萬元），運(yùn)用基因檢測技術(shù)和信息技術(shù)開展犬的品種鑒定、選育、犬的疾病檢測等業(yè)務(wù)。與中科稀土（長春）有限責(zé)任公司簽訂《關(guān)于一種可抑制眼軸過度增長的新型光源及其模擬方法、燈具專利普通實(shí)施許可協(xié)議》，許可費(fèi)100萬元，且每年專利許可產(chǎn)品銷售收入的4％作為提成費(fèi)。與中科院上海藥物研究所合作開發(fā)的抗艾滋病化學(xué)1.1類新藥—塞拉維諾獲得臨床試驗(yàn)通知書，目前該項(xiàng)目正在開展臨床I期研究工作。（4）中國科學(xué)院昆明植物所以不斷規(guī)范和強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作為重點(diǎn)，培養(yǎng)了1名中科院知識(shí)產(chǎn)權(quán)專員，50名知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)內(nèi)審員。獲得中知（北京）認(rèn)證有限公司簽發(fā)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證證書》，成為云南省首家通過《科研組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)審核認(rèn)證的科研機(jī)構(gòu)。
（三）培育專業(yè)人才隊(duì)伍
構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移人才網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化職業(yè)化與專業(yè)化能力，完善現(xiàn)有國際技術(shù)轉(zhuǎn)移助理經(jīng)理人（ITTA）、技術(shù)經(jīng)理人等技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮人力資源帶動(dòng)效用，用好已培養(yǎng)的分布全國多地的人才資源網(wǎng)絡(luò)。目前，已開展國際技術(shù)轉(zhuǎn)移助理經(jīng)理人培訓(xùn)3期累計(jì)培養(yǎng)昆明市相關(guān)人員250名。
（四）建設(shè)功能齊全的高水平技術(shù)市場
云南省技術(shù)市場基本框架已搭建，將省市一體共同建設(shè)技術(shù)市場。線上依托技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，線下優(yōu)化科技服務(wù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移交易、技術(shù)需求挖掘、技術(shù)成果展示、科技合作交流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人才交流及培訓(xùn)等功能。同時(shí)，完善平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升服務(wù)功能，建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的技術(shù)轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)庫，匯集中國技術(shù)交易所、18家金磚國家伙伴關(guān)系成員單位、中國科學(xué)院植物所等27個(gè)重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范服務(wù)機(jī)構(gòu)和10個(gè)省市共建的國際科技合作基地的科技成果庫和需求庫。
（五）啟動(dòng)與行業(yè)主管部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立《昆明市農(nóng)業(yè)科技聯(lián)席制度》，在信息互通、科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目培育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)協(xié)調(diào)、成果推廣轉(zhuǎn)化等方面共建等機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)昆明市高原特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。
之三
案 由：關(guān)于進(jìn)一步完善我市訴前調(diào)解工作的建議
提案號(hào)：135209
提案人：民革昆明市委會(huì) 市政協(xié)社法委
領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)：徐 云 昆明市政府副市長
督辦領(lǐng)導(dǎo)：董 林 昆明市政協(xié)副主席
承辦單位：市法院
協(xié)辦單位：市司法局
提案人意見：滿意
提案內(nèi)容（摘要）：
訴前調(diào)解是矛盾糾紛多元化解機(jī)制的重要組成部分，對提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有重要意義。目前，我市正在創(chuàng)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。提案人對我市訴前調(diào)解工作進(jìn)行深入調(diào)研，分析總結(jié)出目前存在的問題，并提出相應(yīng)的對策和建議。
主要問題
（一）訴前調(diào)解認(rèn)知不準(zhǔn)
我市已建立的解紛機(jī)制實(shí)質(zhì)上都可歸結(jié)為人民調(diào)解，并沒有搭建出真正的多元化解紛渠道。另外，我市各類糾紛調(diào)解工作發(fā)展不均衡，人民調(diào)解發(fā)展緩慢甚至弱化，訴前委派調(diào)解尚在探索起步中。另一方面，大部分當(dāng)事人依然對訴前調(diào)解存在誤解，訴前委派調(diào)解服務(wù)權(quán)威性和公信力不足。
（二）政策法規(guī)不夠完善，經(jīng)費(fèi)落實(shí)不足
我市還沒有出臺(tái)適用于本地的訴前調(diào)解工作實(shí)施細(xì)則。調(diào)解中心的責(zé)任主體尚未清晰，資源配置、工作機(jī)制、程序設(shè)置等均沒有明確、統(tǒng)一的規(guī)定，訴前調(diào)解工作缺乏市級(jí)相關(guān)法規(guī)支持。另一方面，保障問題落實(shí)存在困難。
（三）部門聯(lián)動(dòng)有待暢通
目前，訴前調(diào)解工作涉及的部分行政機(jī)關(guān)存在參與度不高、單打獨(dú)斗、各自為政的情況。少數(shù)政法部門對建立訴前調(diào)解機(jī)制的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不兼容、數(shù)據(jù)不互通、工作大量重復(fù)影響訴前調(diào)解工作效率。
（四）隊(duì)伍水平有待盡快提高
調(diào)解員人數(shù)不足、人員不精，而面臨的案件日益復(fù)雜、繁多。調(diào)解員大都為兼職，整體年齡偏大，政策法律素質(zhì)不高，工資待遇低，人員流失現(xiàn)象明顯；調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)難，有預(yù)算無經(jīng)費(fèi)的情況普遍存在；“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”案件補(bǔ)助執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過時(shí)。
（五）訴前調(diào)解組織有待盡快成立
我市在調(diào)解組織方面缺乏相關(guān)制度和規(guī)范，現(xiàn)有的調(diào)解組織沒有合法的法律地位。部分職能部門存在互相推諉的情況，導(dǎo)致行業(yè)調(diào)解組織難以落地。已有的部分調(diào)解組織沒有足夠的調(diào)解能力，影響調(diào)解質(zhì)量和結(jié)果。
對策和建議：
對于受案量較少的法院，建議在原有的人民調(diào)解模式基礎(chǔ)上，加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)保障，提升人民調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，滿足調(diào)解工作專業(yè)需求。針對年收案量較多的區(qū)域，提出以下對策建議：
（一）深入認(rèn)識(shí)訴前調(diào)解，創(chuàng)新宣傳引導(dǎo)
一是各縣（市）區(qū)和有關(guān)部門要把訴前調(diào)解作為推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分來抓，并形成長效機(jī)制。二是積極通過各種宣傳手段幫助當(dāng)事人了解訴前調(diào)解工作。引導(dǎo)當(dāng)事人了解訴前調(diào)解的作用和優(yōu)勢，合理選擇訴前調(diào)解的類型。綜合利用傳統(tǒng)和新媒體手段，廣泛宣傳訴前調(diào)解的典型案例和特點(diǎn)優(yōu)勢。在實(shí)踐中充分尊重雙方當(dāng)事人意愿，最終促成共識(shí)。
（二）完善政策法規(guī)，做好頂層設(shè)計(jì)
一是建議由市委政法委牽頭，市司法局、人民法院、公安局等有關(guān)單位共同編制適用于我市訴前調(diào)解工作實(shí)施細(xì)則，明確各相關(guān)職能部門職權(quán)職責(zé)、協(xié)作機(jī)制等。二是在參考我市現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確定訴前委派調(diào)解資源配置、工作機(jī)制、程序設(shè)置、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。三是解決有預(yù)算無經(jīng)費(fèi)的情況。按照國家有關(guān)要求，將糾紛解決經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，積極探索以購買服務(wù)等方式將糾紛解決委托給社會(huì)力量承擔(dān)。四是立足長效機(jī)制建設(shè)，不斷研究工作中出現(xiàn)的新情況，及時(shí)將工作經(jīng)驗(yàn)上升為規(guī)范性文件。
（三）不斷強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，打通信息渠道
一是各縣(市)區(qū)認(rèn)真落實(shí)訴前調(diào)解屬地責(zé)任，加強(qiáng)對訴前調(diào)解工作機(jī)制建立的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障；市委政法委應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善訴前調(diào)解工作機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲制度，推動(dòng)各類解紛途徑有效銜接；政法部門應(yīng)聚焦主責(zé)主業(yè)，持續(xù)推動(dòng)人民調(diào)解、訴前委派調(diào)解等解紛機(jī)制更加完善；相關(guān)行政部門應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起行業(yè)管理職責(zé)，配合做好訴前調(diào)解工作落實(shí)。二是將訴前委派調(diào)解信息數(shù)據(jù)與“云解紛”平臺(tái)對接，讓訴前委派調(diào)解工作能有信息化技術(shù)手段支撐，實(shí)現(xiàn)在線調(diào)解。
（四）分類做好人員培訓(xùn)，完善隊(duì)伍建設(shè)
