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小區(qū)里的垃圾分類投放點(diǎn)。通訊員王云攝
五華垃圾焚燒發(fā)電廠。記者孫瀟攝
云安會(huì)都酒店內(nèi)的分散式廚余垃圾處理點(diǎn)。記者趙偉攝
工作人員操縱行車抓取垃圾。記者孫瀟攝
昆明市餐廚垃圾集中處理中心。記者趙偉攝
2017年，昆明市被列為實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的46個(gè)重點(diǎn)城市之一。為做好生活垃圾分類工作，市委、市政府高度重視，將生活垃圾分類列為生態(tài)文明建設(shè)和年度重點(diǎn)工作之一。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，昆明市生活垃圾分類已基本建立垃圾分類規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)制分類實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大，分類收集覆蓋率超過(guò)90%，生活垃圾回收利用率達(dá)35%，達(dá)到了國(guó)家和省的目標(biāo)要求。2021年昆明市生活垃圾分類工作前端分類投放、中端分類收集運(yùn)輸、末端分類處理各環(huán)節(jié)逐步有序銜接，生活垃圾分類全過(guò)程管理系統(tǒng)正逐步形成，取得了階段性進(jìn)展。
記者從市城市管理局獲悉，今年，昆明將著力做好頂層設(shè)計(jì)、加速建設(shè)末端設(shè)施、嚴(yán)格廚余垃圾處理規(guī)范、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督管理、探索縣（市）區(qū)“1對(duì)1”交流協(xié)作機(jī)制等五大重點(diǎn)工作，加快推進(jìn)生活垃圾分類工作。
去年昆明垃圾分類工作成效顯著
按照2019年12月施行的《生活垃圾分類標(biāo)志》（GB/T19095-2019），生活垃圾分為“可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾”四大類。根據(jù)四分類要求，昆明市生活垃圾分類工作分別由市商務(wù)局（可回收物）、市生態(tài)環(huán)境局（有害垃圾）、市城市管理局（廚余垃圾、其他垃圾）牽頭開(kāi)展，在可回收物方面，目前昆明已制定可回收物再生資源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等文件，構(gòu)建可回收物回收利用網(wǎng)絡(luò)，近3年回收生產(chǎn)生活類廢舊資源達(dá)到443.37萬(wàn)噸；有害垃圾按垃圾性質(zhì)和類別送危廢處理廠或焚燒發(fā)電廠處理，目前建有1家危險(xiǎn)廢棄物處理廠（處理能力3.3萬(wàn)噸/年），并建有10座有害垃圾暫存庫(kù)；廚余垃圾方面，目前建有1家餐廚垃圾處理廠（日處理能力200噸）；其他垃圾方面，昆明全市共建成運(yùn)行5座垃圾焚燒發(fā)電廠、4座垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、1座生活垃圾綜合處理廠，日處理能力約6500噸，做到垃圾日產(chǎn)日清，無(wú)害化處理率100%。此外，昆明市已建成2座（五華、安寧）大件垃圾處理廠，日處理能力30噸。
值得一提的是，在推行生活垃圾分類的過(guò)程中，昆明探索出了一條適宜昆明的“以集中處理為主、分散處理為輔”的廚余垃圾處理路徑——2020至2021年，經(jīng)過(guò)兩輪分散式廚余垃圾處理試點(diǎn)、多次考察學(xué)習(xí)、借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)做法等，結(jié)合昆明市氣候條件和環(huán)境保護(hù)要求，經(jīng)市委、市政府決策部署，昆明市采用“3+N”模式布局廚余垃圾處理設(shè)施，即3個(gè)集中式處理末端為主、N個(gè)分散式處理設(shè)施為補(bǔ)充。集中末端建成之前，在黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、商圈、酒店等大型集中供餐區(qū)域布局一批分散式處理設(shè)施，就地就近及時(shí)優(yōu)先處理餐廚垃圾。目前，已在COP15第一階段會(huì)議會(huì)場(chǎng)和接待酒店布設(shè)11臺(tái)設(shè)備，日處理能力達(dá)14.5噸。
市城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從2021年生活垃圾分類考核情況來(lái)看，各縣（市）區(qū)城市生活垃圾分類工作有明顯進(jìn)步，推進(jìn)力度不斷加大，部分縣（市）區(qū)試點(diǎn)區(qū)域成效逐漸顯現(xiàn)。比如，五華區(qū)將垃圾分類專項(xiàng)工作納入網(wǎng)格化考核，將考核與各單位的績(jī)效獎(jiǎng)罰掛鉤；安寧市已建有餐廚垃圾、園林綠化垃圾、大件垃圾等末端處理設(shè)施，分類收處鏈條較為完善。除此之外，五華區(qū)、官渡區(qū)、呈貢區(qū)等充分利用智能化分類手段，著力推進(jìn)強(qiáng)制分類示范小區(qū)建設(shè)。
因地制宜建設(shè)垃圾分類示范小區(qū)
建設(shè)示范小區(qū)一直是昆明市生活垃圾分類工作的重點(diǎn)，通過(guò)以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)，逐步擴(kuò)大生活垃圾分類范圍，最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
