返回頂部
2022年1月1日，《中華人民共和國法律援助法》（以下簡稱《法律援助法》）正式施行。這是中國第一部關(guān)于法律援助的綜合性、基礎(chǔ)性法律，該法以國家立法的形式對法律援助制度予以確認(rèn)，是我國法律援助制度發(fā)展歷史上一座重要的里程碑，也是中國法律援助制度的新起點(diǎn)。
《法律援助法》的施行，對法律援助事業(yè)發(fā)展，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。昆明市法律援助工作現(xiàn)狀如何？新法施行有哪些亮點(diǎn)，又將帶來哪些改觀？昆明市法律援助工作將如何發(fā)展？
“十三五”昆明法援惠及30萬余人次
法律援助工作開展以來，昆明市不斷完善法律援助工作措施，強(qiáng)化制度保障?！笆濉逼陂g，昆明市將法律援助列入“十三五”規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，2016年即作出規(guī)定，要求市、縣（市）區(qū)級財(cái)政將法律援助經(jīng)費(fèi)全部納入同級財(cái)政預(yù)算，要求加大政府購買公益崗位的力度，配齊配強(qiáng)法律援助工作人員。2021年6月，昆明市印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》，為“十四五”期間全市法律援助工作提供了根本遵循。
昆明市法律援助中心成立于1998年，發(fā)展至今，全市共有法律援助機(jī)構(gòu)15家。昆明市不斷拓寬法律援助申請渠道，在市、縣、鄉(xiāng)、村四級建成的1843個公共法律服務(wù)中心（站）均設(shè)有法律援助窗口或聯(lián)系站（點(diǎn)），在法院、檢察院、看守所，工、青、婦、老、殘等單位設(shè)立了法律援助工作站173個，有注冊法律援助志愿者301人。
“十三五”期間，昆明市共辦理了法律援助案件34432件，惠及30萬余人次，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失1.3億余元。2021年全市法律援助工作再創(chuàng)新高，共辦理各類法律援助案件數(shù)19959件，同比增長26.78%，12348熱線接聽法律援助咨詢50975次，同比增長22.73%。
新法完善國家法治體系建設(shè)
目前，昆明市承擔(dān)法律援助案件的除法律援助律師外，還有社會律師、基層法律服務(wù)工作者等法律服務(wù)人員。從全市層面看，經(jīng)過多年建設(shè)，法律援助服務(wù)隊(duì)伍尤其是律師隊(duì)伍較為充足，目前需要解決的就是資源分配不均的問題。“實(shí)踐告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越弱的地方越需要法律援助，可是這些地方偏偏缺乏優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)資源，這就形成一種悖論，越需要的地方越缺乏。”昆明市法律援助專家委員會委員簡琨益說。
“在法律服務(wù)面前，落下一部分人就是落下了所有人?！焙嗙嬲J(rèn)為，法律援助是國家動用公權(quán)力來進(jìn)行正義分配的事業(yè)?！斗稍ā肥菫榱耸狗稍ぷ鬟m應(yīng)新時期要求而進(jìn)行的重要制度改革，新法將法律援助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系就是完成一種法律服務(wù)資源的宏觀調(diào)控，為法律援助工作能夠在全國范圍內(nèi)形成動態(tài)良性發(fā)展提供了制度保證。
此外，簡琨益還認(rèn)為，《法律援助法》正式施行后，司法機(jī)關(guān)乃至全社會的法律服務(wù)工作理念也將會發(fā)生里程碑式的轉(zhuǎn)變，《法律援助法》的落地實(shí)施，將重塑整個法律職業(yè)的理念和工作方式，使法治建設(shè)更加具有人文關(guān)懷。
《法律援助法》從實(shí)踐中來亮點(diǎn)很多
從法律援助隊(duì)伍建設(shè)到經(jīng)費(fèi)保障制度，從法律援助服務(wù)的激勵措施到提升法律援助水平的監(jiān)督，從提升法律援助的質(zhì)量到深化法律援助的服務(wù)內(nèi)容，《法律援助法》作了全方位的、系統(tǒng)性的規(guī)定，亮點(diǎn)頗多。
簡琨益表示，其中值得一提的是，本次立法規(guī)定，除了司法行政部門設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)可指派律師、基層法律服務(wù)工作者、法律援助志愿者提供法律援助外，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織也可按照《法律援助法》的規(guī)定開展法律援助咨詢、代書等工作。
此次《法律援助法》將法律援助相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入縣級以上人民政府預(yù)算，“我認(rèn)為，鼓勵法律援助除了經(jīng)濟(jì)上的保障，還要從精神和職業(yè)發(fā)展上給予相關(guān)人員回饋，這一點(diǎn)在新法中也有體現(xiàn)，其中規(guī)定，對在法律援助中作出貢獻(xiàn)的組織和個人，按規(guī)定給予表彰和獎勵。這些鼓勵將大大提升法律援助者的歸屬感、責(zé)任感、榮譽(yù)感?！?/p>
“十四五”力爭將法援延伸至中低收入人群
多年來，昆明市持續(xù)在擴(kuò)大法律援助覆蓋面和提升法律援助質(zhì)量兩方面發(fā)力。為了擴(kuò)大援助范圍，2016年，昆明市降低了援助門檻，將法律援助經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)放寬為：城鎮(zhèn)按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2.5倍執(zhí)行，農(nóng)村按上年度常住居民人均可支配收入的一半執(zhí)行。農(nóng)民工請求支付勞動報(bào)酬、工傷賠償?shù)劝讣行枰稍?，免于?jīng)濟(jì)審查。
今年，全市司法行政系統(tǒng)結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，深入開展“法援惠民生”“鄉(xiāng)村振興 法治同行”等活動，精準(zhǔn)服務(wù)重點(diǎn)人群，將農(nóng)民工、未成年人、少數(shù)民族、殘疾人等特殊群體列為法律援助重點(diǎn)服務(wù)對象，在全市開展農(nóng)民工欠薪接訪活動，暢通農(nóng)民工欠薪維權(quán)法律援助綠色通道；建立“未成年人案件”法律援助律師庫，多舉措維護(hù)特殊人群的合法權(quán)益。2021年1至11月，全市共辦理少數(shù)民族法律援助案件994件、未成年人1397件、老年人541件、殘疾人111件、農(nóng)民工983件，為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟(jì)損失710.39萬余元。
“十四五”期間，昆明市將進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助的范圍，力爭將法律援助延伸至中低收入人群。如此一來，符合法律援助申請需求的人大大增加，勢必需要更多的服務(wù)供給，更優(yōu)質(zhì)的援助服務(wù)?！叭绾伪Ｕ戏稍姆?wù)質(zhì)量，《法律援助法》又對援助工作者作出了要求，比如對于一些疑難復(fù)雜案件中需要法律援助的，應(yīng)當(dāng)指派具有一定資歷的律師擔(dān)任辯護(hù)人?！焙嗙嬲f。
毫無疑問，《法律援助法》實(shí)施以后，法律資源分配不均衡是昆明市面臨的一大問題。簡琨益建議，可以對案件和人員兩端的資源優(yōu)化配置，借鑒法院“繁簡分流”對案件進(jìn)行難度細(xì)分，分配給不同水平的法律援助人員；同時對法律援助人員資源進(jìn)行優(yōu)化配置，跳開行政區(qū)劃的限制靈活調(diào)配援助力量，以此來解決各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡使得統(tǒng)一政策落地以后出現(xiàn)執(zhí)行上不平衡的困境。（昆明日報(bào) 記者辛亞潔）