完善特邀調(diào)解員培訓(xùn)制度。充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，及時(shí)對案件進(jìn)行調(diào)解。根據(jù)特邀調(diào)解員知識(shí)背景、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)等情況分內(nèi)容、分批次地開展多樣化的培訓(xùn)，培訓(xùn)由調(diào)解能力強(qiáng)、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的法官、優(yōu)秀特邀調(diào)解員等專業(yè)人員負(fù)責(zé)。
（五）建立訴前委派調(diào)解服務(wù)中心，加大專業(yè)化調(diào)解力度
在總結(jié)我市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各縣（市）區(qū)實(shí)際情況，逐步建立實(shí)體化的訴前委派調(diào)解服務(wù)中心：一是確定訴前委派調(diào)解組織管理及監(jiān)督主體，加強(qiáng)對調(diào)解中心的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。二是調(diào)解中心進(jìn)行統(tǒng)一登記，規(guī)范訴前委派調(diào)解市場化運(yùn)行，并根據(jù)各地案件特點(diǎn)做一些創(chuàng)新性工作。三是明確訴前委派調(diào)解中心業(yè)務(wù)范圍、組織架構(gòu)，加強(qiáng)同商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的對接，根據(jù)需求和服務(wù)內(nèi)容制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是建立選任、推薦、退出機(jī)制，建立訴前委派調(diào)解回避機(jī)制。五是建立訴調(diào)對接案件管理制度，充分發(fā)揮市場社會(huì)服務(wù)屬性，減少和避免調(diào)解案件后期再次回到法院的強(qiáng)制執(zhí)行問題，探索調(diào)解+執(zhí)行一站式化解。六是探索成立行業(yè)協(xié)會(huì)，接受管理單位、其他行政司法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
提案答復(fù)（摘要）：
一、我市訴前委派調(diào)解工作基本情況
根據(jù)《云南省司法廳關(guān)于開展基層法律服務(wù)工作者參與訴前委派調(diào)解試點(diǎn)的通知》（云司函〔2020〕113號(hào)），2020年7月，五華區(qū)率先試點(diǎn)成立云南省首個(gè)訴前委派調(diào)解服務(wù)中心。五華區(qū)司法局與五華區(qū)人民法院共同擬定并聯(lián)合印發(fā)《五華區(qū)訴前委派調(diào)解服務(wù)中心開展調(diào)解工作的實(shí)施辦法》《五華區(qū)特 邀調(diào)解員管理辦法》、調(diào)解卷宗目錄及文書格式等相關(guān)文件，明確了人民法院、司法局、基層法律服務(wù)所等相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)。五華法院建立特邀調(diào)解名冊，有效銜接調(diào)解與訴訟；并針對疑難復(fù)雜案件的調(diào)解與高校博士協(xié)調(diào)建立“博士調(diào)解團(tuán)”，提供專業(yè)深入的調(diào)解意見；打造“1+3”訴前委派調(diào)解團(tuán)隊(duì)，將特邀調(diào)解員納入速裁團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理，形成“1名主審法官+1名特邀調(diào)解員+1名法官助理+1名書記員”的調(diào)解團(tuán)隊(duì)，特邀調(diào)解員負(fù)責(zé)主持調(diào)解工作，主審法官負(fù)責(zé)對調(diào)解全過程進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以保障訴前調(diào)解工作的程序以及實(shí)體內(nèi)容的合法性。官渡法院與商會(huì)聯(lián)合在官渡區(qū)民營企業(yè)占比較大、糾紛頻發(fā)的汽配摩配、建材等市場成立了20余個(gè)調(diào)解室，法官通過不定期指導(dǎo)調(diào)解和講座培訓(xùn)，使商會(huì)調(diào)解成為化解民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛的重要渠道，協(xié)同參與昆明城市新中心和自貿(mào)區(qū)建設(shè)社會(huì)治理格局。2017年1月至今，通過線上線下在院外采用非訴方式化解民商事矛盾糾紛2萬余件，接受口頭咨詢的矛盾糾紛近1萬件。一支民間商事調(diào)解隊(duì)伍在各個(gè)市場培育起來，進(jìn)入訴訟的小額商事案件下降23%。盤龍法院鼓勵(lì)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴方式解決糾紛，減輕審判壓力。大力推進(jìn)訴前調(diào)解，在區(qū)委政法委的大力支持和積極協(xié)調(diào)下，與區(qū)司法局加強(qiáng)對接，引入人民調(diào)解、 行政調(diào)解等8家調(diào)解組織，吸納了139名具有溝通協(xié)調(diào)能力、專業(yè)知識(shí)背景的個(gè)人成為調(diào)解員，其中“盤龍區(qū)物業(yè)管理服務(wù)行業(yè)特邀調(diào)解委員會(huì)”為云南省首家。西山法院加強(qiáng)特邀調(diào)解，融合社會(huì)力量。邀請人民調(diào)解員、公證調(diào)解、律師調(diào)解等第三方進(jìn)駐法院，組建特邀調(diào)解員庫，面向社會(huì)遴選了122名特邀調(diào)解員、吸納35家調(diào)解組織，在全省率先組建62支律師特邀調(diào)解員隊(duì)伍，挖掘社會(huì)解紛力量，充實(shí)多元解紛矩陣，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)行。規(guī)范訴前調(diào)解，加強(qiáng)源頭解紛。制定出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的實(shí)施意見》《西山法院訴調(diào)對接工作實(shí)施方案》等文件，健全特邀調(diào)解員制度，進(jìn)一步完善多元解紛機(jī)制，加強(qiáng)矛盾解紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控， 從源頭減少訴訟增量，確保訴前調(diào)解程序合法、質(zhì)量過硬。訴前委派調(diào)解試點(diǎn)的探索實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解、訴前調(diào)解與訴訟調(diào)解的良性互動(dòng)，有力助推了矛盾糾紛多元化解機(jī)制的健全完善，滿足了人民群眾多元、高效、便捷的解紛需求，真正將服務(wù)為民落到實(shí)處。自2020年1月1日至2021年8月31日，昆明14家基層法院訴前委派調(diào)解化解糾紛數(shù)為25664件， 取得了較好的成效。
二、意見建議辦理情況
針對“深入認(rèn)識(shí)訴前調(diào)解，創(chuàng)新宣傳引導(dǎo)”的建議。一是昆明中院引導(dǎo)各基層法院在工作中及時(shí)上報(bào)開展訴前委派調(diào)解工作的做法好經(jīng)驗(yàn)，充分利用各級(jí)法院微信公眾號(hào)、微博等做好訴前委派調(diào)解的宣傳工作，為訴前委派調(diào)解工作開展?fàn)I造濃厚輿論氛圍；二是昆明中院會(huì)同市司法局等相關(guān)單位，邀請省、市律協(xié)及多位律師以召開座談會(huì)的方式，將昆明中院訴前調(diào)解這一舉措在律師界進(jìn)行宣傳，請律師做好案源訴前調(diào)解宣傳，具備條件的即可在當(dāng)事人申請法律咨詢時(shí)宣傳訴前調(diào)解的優(yōu)勢；三是針對金融借款案件，昆明中院已與中國農(nóng)業(yè)銀行昆明市分行座談宣傳金融案件訴前調(diào)解優(yōu)勢并達(dá)成共識(shí)，初步商定該行符合條件的金融借款糾紛可向人民法院申請?jiān)V前調(diào)解及司法確認(rèn)。
針對“完善政策法規(guī)，做好頂層設(shè)計(jì)”的建議。一是開展訴前委派調(diào)解工作已有政策依據(jù)。2020年11月，云南省司法廳、云南高級(jí)人民法院聯(lián)合印發(fā)《云南省司法廳 云南省高級(jí)人民法院訴前委派調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》（云司發(fā)〔2020〕12號(hào)）和《云南省司法廳云南省高級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)云南省訴前委派調(diào)解工作實(shí)施辦法的通知》（云司發(fā)〔2020〕13號(hào)），兩個(gè)文件要求全省司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)合人民法院，在全省全面推開訴前委派調(diào)解工作，2021年，有條件的地區(qū)，在人民法院（派出法庭）建立訴前委派調(diào)解中心（站），人民法院（派出法庭）不具備建立中心（站）條件的，可以在司法所或者基層法律服務(wù)所掛牌訴前委派調(diào)解服務(wù)室。通過建立訴前委派調(diào)解機(jī)制，健全訴前調(diào)解改革新格局，為廣大人民群眾提供便捷高效、惠民的解決矛盾糾紛方式。二是昆明中院建章立制對訴前委派調(diào)解工作進(jìn)行規(guī)范。自昆明中院被確立為民事訴訟法繁簡分流改革試點(diǎn)法院以來，針對訴前委派調(diào)解、特邀調(diào)解員管理及司法確認(rèn)程序等工作制定《昆明市中級(jí)法院優(yōu)化司法確認(rèn)程序?qū)嵤┘?xì)則》《特邀調(diào)解工作實(shí)施細(xì)則》《特邀調(diào)解員管理辦法》《昆明市中級(jí)人民法院 昆明市司法局調(diào)解指導(dǎo)工作實(shí)施方案》《人民調(diào)解員培訓(xùn)辦法（試行）》（與市司法局聯(lián)發(fā)）等規(guī)范性文件，為兩級(jí)法院開展訴前委派調(diào)解確立了制度指引。三是在立法層面，省人大已將多元解紛機(jī)制列入今年立法計(jì)劃。2021年3月24日，省人大對我市多元解紛機(jī)制工作進(jìn)行立法調(diào)研，實(shí)地察看了安寧市“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心和五華區(qū)訴前委派調(diào)解中心。市司法局已建議省人大在立法過程中把訴前委派調(diào)解工作作為一個(gè)重要內(nèi)容寫進(jìn)《云南省矛盾糾紛多元化解條例（草案）》，通過立法手段切實(shí)推動(dòng)訴前委派調(diào)解工作的開展。
針對“不斷強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，打通信息渠道”的建議。一是著力打造“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心。2021年2月，市兩辦下發(fā)《昆明市加強(qiáng)基層多元解紛機(jī)制建設(shè)工作方案》，明確完善基層多元解紛工作機(jī)制，要求全市各縣區(qū)依托縣級(jí)及以下社會(huì)治安綜合治理中心，建立健全“一站式”調(diào)解化解社會(huì)矛盾糾紛的實(shí)體網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺(tái)，2021年底，力爭實(shí)現(xiàn)縣（市）區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心應(yīng)建盡建、全面覆蓋，并逐步融入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)社會(huì)治安綜合治理中心。中心將對基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)同指揮，有效整合發(fā)動(dòng)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)專業(yè)調(diào)解力量，實(shí)現(xiàn)基層矛盾糾紛“一站式”受理“一攬子”調(diào)處。二是引導(dǎo)第三方參與矛盾糾紛多元調(diào)處化解。（1）2020年，昆明市司法局與昆明市商務(wù)局聯(lián)合建設(shè)中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事調(diào)解中心昆明片區(qū)分中心。指導(dǎo)昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)成立商事領(lǐng)域人民調(diào)解組織，設(shè)立“中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)矛盾糾紛預(yù)防與多元糾紛化解管理中心”，主要從事矛盾糾紛預(yù)防、多元糾紛化解、民商事案件調(diào)解、公共法律服務(wù)以及國際商事爭議解決服務(wù)。截至2021年8月，中心調(diào)解團(tuán)隊(duì)共成功調(diào)解案件45件，調(diào)解案件涉及金額約720萬元。（2）昆明市司法局指導(dǎo)明信公證處設(shè)立經(jīng)民政部門批準(zhǔn)登記的從事糾紛調(diào)處法律服務(wù)活動(dòng)的調(diào)解服務(wù)中心。自成立以來，明信公證處調(diào)解服務(wù)中心共調(diào)解成功各類民商事案件169件，司法確認(rèn)144件。凸顯公證機(jī)構(gòu)在專業(yè)性要求較高的民商事糾紛調(diào)解工作中的獨(dú)特優(yōu)勢。下一步將按昆明中院工作計(jì)劃逐步推進(jìn)落實(shí)公證參與昆明中院訴前委派調(diào)解等相關(guān)工作，積累、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后向縣區(qū)推廣。（3）2020年，昆明市中級(jí)人民法院與市司法局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于將律師調(diào)解組織、律師調(diào)解員及公證調(diào)解機(jī)構(gòu)納入昆明市中級(jí)人民法院特邀調(diào)解名冊的實(shí)施方案（試行）》。由昆明市中級(jí)人民法院吸納符合條件的人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商會(huì)調(diào)解、律師調(diào)解等調(diào)解組織或個(gè)人成為特邀調(diào)解組織或特邀調(diào)解員，接受法院立案前委派或立案后委托依法進(jìn)行調(diào)解，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議、解決糾紛。目前市司法局已向市中院推薦了7名律師、5個(gè)律師調(diào)解室、3家公證機(jī)構(gòu)納入市中院第一批特邀調(diào)解組織名冊管理，有效推動(dòng)了多元糾紛解決工作。三是構(gòu)建基層網(wǎng)格化調(diào)處機(jī)制。2020年，昆明中院與昆明市司法局合建調(diào)解指導(dǎo)中心，昆明中院、市檢察院與昆明市司法局合建行政爭議調(diào)解和解檢察監(jiān)督中心，建立“法院+司法局、法庭+司法所、法官+人民調(diào)解員”的“一院一局、一庭一所、兩員”的矛盾糾紛“網(wǎng)格化”調(diào)處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解工作專業(yè)化、常態(tài)化，疑難復(fù)雜糾紛預(yù)防化解工作“零距離”溝通。
針對“分類做好人員培訓(xùn)，完善隊(duì)伍建設(shè)”的建議。一是繼續(xù)貫徹落實(shí)好昆明中院與市司法局聯(lián)合下發(fā)的《人民調(diào)解員培訓(xùn)辦法（試行）》（昆中法〔2020〕68號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，用好與西山區(qū)人民法院共同建立的人民調(diào)解培訓(xùn)實(shí)踐基地，通過定期組織人民調(diào)解員到西山區(qū)人民法院實(shí)訓(xùn)跟班學(xué)習(xí)的方式，對全市人民調(diào)解員進(jìn)行法律法規(guī)、調(diào)解技能技巧等方面的培訓(xùn)，提升人民調(diào)解員的素質(zhì)能力。加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。二是根據(jù)昆明中院制定的《特邀調(diào)解員管理辦法》，并參照《人民調(diào)解員培訓(xùn)辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定，從知識(shí)更新及技能強(qiáng)化等方面做好特邀調(diào)解員的崗前及年度培訓(xùn)工作，提升特邀調(diào)解員的訴前調(diào)解能力。
針對“建立訴前委派調(diào)解服務(wù)中心，加大專業(yè)化調(diào)解力度”的建議。一是根據(jù)云南省司法廳和云南省高級(jí)人民法院聯(lián)合下發(fā)的《云南省訴前委派調(diào)解工作實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定，明確各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)及人民法院為訴前委派調(diào)解服務(wù)中心或訴前委 派調(diào)解服務(wù)站的聯(lián)合管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保訴前調(diào)解工作依法、依規(guī)及依程序開展。二是依據(jù)云南省司法廳云南省高級(jí)人民法院聯(lián)合下發(fā)的《云南省訴前委派調(diào)解工作實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，對訴前委派調(diào)解服務(wù)中心或服務(wù)站的機(jī)構(gòu)、人員安置、工作流程、費(fèi)用收取、權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行貫徹實(shí)施。三是鑒于調(diào)解服務(wù)中心或服務(wù)站的功能系吸納基層法律服務(wù)所或其他特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員的平臺(tái)機(jī)構(gòu)，入駐中心或服務(wù)站的基層法律服務(wù)所、特邀調(diào)解組織已經(jīng)相關(guān)職能部門審核資質(zhì)并登記成立，且與特邀調(diào)解員一并由法院審核納入了特邀調(diào)解名冊，故所設(shè)立的服務(wù)中心或服務(wù)站并無成為法人或非法人組織并刊刻相應(yīng)公章的現(xiàn)實(shí)需要。
之四
案 由：關(guān)于后脫貧時(shí)代昆明推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的幾點(diǎn)建議
提案號(hào)：135022
提案人：九三學(xué)社昆明市委會(huì)
領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)：趙學(xué)農(nóng) 昆明市一級(jí)巡視員
督辦領(lǐng)導(dǎo)：李冰晶 昆明市政協(xié)副主席
承辦單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
協(xié)辦單位：市扶貧辦、市文化和旅游局、市人社局、市自然資源規(guī)劃局
提案人意見：滿意
提案內(nèi)容（摘要）：
隨著2019年東川、祿勸的脫貧摘帽，昆明市三個(gè)貧困縣區(qū)全面實(shí)現(xiàn)脫貧出列，進(jìn)入了鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧成果有效銜接的后脫貧時(shí)代。處于后脫貧時(shí)代的三縣區(qū)既要鞏固好脫貧成果，更要實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，面臨著巨大的挑戰(zhàn)：
一是發(fā)展資金自給率不足。三個(gè)貧困縣區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力不足，兜底能力受限。以2019年為例，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，尋甸、東川、祿勸財(cái)政資金自給率分別為15.69%、16.04%和13.43%。此數(shù)據(jù)未計(jì)算對口幫扶單位、東中部幫扶地區(qū)和企業(yè)給予的幫扶資金，如為全口徑資金則自給率更低。
二是帶頭人才自有率不足。三縣區(qū)“兩委”干部平均年齡為46歲，有的村“兩委”干部隊(duì)伍青黃不接、后繼乏人，缺乏35歲以下后備力量；村“兩委”干部學(xué)歷普遍不高，難以形成明顯的脫貧致富“頭雁效應(yīng)”。
三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不足，消費(fèi)扶貧行為不可持續(xù)，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁。前期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投向主要放在了種植養(yǎng)殖業(yè)本身，投入到田間道路、機(jī)耕設(shè)施、冷庫冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施方面的很少，在產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品的過程中，設(shè)施不配套帶來農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)輸成本高、品質(zhì)下降，形成增產(chǎn)不增收或滯銷，大多依賴消費(fèi)扶貧進(jìn)行銷售，難以與市場形成有效對接。脫貧期間成立的專業(yè)合作社小散弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力極弱，短期性特點(diǎn)明顯，帶動(dòng)能力不足。登記注冊的專業(yè)合作社中95.78%為種植養(yǎng)殖類別。激勵(lì)產(chǎn)業(yè)致富帶頭人的政策可操作性不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人有機(jī)遇無動(dòng)力，缺乏有可操作性的激勵(lì)政策。
四是縣區(qū)城鎮(zhèn)以城帶鄉(xiāng)動(dòng)力不足。三縣區(qū)的城鎮(zhèn)化率均不高，城市對農(nóng)業(yè)、就業(yè)、農(nóng)村發(fā)展帶動(dòng)作用不明顯，消費(fèi)水平也不高，三縣區(qū)2019年社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅為121.3億元，僅占全市的3.97%。
五是就業(yè)崗位后續(xù)不足。當(dāng)前三縣區(qū)貧困家庭就業(yè)崗位的取得大多是由扶貧工作推動(dòng)所創(chuàng)造，一旦這些渠道和措施不再繼續(xù)，則就業(yè)崗位特別是就近安置的崗位將大大減少，可能帶來新一輪的失業(yè)潮而再次返貧。
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興雖對象一致、工作連續(xù)，但前者重點(diǎn)解決農(nóng)村絕對貧困群體“兩不愁三保障”問題，后者主要解決“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)差距問題，更具綜合性、持久性，也更艱難。因此，對處于后脫貧時(shí)代的三縣區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出如下對策建議：
一、建議市政府梳理扶貧時(shí)期的好機(jī)制好政策，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)處于后脫貧時(shí)代的三縣區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的政策和機(jī)制。
基于市政府對各縣區(qū)新的功能定位，建議針對后脫貧時(shí)代的三個(gè)縣區(qū)進(jìn)行區(qū)別管理，將原來用于脫貧攻堅(jiān)的198項(xiàng)政策進(jìn)行梳理后，最大程度進(jìn)行保留和轉(zhuǎn)化，實(shí)行分縣區(qū)分類指導(dǎo)，重新轉(zhuǎn)化為對三縣區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的支持政策，以確保三縣區(qū)在鄉(xiāng)村振興路上不掉隊(duì)。
二、統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村國土空間利用規(guī)劃，留足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
一是充分摸清底數(shù)，對三縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的用地，包括數(shù)量、面積、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、三產(chǎn)融合用地等需求情況進(jìn)行充分摸排；二是各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，明確各縣區(qū)下一階段國土空間規(guī)劃涉農(nóng)領(lǐng)域的工作重點(diǎn)；三是根據(jù)實(shí)際在鄉(xiāng)村國土空間利用規(guī)劃中，留足農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地并合理布局，便于在鄉(xiāng)村振興實(shí)施中補(bǔ)足前期發(fā)展短板。
三、持續(xù)保持資金投入，調(diào)整資金投向，注重產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的延續(xù)性，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)。
在三至五年內(nèi)，維持脫貧時(shí)期對三縣區(qū)的資金投入力度，但調(diào)整資金支出的方向和投入方式，重點(diǎn)投向農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施、村組道路交通等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投向需提檔升級(jí)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游扶貧、生態(tài)建設(shè)等發(fā)展項(xiàng)目，并將這些項(xiàng)目打捆編入鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。
四、堅(jiān)持功能定位，以特色化、生態(tài)化、精細(xì)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是大力支持“一縣一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對尋甸縣“一縣一品”肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，將其作為昆明市鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目進(jìn)行打造；二是從政策層面對鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目、特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目給予支持，將鳳龍灣小鎮(zhèn)納入縣區(qū)會(huì)議中心建設(shè)。三是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向精深加工發(fā)展，延伸拉動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化發(fā)展；四是打造一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，減低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。
五、加大育才引才力度，為鄉(xiāng)村人才振興提供保障。
加快探索新農(nóng)人、新鄉(xiāng)賢、新村民培育路徑，建立激勵(lì)機(jī)制，吸引更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、城市離退人員等加入鄉(xiāng)村建設(shè)行列；打造鄉(xiāng)村支教和實(shí)踐公益平臺(tái)，加快農(nóng)民職業(yè)教育培育體系建設(shè)；建立統(tǒng)一的人才流動(dòng)平臺(tái)，吸引愿意去鄉(xiāng)村發(fā)展的人才，提高供需匹配的效率。
六、彰顯文化特色和品牌，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向良性互動(dòng)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美。
一是結(jié)合村民需求和鄉(xiāng)村自然條件，深入挖掘民族特色文化，突出文化涵養(yǎng)，打造特色品牌村莊。二是以民族文化和節(jié)日為抓手，全力搭建文化平臺(tái)，吸引城里人到農(nóng)村去尋找新的文化和鄉(xiāng)居體驗(yàn)。
提案答復(fù)（摘要）：
一、對“建議市政府梳理扶貧時(shí)期的好機(jī)制好政策，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)處于后脫貧時(shí)代的三縣區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的政策和機(jī)制”的答復(fù)
在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，市委、市政府高度重視鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，召開全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作座談會(huì)，出臺(tái)《市委、市政府關(guān)于以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果推進(jìn)高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的實(shí)施意見》《市委、市政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》《昆明市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范創(chuàng)建工作方案》等文件，就鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線進(jìn)行再強(qiáng)調(diào)、再部署。
一是保持幫扶政策措施總體穩(wěn)定。東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣三個(gè)脫貧縣區(qū)從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行貧困縣摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。起草了《昆明市關(guān)于建立“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋的實(shí)施意見》，明確市級(jí)每年分別補(bǔ)助3個(gè)摘帽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2000萬元，對其他縣區(qū)分別補(bǔ)助產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金500萬元，加快構(gòu)建、穩(wěn)步規(guī)范龍頭企業(yè)綁定合作社、合作社綁定農(nóng)戶的“雙綁”機(jī)制。起草了《昆明市實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施方案》，從明確攻堅(jiān)同振興有效銜接的重點(diǎn)工作制定了22條具體舉措。
二是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。持續(xù)鞏固“戶戶達(dá)標(biāo)、村村提升、縣縣清零、整體鞏固”成果，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線。建立健全易返貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，完善“昆明市精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)”功能搭建防貧預(yù)警子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)警對象在識(shí)別、審定、動(dòng)態(tài)幫扶管理流程電子化和五級(jí)分類管理。截至目前，全市共有“兩類人員”6733戶20908人，已消除風(fēng)險(xiǎn)6521戶20234人。開展鞏固拓展脫貧成果防止返貧致貧集中大排查，摸清返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，及時(shí)開展針對性幫扶。截至目前，共排查出擬新增脫貧不穩(wěn)定戶103戶347人，擬新增邊緣易致貧戶100戶324人，擬新增突發(fā)嚴(yán)重困難戶59戶198人。
三是接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。東川區(qū)入選國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，推薦東川區(qū)花椒產(chǎn)業(yè)、祿勸縣中藥材產(chǎn)業(yè)向省級(jí)申報(bào)脫貧縣“一縣一業(yè)”示范縣。東川區(qū)阿旺鎮(zhèn)、祿勸縣中屏鎮(zhèn)、尋甸縣七星鎮(zhèn)入選市級(jí)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2021—2022年每年補(bǔ)助500萬元，重點(diǎn)加快脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、政策、機(jī)制等方面的銜接，通過示范創(chuàng)建，基本實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。
二、對“統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村國土空間利用規(guī)劃，留足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間”建議的答復(fù)
一是編制國土空間規(guī)劃。目前，我市已經(jīng)起草了《昆明市國土空間規(guī)劃（2018-2035年）》，正在征求社會(huì)公眾意見，該規(guī)劃將統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線及其對鄉(xiāng)村發(fā)展的管控要求?！独ッ魇朽l(xiāng)村振興戰(zhàn)略空間規(guī)劃（2020-2035年）》嚴(yán)格按照《昆明市國土空間規(guī)劃（2018-2035年）》（征求意見稿）中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線及其對鄉(xiāng)村發(fā)展的管控要求，劃定增長邊界統(tǒng)籌利用“三生空間”，生態(tài)紅線內(nèi)鄉(xiāng)村按現(xiàn)狀邊界控制，逐漸撤并，向城鎮(zhèn)地區(qū)或聚集發(fā)展型村莊聚集；基本農(nóng)田保護(hù)紅線內(nèi)鄉(xiāng)村加強(qiáng)農(nóng)用地整治，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)效率和生態(tài)性；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的鄉(xiāng)村集中集約發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。
二是落實(shí)配套政策。嚴(yán)格落實(shí)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）《云南省自然資源廳關(guān)于實(shí)施“點(diǎn)供”用地助力鄉(xiāng)村振興的意見》（云自然資〔2020〕140號(hào)）《云南省自然資源廳 云南省發(fā)展和改革委員會(huì) 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實(shí)施意見》（云自然資〔2021〕82號(hào)）等文件，拓展農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)工業(yè)用地、商業(yè)用地、物流用地等的使用途徑，確保農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民用地需求。
三是加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作。開展干部回鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，組建村莊規(guī)劃編制組，按照2021年完成50%、2022年完成40%、2023年完成10%的進(jìn)度，在全市涉農(nóng)行政村、社區(qū)組織開展“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃工作。東川區(qū)阿旺鎮(zhèn)列為云南省三級(jí)政協(xié)助推村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)鎮(zhèn)。2021年全市計(jì)劃完成560個(gè)實(shí)用性村莊規(guī)劃，截至8月底累計(jì)擬定初稿131份。
三、對“持續(xù)保持資金投入，調(diào)整資金投向，注重產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的延續(xù)性，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)”建議的答復(fù)
一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量不斷增加。充分發(fā)揮市本級(jí)年初預(yù)算財(cái)政保障作用，2020年市級(jí)安排財(cái)政“三農(nóng)”預(yù)算140502.85萬元。加大對接力度，積極爭取上級(jí)財(cái)政支持，2020年?duì)幦∩霞?jí)財(cái)政農(nóng)林水資金243298.51萬元。督促縣（市）區(qū)加大對農(nóng)林水事務(wù)支出工作投入力度，各縣（市）區(qū)年初安排農(nóng)林水事務(wù)支出282709萬元。
二是抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫建設(shè)。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、公益崗位、教育扶貧、健康扶貧、危房改造、金融扶貧、生活條件改善、綜合保障性扶貧、村基礎(chǔ)設(shè)施和村公共服務(wù)等12項(xiàng)項(xiàng)目分類，積極謀劃2021年度項(xiàng)目庫建設(shè)，截至目前，全市共入庫項(xiàng)目347個(gè)，預(yù)算總投資12.57億元，現(xiàn)已開工318個(gè)，預(yù)算總投資10.97億元，開工率91.64%。
三是加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持力度。落實(shí)2021年市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，安排村集體經(jīng)濟(jì)扶持壯大發(fā)展資金5000萬元，已經(jīng)撥付到各縣市區(qū)。積極配合市委組織部起草了《昆明市村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程實(shí)施方案（2021-2025）》，并經(jīng)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)審議通過，明確了財(cái)政扶持補(bǔ)助政策，對未實(shí)施過項(xiàng)目的“薄弱村”，按照每個(gè)村100萬元的標(biāo)準(zhǔn)投入財(cái)政資金進(jìn)行扶持，其中：對176個(gè)“薄弱村”按照每個(gè)項(xiàng)目市級(jí)財(cái)政承擔(dān)50萬元、縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)50萬元的標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)承擔(dān)。目前，已經(jīng)上報(bào)市政府申請撥付176個(gè)“薄弱村”補(bǔ)助資金8800萬元，待市政府審批后予以核撥。
四、對“堅(jiān)持功能定位，以特色化、生態(tài)化、精細(xì)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”建議的答復(fù)
一是打造世界一流綠色食品牌。聚焦花卉、林果、蔬菜、山地牧業(yè)、特色水產(chǎn)、中藥材及茶葉、咖啡精深加工“6+2”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力抓好“一縣一業(yè)”創(chuàng)建，尋甸縣、晉寧區(qū)再次入選省級(jí)“一縣一業(yè)”示范縣，每年每縣省級(jí)補(bǔ)助資金3000萬元，市級(jí)每年每縣配套資金2000萬元，祿勸縣、石林縣、宜良縣等3個(gè)市級(jí)“一縣一業(yè)”縣示范創(chuàng)建有序開展?！熬G色食品牌”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破1600億元，斗南花卉市場交易量、交易額、現(xiàn)金量、人流量和出口額連續(xù)保持全國第一，昆明成為全國蔬菜“南菜北運(yùn)”“西菜東調(diào)”外銷出口的優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)。
二是加快高原特色都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。做好糧食和豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，2020年糧食總產(chǎn)量103.34萬噸，生豬存欄188.68萬頭、出欄299.53萬頭。不斷調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定面積183.17萬畝?！笆濉币詠?，共實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目共82個(gè)，項(xiàng)目總投資7.05億元，建設(shè)面積50.58萬畝。
三是建立高原特色都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營體系。實(shí)施新型經(jīng)營主體培育工程，全市累計(jì)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)511家、家庭農(nóng)場10249個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社4560個(gè)。謀劃實(shí)施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，富民國家高原云果產(chǎn)業(yè)園、昆明梁王山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園（二期）等項(xiàng)目加快推進(jìn)。
五、對“加大育才引才力度，為鄉(xiāng)村人才振興提供保障”建議的答復(fù)
一是加大鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)力度。昆明市按照培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民“三農(nóng)”工作隊(duì)伍和“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”要求，大力實(shí)施“七個(gè)一批”人才工程項(xiàng)目，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技骨干400余人、農(nóng)村青年電商后備人才1000人、農(nóng)技人員582人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者27879人、建檔立卡貧困勞動(dòng)力14093人。
二是積極培育新農(nóng)人、新鄉(xiāng)賢、新村民。聘請中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院常務(wù)副院長李小云教授擔(dān)任昆明市鄉(xiāng)村振興首席顧問，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南大學(xué)10余名教授在萬溪沖社區(qū)等村設(shè)立專家工作站，一批專家、學(xué)者擔(dān)任麥地沖村、雁塔村等村“榮譽(yù)村長”“榮譽(yù)村民”。啟動(dòng)鄉(xiāng)村“CEO”培育計(jì)劃，吸引40余名專家學(xué)者、返鄉(xiāng)干部為“新村民”，聘請10余名優(yōu)秀青年人才作為村級(jí)合作社CEO、CFO。
三是開辦“農(nóng)民業(yè)校”。起草了《關(guān)于開辦昆明市“農(nóng)民業(yè)?！钡膶?shí)施方案》，已經(jīng)通過市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，正在走發(fā)文程序。方案提出全方位開展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，在全市開辦“農(nóng)民業(yè)?！?，把“農(nóng)民業(yè)校”作為鄉(xiāng)村人才振興的重要抓手，建設(shè)成為宣傳黨的政策、普及致富技能、傳播文明新風(fēng)、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要陣地。
六、對“彰顯文化特色和品牌，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向良性互動(dòng)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美”建議的答復(fù)
一是保護(hù)傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實(shí)施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程，加大對東川紅土地等優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度。加強(qiáng)對柯渡紅軍長征紀(jì)念館等革命文物的保護(hù)，弘揚(yáng)紅色革命文化。加快修繕烏龍楊氏宅院和梁思成、林徽因舊居等文物，保護(hù)好東川區(qū)湯丹鎮(zhèn)等歷史文化名鎮(zhèn)。培育提升西山“三月三”民俗節(jié)、石林密枝節(jié)等鄉(xiāng)村文化活動(dòng)品牌，辦好特色鮮明的中國農(nóng)民豐收節(jié)。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程，2020年新增市級(jí)非遺項(xiàng)目41項(xiàng)。
二是打造鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)（帶）。以沿路、沿景區(qū)、沿產(chǎn)業(yè)帶、沿山水線、沿網(wǎng)紅打卡點(diǎn)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面提升沿線環(huán)境綜合整治，根據(jù)各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，將全市現(xiàn)有的特色村、重點(diǎn)村、民宿村等與周邊景區(qū)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)發(fā)展，串點(diǎn)成線、串村成帶，策劃包裝推介一批美麗鄉(xiāng)村精品旅游線路。2021—2022年，各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)每年至少創(chuàng)建1—2條鄉(xiāng)村旅游線路，全市集中打造10個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)（帶）。截至目前，全市共有4個(gè)旅游村入選國家鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，8個(gè)鎮(zhèn)入選云南旅游名鎮(zhèn)，19個(gè)旅游村入選云南省旅游名村，9個(gè)旅游村入選云南省旅游扶貧示范村。
之五
案 由：關(guān)于善用新平臺(tái)新手段、加大昆明民族文化傳播力度的建議
提案號(hào)：135385
提案人：溫元召 邵筱萍
領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)：劉永祿 昆明市政府副市長
督辦領(lǐng)導(dǎo)：焦 林 昆明市政協(xié)副主席
承辦單位：市民族宗教委
協(xié)辦單位：市文化和旅游局
提案人意見：滿意
提案內(nèi)容（摘要）：
作為全國屈指可數(shù)的少數(shù)民族大省，云南有著極為豐富多彩的民族文化資源，而省會(huì)昆明作為越來越國際化的新一線大中型現(xiàn)代都市，則堪稱全國民族文化最為豐富多彩的城市之一，世居26個(gè)民族（含漢族），僅形成聚居村或混居村街的，便有漢、彝、回、白、苗、哈尼、壯、傣、傈僳等?？梢哉f，民族文化與深厚的歷史文化、獨(dú)特的環(huán)境氣候，都是這座城市最重要的名片。2019年12月，國家民委命名昆明市為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”，便是一種至高的肯定和贊揚(yáng)。走在昆明街頭，不時(shí)能見到身著各種民族服飾的民族同胞，他們無一不是城市靚麗的風(fēng)景線，他們中也有相當(dāng)一部分已經(jīng)在某種程度上被漢化，但舉手投足間仍與眾不同，具有其特定民族的特定氣質(zhì)與內(nèi)涵。
然而，值得引起注意的是，現(xiàn)代都市對于少數(shù)民族的這種漢化在不斷加深，這座城市的民族色彩正呈現(xiàn)出逐漸淡化的趨勢。不得不反思，我們對于民族文化的傳播和推廣，是不是力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠？是不是方式方法過于傳統(tǒng)，有點(diǎn)跟不上時(shí)代節(jié)奏？答案恐怕是肯定的。
本委員熟悉所有傳統(tǒng)媒體和新興媒體平臺(tái)（含自媒體）的推廣模式和運(yùn)作規(guī)律，前者的傳播力度及效果早已大打折扣，幾乎可以忽略不計(jì)，如果能善用、活用后者，必然可以最大限度傳播推廣昆明的民族文化。為此，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，本委員建議：
1.選擇當(dāng)前中國最大的視頻類社交平臺(tái)抖音，或者排名靠前的同類平臺(tái)快手、西瓜等，確定為宣傳昆明民族文化的核心主平臺(tái)；2.以昆明市民宗委為主體，在上述平臺(tái)開設(shè)賬號(hào)，并申請官方認(rèn)證，鎖定為宣傳昆明民族文化的權(quán)威陣地；3.尋求上述視頻類平臺(tái)站方支持，簽訂戰(zhàn)略合作，為昆明民族文化的長期宣傳獲取權(quán)威支持；4.設(shè)置相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，公開篩選、招募昆明地區(qū)在上述平臺(tái)制作、發(fā)布民族文化類視頻的網(wǎng)紅達(dá)人（自身是少數(shù)民族更好，不是也可），或與平臺(tái)方合作，培養(yǎng)有志有興趣于該方向的素人，從而，形成自己相對固定的民族文化宣傳達(dá)人團(tuán)隊(duì)；若有難度，則可考慮以合作形式，直接使用平臺(tái)站方的網(wǎng)紅達(dá)人資源；5.研究、梳理昆明地區(qū)各少數(shù)民族的各類文化和傳統(tǒng)元素，創(chuàng)作出成體系的系列腳本，如“昆明民族婚俗”系列、“昆明民族節(jié)慶”系列、“昆明民族美食”系列、“昆明民族非遺”系列，等等；6.系列腳本分別拍攝成系列故事性強(qiáng)的短視頻，在合作平臺(tái)上分別發(fā)布，并根據(jù)質(zhì)量，適當(dāng)采買流量加推，以讓更多網(wǎng)友看到，從而擴(kuò)大宣傳效果；
7.所有視頻，皆集納于一個(gè)總話題之下，形成規(guī)模效應(yīng)，并參賽評(píng)比，一是視頻評(píng)比，二是民族或民族內(nèi)容的網(wǎng)紅達(dá)人評(píng)比，后者的拔尖或獲勝者，可考慮由民宗委授予“昆明XX族達(dá)人”的榮譽(yù)稱號(hào)，并與民宗委形成長期的宣傳合作關(guān)系，從而持續(xù)地運(yùn)營新平臺(tái)新手段，最大限度地加大昆明民族文化傳播宣傳力度。
提案答復(fù)（摘要）：
一、昆明市基本情況
昆明是一座民族文化絢麗多姿的邊疆省會(huì)城市，有3個(gè)少數(shù)民族自治縣、 4個(gè)民族鄉(xiāng)，有9個(gè)世居少數(shù)民族。在漫長的歷史進(jìn)程中，各民族長期和睦相處，創(chuàng)造了豐富燦爛的民族文化，形成了各民族文化相互依存共同發(fā)展的地域文化景觀。昆明市歷來高度重視民族文化建設(shè)，市委、市政府以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，以創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市為抓手，全面推進(jìn)我市民族文化建設(shè)取得了顯著成績。各民族文化習(xí)俗和文化精神，至今仍然深深地扎根于各族群眾的生活方式之中，民族文化成為維系各族人民情感和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重要紐帶。
二、民族文化工作開展情況
昆明市以“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”創(chuàng)建為抓手，全面推動(dòng)民族文化建設(shè)和民族文化傳播，主要做了以下工作。
（一）以“雙百工程”為抓手，推動(dòng)民族文化全面發(fā)展。云南省實(shí)施民族文化“雙百工程”，按照用五年時(shí)間打造100個(gè)全國知名的帶動(dòng)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民族文化精品，推出100名全國知名的民族民間文化傳承創(chuàng)新帶頭人的要求，昆明市積極推動(dòng)和完成“雙百工程”的創(chuàng)建任務(wù)，自2018年到2020年，昆明市共實(shí)施“雙百工程”30個(gè)，投入資金620萬元。云南烏銅走銀文化是國家級(jí)非遺傳承文化，烏銅走銀工藝距今有500多年的歷史，經(jīng)過幾代人不懈努力，工藝水平在傳承基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，是我市民族傳統(tǒng)文化保護(hù)重點(diǎn)企業(yè)，在省市區(qū)三級(jí)資金扶持下，公司持續(xù)健康快速發(fā)展，為我市民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到很好示范帶動(dòng)作用。國家級(jí)非遺傳承人金永才，獲得國際國內(nèi)獎(jiǎng)項(xiàng)，曾代表云南赴日本、歐洲等10多個(gè)國家參展交流，被清華大學(xué)美術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院、云南藝術(shù)學(xué)院設(shè)計(jì)學(xué)院、云南民族大學(xué)等專聘為“特聘專家”“客座教授”，其產(chǎn)品被博物館收藏?；鸩莶嫉闹谱髋c傳承歷史悠久，文獻(xiàn)記錄已有500多年?；鸩菁徔椉妓囈蚜袨樵颇鲜〖?jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目昆明市的重點(diǎn)項(xiàng)目，其采用野生植物的葉子為紡織原料，在中國紡織史上十分獨(dú)特和罕見，是云南少數(shù)民族的一項(xiàng)古老而重要的創(chuàng)造發(fā)明，具有重要的研究意義和開發(fā)價(jià)值。2020年1月習(xí)近平總書記在云南考察期間，對該項(xiàng)目的傳承與創(chuàng)新給予了充分肯定，為火草布發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化和深度開發(fā)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。這些“雙百”重點(diǎn)項(xiàng)目，是我市民族文化事業(yè)快速發(fā)展的縮影，它將帶動(dòng)少數(shù)民族文化大發(fā)展大繁榮，滿足少數(shù)民族群眾對文化生活日益增長的需求。
（二）以新媒體建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬民族公共文化宣傳渠道。除了按國家民委創(chuàng)建工作要求的利用電視臺(tái)、報(bào)紙、雜志、社區(qū)電子屏等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行宣傳外，還開通了微信、微博、昆明民宗公眾號(hào)等新媒體，特別是昆明民宗公眾號(hào)，深受少數(shù)民族干部群眾歡迎。
（三）全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，通過“兩網(wǎng)三微”為主要載體的線上教育，國民教育類、干部教育類、群眾教育類為主要載體的線下教育，加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育宣傳。通過不懈的努力，昆明的民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，取得了很好的成績，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
（四）全力推動(dòng)群眾教育宣傳載體創(chuàng)新。通過海報(bào)、墻體文化、展板和節(jié)慶活動(dòng)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月周日活動(dòng)，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)的宣傳教育做到街頭巷尾、融入市民日常，建構(gòu)了“多層次、廣覆蓋、實(shí)體化、分眾化”的宣傳矩陣，建設(shè)了“兩館一街區(qū)”，取得了一定成效。
（五）打造非遺宣傳品牌節(jié)目。傳播和宣傳是非遺保護(hù)工作的重要部分，為了讓更多的人了解昆明民族文化，傳承文化根脈，昆明市文化館非遺中心與昆明日報(bào)社合作，共同打造了一檔非遺宣傳品牌性欄目，即掌上春城公眾號(hào)/客戶端“微視”頻道·《昆明非遺》欄目。運(yùn)用新媒體傳播手段，向社會(huì)公眾呈現(xiàn)一個(gè)可讀性強(qiáng)、展示面廣的“線上非遺微視檔案”。累計(jì)完成拍攝“非遺傳承”項(xiàng)目、傳承人宣傳推廣微視片50期，配以圖、文稿件進(jìn)行推廣，推廣平臺(tái)包括但不限于掌上春城、學(xué)習(xí)強(qiáng)國、嗶哩嗶哩等。同時(shí)，與昆明教育微信公眾號(hào)合作，面向全市青少年兒童推出的“跟著大師學(xué)非遺”互動(dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目，得到了廣大學(xué)生和家長的歡迎。
（六）積極探索新媒體傳播方式。依托昆明市數(shù)字文化館平臺(tái)，探索采用線上、線下相結(jié)合，主流媒體與自媒體形成矩陣的方式進(jìn)行宣傳，實(shí)施民族節(jié)慶網(wǎng)上游工程。以昆明市創(chuàng)建第四批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的契機(jī)，在鞏固與加強(qiáng)昆明市“基層公共文化服務(wù)包”建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施民族節(jié)慶網(wǎng)上游工程，集節(jié)慶活動(dòng)展示、發(fā)布、分享于一體，該系統(tǒng)從2020年建設(shè)至今，按照數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了各縣（市）區(qū)節(jié)慶活動(dòng)的統(tǒng)一收集、數(shù)據(jù)更新以及文化旅游景點(diǎn)、非遺景點(diǎn)、文化發(fā)源景點(diǎn)等景點(diǎn)地理信息、圖像信息的采集，加大節(jié)慶文化資源的服務(wù)力度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)端、移動(dòng)端應(yīng)用建設(shè)，并在各類民族節(jié)慶資源瀏覽設(shè)備建設(shè)中增強(qiáng)用戶互動(dòng)、提高用戶體驗(yàn)。通過全方位的宣傳報(bào)道，對昆明市的區(qū)域文化進(jìn)行宣傳與推廣，并以民族特色文化的鮮明特點(diǎn)成為全國公共文化資源中的重要組成部分。
之六
案 由：關(guān)于清理整治昆明市房地產(chǎn)行業(yè)“爛尾樓”的建議
提案號(hào)：135037
提案人：伏盅寶 李靜
領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)：孫 杰 昆明市委常委、秘書長
督辦領(lǐng)導(dǎo)：胡煒彤 昆明市政協(xié)副主席
承辦單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
協(xié)辦單位：市法院、市自然資源規(guī)劃局
提案人意見：滿意
提案內(nèi)容（摘要）：
“爛尾樓”的存在，既影響城市形象，還存在消防、治安等諸多隱患。“爛尾樓”形成的原因很多，牽涉的債權(quán)債務(wù)關(guān)系極其復(fù)雜，既有開發(fā)商自身資金斷鏈的問題，也涉及住建、法院、銀行等相關(guān)部門的職能履行。
為預(yù)防和減少昆明“爛尾樓”的產(chǎn)生，2020年12月昆明市政府發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作的通知（試行）》，該辦法抑制了開發(fā)商抽逃預(yù)售資金，對預(yù)防“爛尾樓”的產(chǎn)生起到積極作用。但是，昆明2000年-2020年這二十年間，已經(jīng)產(chǎn)生了很多“爛尾樓”，甚至有些成為網(wǎng)紅“爛尾樓”，對昆明的城市形象、城市建設(shè)、城市治理等造成不良影響。昆明有大約50個(gè)“爛尾樓”（見附件），為助推“爛尾樓”清理整治工作，現(xiàn)提出如下建議：
一、政府高度重視、部門齊抓共管。
建議成立昆明市處置“爛尾樓”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，住建局、人民法院、人民銀行等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體收集、整理、匯總和研究相關(guān)的文件和資料，并提出解決“爛尾樓”問題的工作建議。同時(shí)，市政府還要求各區(qū)政府成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，協(xié)助市政府處理轄區(qū)內(nèi)“爛尾樓”問題。
二、全市排查、摸清爛尾樓情況。
建議對城區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)存所有“爛尾樓”進(jìn)行摸底排查、登記造冊，摸清目前“爛尾樓”的基本情況，包括城中村改造拆遷未建有多少宗、取得預(yù)售許可證的有多少宗、有多少宗已經(jīng)結(jié)構(gòu)封頂、有多少宗被凍結(jié)查封等。并組織相關(guān)部門及開發(fā)企業(yè)梳理分析“爛尾樓”形成的原因，以便“對癥下藥”，為今后依法推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)和依法處理提供基礎(chǔ)資料。
三、對開發(fā)商自身因素造成的“爛尾樓”的處理。
1.落實(shí)開發(fā)企業(yè)責(zé)任制。責(zé)成“爛尾樓”開發(fā)企業(yè)或投資人的上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)妥善解決問題。存在“爛尾樓”的開發(fā)商不配合政府整治“爛尾樓”工作的，不允許開發(fā)新的房地產(chǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，包括有形土地市場進(jìn)入和房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)獲得。“爛尾樓”牽涉的債權(quán)債務(wù)應(yīng)當(dāng)依法盡快處理，能夠協(xié)商解決的協(xié)商解決，必須通過法律途徑解決的，由人民法院等司法機(jī)構(gòu)處理。2.支持項(xiàng)目續(xù)建。開發(fā)商有開發(fā)能力，可在規(guī)定期限內(nèi)完成對拆遷戶或購房者的補(bǔ)償和安置的，政府各有關(guān)部門將支持項(xiàng)目的續(xù)建，包括在符合城市規(guī)劃的前提下，可以依法調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)條件或調(diào)整項(xiàng)目使用功能。開發(fā)商已無開發(fā)能力的，政府應(yīng)積極招商引資，牽線搭橋，推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)的重組。3.限期進(jìn)行整飾。依照經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，要求開發(fā)企業(yè)限期對“爛尾樓”進(jìn)行立面整飾，保持“爛尾樓”工地的環(huán)境清潔，使“爛尾樓”與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。4.加大執(zhí)法查處和規(guī)范整治力度。重點(diǎn)對在規(guī)定期限內(nèi)不予登記或不提交續(xù)建方案或不能完成工程項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)，依法執(zhí)行行政處罰或經(jīng)濟(jì)處罰。5.依法收回土地使用權(quán)。對個(gè)別矛盾較突出的“爛尾樓”，可采取解決拆遷安置問題和項(xiàng)目開發(fā)分開處理的方式，在政府組織協(xié)調(diào)下依法收回土地使用權(quán)。
四、對主體初建就形成的“爛尾樓”的處理。
1.對剛初建就爛尾的項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行審查。對符合規(guī)劃的應(yīng)抓緊完善相關(guān)手續(xù)，對存在質(zhì)量安全隱患、嚴(yán)重影響城市規(guī)劃或公告無開發(fā)企業(yè)對接的項(xiàng)目應(yīng)依法拆除。2.對“爛尾樓”項(xiàng)目土地權(quán)屬進(jìn)行審查。對雖已簽訂土地出讓合同并繳足了土地出讓金，但征地2年以上“拆平未建、圍而不建”的項(xiàng)目，或未按出讓合同規(guī)定期限開發(fā)建設(shè)，開發(fā)企業(yè)無力繼續(xù)施工且連續(xù)停工2年以上的停建項(xiàng)目，應(yīng)收回土地使用權(quán)。
五、對主體已經(jīng)完工的“爛尾樓”的處理。
1.督促開發(fā)企業(yè)籌措資金盡快復(fù)工。對于完成大部分建設(shè)又無力繼續(xù)施工的項(xiàng)目，由開發(fā)商向管理部門提出申請，按已建高度封頂，或先完成外裝修，待開發(fā)商籌措資金后，再按規(guī)劃實(shí)施。對于個(gè)別因原設(shè)計(jì)方案不適應(yīng)市場要求而被迫停建的項(xiàng)目，在符合城市總體規(guī)劃的前提下，允許調(diào)整設(shè)計(jì)方案，分期實(shí)施。因訴訟導(dǎo)致施工停建的項(xiàng)目，敦請法院盡快結(jié)案，為停建工程盡早復(fù)工掃清障礙。2.鼓勵(lì)開發(fā)商與業(yè)主聯(lián)合自救。對于已經(jīng)封頂?shù)摹盃€尾樓”，可以采取多種形式自救。對于“爛尾樓”已經(jīng)初步建成，只差水電氣家庭配套方面的，政府出面協(xié)調(diào)相關(guān)配套設(shè)施企業(yè)，包括電力公司、自來水公司、天然氣公司等，未繳納配套費(fèi)的購房者，組織購房者積極繳納費(fèi)用，開發(fā)商已經(jīng)收取他用的，實(shí)行先安裝使用再收費(fèi)。對于“爛尾樓”剛封頂，差門窗電梯等主要配套方面的，購房者積極與開發(fā)商對接，籌措資金墊付購買設(shè)施安裝，這種方案會(huì)帶來法律上的風(fēng)險(xiǎn)，造成再次維權(quán)等問題。
六、對進(jìn)入司法程序的“爛尾樓”的處理。
對進(jìn)入司法程序被法院查封的“爛尾樓”，政府各部門將堅(jiān)持依法行政、依法辦事，主動(dòng)配合法院在處理“爛尾樓”過程中完善手續(xù)，加快司法途徑解決的進(jìn)度。對經(jīng)由法院判決確認(rèn)“爛尾樓”債權(quán)債務(wù)關(guān)系的，政府各部門要依據(jù)法院生效判決，抓緊辦理相應(yīng)手續(xù)，明確投資主體，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。對可以或可能通過司法途徑解決“爛尾樓”所引發(fā)糾紛的，將引導(dǎo)“爛尾樓”涉及各方通過法律程序解決糾紛，政府及有關(guān)部門將在各方面予以支持。
提案答復(fù)（摘要）：
一、基本情況
經(jīng)全面梳理排查和甄別，昆明市納入省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室爛尾樓項(xiàng)目共有112個(gè)。112個(gè)爛尾樓項(xiàng)目，從分布來看，主城區(qū)和各開發(fā)（度假）園區(qū)共59個(gè)，占52.6%；其他縣（市）區(qū)53個(gè)，占47.4%；從類別來看，工程類爛尾項(xiàng)目共82個(gè)，其他爛尾項(xiàng)目30個(gè)（其中：拆遷爛尾4個(gè)、土地已交易未動(dòng)工3個(gè)、工程主體完工未竣工22個(gè)）；從性質(zhì)來看，涉及購房群眾較多、社會(huì)影響較大的住宅項(xiàng)目95個(gè)、純商業(yè)項(xiàng)目17個(gè)。
二、主要做法
（一）明確目標(biāo)，壓實(shí)化解目標(biāo)任務(wù)
我市爛尾樓化解目標(biāo)明確，2021年完成化解全部爛尾樓的60%，2022年完成剩余入庫爛尾項(xiàng)目的全部化解工作。根據(jù)省委、省政府工作要求，昆明市人民政府對全市爛尾樓化解項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，各縣區(qū)對爛尾化解工作負(fù)主體責(zé)任。要求各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)研究、部署、牽頭督辦，各級(jí)各部門堅(jiān)決扛起爛尾樓化解的政治責(zé)任。
（二）高位統(tǒng)籌、建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制
為進(jìn)一步加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，有效化解爛尾及遺留問題項(xiàng)目，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾利益，穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)司法處置，2020年9月，昆明市成立了以市長任組長，市委政法委書記、市政府分管副市長、市法院院長任副組長的市級(jí)府院聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，府院聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，對全市爛尾樓項(xiàng)目和城中村改造遺留問題化解處置進(jìn)行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。與此同時(shí)，各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)也成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長的縣（市）區(qū)級(jí)府院聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成區(qū)縣主導(dǎo)、法院支持、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。
（三）完善配套政策
制定《關(guān)于進(jìn)一步化解爛尾項(xiàng)目遺留問題項(xiàng)目的若干意見》，通過市政府常務(wù)會(huì)和市委常委會(huì)審議，已于2021年9月25日以市級(jí)府院聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的名義下發(fā)實(shí)施?！兑庖姟分攸c(diǎn)圍繞清退無實(shí)力企業(yè)，處理欠繳土地出讓金及閑置土地，分類型分情況加快辦理項(xiàng)目審批、建設(shè)、驗(yàn)收等相關(guān)手續(xù)，靈活采取執(zhí)行及查封措施，按照“證繳分離”的原則辦理不動(dòng)產(chǎn)證書等方面開展化解。針對爛尾樓項(xiàng)目普遍存在商品房預(yù)售資金監(jiān)管不到位的情況，我市印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作的通知（試行）》，對全市范圍內(nèi)房地產(chǎn)項(xiàng)目的預(yù)售資金進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。
（四）組建工作專班、加強(qiáng)工作統(tǒng)籌
按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，2021年9月25日，經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，市委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)批示同意，市法院1人、市檢察院1人、市公安局1人、市自然資源規(guī)劃局1人、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局2人、市城市管理局1人共7人組成我市爛尾樓清理整治協(xié)調(diào)推進(jìn)工作專班，專職開展?fàn)€尾樓整治工作，研究各縣（市）區(qū)爛尾樓項(xiàng)目化解方案措施，梳理項(xiàng)目化解存在的問題和困難，針對不恰當(dāng)?shù)幕獯胧┨岢稣囊庖?。專班人員于10月8日到位開展工作，并組織了相關(guān)培訓(xùn)，10月20日至22日，專班人員到部分縣（市）區(qū)開展現(xiàn)場核查調(diào)研工作。目前，專班成員按照條塊結(jié)合進(jìn)行了分工，加大對各縣（市）區(qū)整治化解工作的統(tǒng)籌督導(dǎo)力度。
（五）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召開專題會(huì)議研究并安排部署。7月下旬以來，市級(jí)府院聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組每周召開爛尾樓處置工作例會(huì)，每月召開調(diào)度會(huì)，了解各縣（市）區(qū)爛尾樓化解情況，研究需要市級(jí)層面協(xié)調(diào)解決事項(xiàng)。目前已召開7次例會(huì)，研究了五華、盤龍、西山、呈貢、東川、安寧、石林等縣（市）區(qū)共70多個(gè)爛尾項(xiàng)目情況。二是確保依法整治。已通過政府購買服務(wù)公開招投標(biāo)的方式，招選國浩律師事務(wù)所作為第三方對爛尾樓整治工作提供法律保障服務(wù)，對“一項(xiàng)目一方案”進(jìn)行審核并開展可行性分析評(píng)估。三是強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。市級(jí)府院聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)對五華區(qū)西城時(shí)代西錦里、盤龍區(qū)玉器城、西山區(qū)山海城邦、奧宸系、經(jīng)典系、度假區(qū)龍御公館等省市關(guān)注度高、信訪壓力大的項(xiàng)目研究推進(jìn)。四是發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職能職責(zé)，集中對各縣（市）區(qū)項(xiàng)目存在的問題進(jìn)行分析研判，從司法、財(cái)務(wù)、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收等角度推進(jìn)項(xiàng)目。
（六）開展多方合作
進(jìn)一步加強(qiáng)政府與中央金融企業(yè)（東方資管公司）的合作，充分發(fā)揮其資金和項(xiàng)目包裝重整的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢。經(jīng)多次深入對接，雙方擬就爛尾項(xiàng)目盤活、不良資產(chǎn)處置、城市更新改造、綠色產(chǎn)業(yè)等業(yè)務(wù)開展合作，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動(dòng)昆明市城市更新改造和爛尾樓化解工作，目前，該框架協(xié)議的簽署，已經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示同意。
（七）強(qiáng)化督促指導(dǎo)
按照《昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局爛尾樓整治工作分片掛聯(lián)工作實(shí)施方案》，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局分片掛聯(lián)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，邀請相關(guān)法律顧問，分別到各縣（市）區(qū)開展現(xiàn)場調(diào)查督導(dǎo)，逐一研究項(xiàng)目，核實(shí)項(xiàng)目化解情況，對化解緩慢的項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)。目前，完成多數(shù)縣（市）區(qū)現(xiàn)場督導(dǎo)指導(dǎo)覆蓋兩輪次以上。
（八）嚴(yán)控新增爛尾風(fēng)險(xiǎn)
今年以來，受房地產(chǎn)市場土地、金融等政策調(diào)控及集團(tuán)化企業(yè)自身經(jīng)營狀況影響，恒大集團(tuán)、藍(lán)光集團(tuán)等部分地產(chǎn)項(xiàng)目已出現(xiàn)施工緩慢或暫停施工、拖欠工程款和農(nóng)民工工資、暫緩辦理網(wǎng)簽備案等問題，對此，我局高度重視，及時(shí)組織研判處置。一是加強(qiáng)盯防，我局及時(shí)對全市恒大集團(tuán)、藍(lán)光集團(tuán)在建項(xiàng)目施工情況及預(yù)售資金監(jiān)管情況進(jìn)行全面梳理和排查。二是及時(shí)采取針對性措施。我局已約談恒大集團(tuán)云南公司負(fù)責(zé)人，致信恒大集團(tuán)總部，要求其妥善處理經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)購房人合法權(quán)益。同時(shí)，多次邀請銀行及相關(guān)利益方會(huì)商處置方案。目前，恒大集團(tuán)正在完善“一盤一策”的方案制定。三是制定預(yù)案措施。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)已安排部署由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局先行研究，提出穩(wěn)控和發(fā)展的措施，防止新的爛尾項(xiàng)目產(chǎn)生，并于9月18日召開專題會(huì)議研究部署。
三、辦理結(jié)果
（一）爛尾樓化解總體情況
昆明市納入省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室爛尾樓項(xiàng)目共有112個(gè)。截至目前，已化解56個(gè)，化解率50%。
（二）各縣（市）區(qū)具體化解情況
經(jīng)開區(qū)爛尾樓項(xiàng)目3個(gè)，化解3個(gè)，化解率100%；尋甸縣爛尾樓項(xiàng)目4個(gè)，化解4個(gè)，化解率100%；官渡區(qū)爛尾樓項(xiàng)目5個(gè)，化解4個(gè)，化解率80%；安寧市爛尾樓項(xiàng)目10個(gè)，化解6個(gè)，化解率60%；東川區(qū)爛尾樓項(xiàng)目7個(gè)，化解4個(gè)，化解率57.1%；五華區(qū)爛尾樓項(xiàng)目12個(gè)，化解6個(gè)，化解率50%；盤龍區(qū)爛尾樓項(xiàng)目16個(gè)，化解8個(gè)，化解率50%；西山區(qū)爛尾樓項(xiàng)目10個(gè)，化解5個(gè)，化解率50%；宜良縣爛尾樓項(xiàng)目4個(gè)，化解2個(gè)，化解率50%，另有1個(gè)項(xiàng)目納入個(gè)舊市；石林縣爛尾樓項(xiàng)目17個(gè)，化解8個(gè)，化解率47%；呈貢區(qū)爛尾樓項(xiàng)目7個(gè)，化解3個(gè)，化解率42.8%；富民縣爛尾樓項(xiàng)目6個(gè)，化解2個(gè)，化解率33.3%；度假區(qū)爛尾樓項(xiàng)目5個(gè)，化解1個(gè)，化解率20%；晉寧區(qū)爛尾樓項(xiàng)目2個(gè)，化解0個(gè)；嵩明縣爛尾樓項(xiàng)目1個(gè)，化解0個(gè)；高新區(qū)爛尾樓項(xiàng)目1個(gè)，化解0個(gè)；陽宗海爛尾樓項(xiàng)目1個(gè)，化解0個(gè)。
已完成年度60%任務(wù)的縣（市）區(qū)為：官渡區(qū)、經(jīng)開區(qū)、安寧市、尋甸縣。
（三）本月銷號(hào)項(xiàng)目
本月申請銷號(hào)項(xiàng)目共計(jì)6個(gè)。
五華區(qū)：尚源酈城（已舉行復(fù)工儀式）。
呈貢區(qū)：康美國際健康城（土地已完成收回，被刑事查封地塊屬商業(yè)自持部分）、新都昌廣場（破產(chǎn)重整，投資協(xié)議已簽，已復(fù)工）。 宜良縣：雙祿時(shí)代鼎城（更名為錦馥名苑，已舉行復(fù)工儀式，已報(bào)送化解臺(tái)賬）。
東川區(qū)：康宸商業(yè)中心（企業(yè)自救，已復(fù)工）、東正財(cái)富（企業(yè)自救，已完成電力初步設(shè)計(jì)方案）。