2019年，昆明印發(fā)《昆明市住宅小區(qū)生活垃圾分類工作實(shí)施方案（2019—2022年》，方案明確各物業(yè)服務(wù)企業(yè)要按照“因地制宜、便于管理、方便投放”的原則，補(bǔ)充完善小區(qū)垃圾分類收集容器；要積極配合街道（社區(qū)）、城管部門，參加“垃圾分類”主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)小區(qū)業(yè)主生活垃圾分類工作宣傳和引導(dǎo)，積極促進(jìn)小區(qū)業(yè)主生活垃圾分類的自覺(jué)意識(shí)和習(xí)慣養(yǎng)成，營(yíng)造住宅小區(qū)生活垃圾分類的良好社會(huì)氛圍。
2020年，市城鄉(xiāng)生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將提高住宅小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率納入全市工作方案，要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)（即住宅小區(qū)生活垃圾分類投放管理責(zé)任人），配合生活垃圾收運(yùn)單位合理設(shè)置分類收集容器，履行管理職責(zé)，負(fù)責(zé)住宅小區(qū)生活垃圾分類投放監(jiān)督管理工作，及時(shí)勸阻業(yè)主（使用人）不按規(guī)定分類和投放的行為，指導(dǎo)投放人正確分類、準(zhǔn)確投放，轄區(qū)住建部門將住宅小區(qū)生活垃圾分類工作落實(shí)情況納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先考核。同時(shí)，印發(fā)《昆明市城市生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，規(guī)范生活垃圾分類示范片區(qū)的機(jī)構(gòu)機(jī)制、宣傳發(fā)動(dòng)、分類投放、分類收運(yùn)和分類成效，促進(jìn)生活垃圾分類工作規(guī)范化、科學(xué)化、長(zhǎng)效化。
2021年，昆明市垃圾分類工作方案將樣板建設(shè)示范化強(qiáng)制分類居民小區(qū)作為重點(diǎn)工作任務(wù)，并配套《昆明市城市生活垃圾強(qiáng)制分類示范小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。按照“連點(diǎn)成線、連線成片”示范引領(lǐng)的工作思路，在全市選取設(shè)施設(shè)備投放齊全、垃圾投放環(huán)境干凈整潔、入戶宣傳到位、分類意識(shí)較高的居民小區(qū)開(kāi)展強(qiáng)制分類（五華、盤(pán)龍、官渡、西山、呈貢、安寧不少于5個(gè)，其他縣區(qū)不少于1個(gè)），以定時(shí)定點(diǎn)分類投放和督導(dǎo)員制度結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)示范小區(qū)，通過(guò)示范點(diǎn)建設(shè)形成規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的居民小區(qū)生活垃圾分類模式，在全市逐步推廣。示范小區(qū)居民垃圾分類知曉率100%，參與率達(dá)到100%，分類準(zhǔn)確率達(dá)到80%以上。
在此項(xiàng)工作中，昆明各區(qū)因地制宜開(kāi)展強(qiáng)制分類示范小區(qū)建設(shè)。呈貢區(qū)采取“一架一桶一碼”解決“干、濕垃圾”分類難題，16個(gè)小區(qū)內(nèi)每幢樓下設(shè)置“一架”，即廚余垃圾定時(shí)定點(diǎn)回收架；每家每戶發(fā)放“一桶”，即廚余垃圾回收桶；每桶“一碼”，即每家每戶特有二維碼。一架定點(diǎn)放桶，一桶貼一碼，工作人員定時(shí)掃碼破袋收集，分類準(zhǔn)確給予積分，分類錯(cuò)誤不給積分，工作人員上門宣講，從而做到干、濕垃圾精確分類，分類準(zhǔn)確率達(dá)到98%以上，為資源化利用提供有力保障。呈貢翰林大觀小區(qū)、惠蘭園小區(qū)居民參與率達(dá)100%，廚余垃圾分類準(zhǔn)確率約98%。西山區(qū)高支隊(duì)小區(qū)、五華區(qū)金通苑小區(qū)等小區(qū)參與率也比較高，成效較明顯。
垃圾分類“十四五 ”規(guī)劃編制全面啟動(dòng)
生活垃圾分類處理設(shè)施是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是推動(dòng)實(shí)施生活垃圾分類制度，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理的基礎(chǔ)保障。
“十三五”期間，昆明市認(rèn)真落實(shí)中央和省決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類，積極開(kāi)展分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理設(shè)施建設(shè)，大力推行焚燒處理，進(jìn)一步健全收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，推動(dòng)生活垃圾處理能力顯著提升、處理結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，為推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十四五”時(shí)期，生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。市城市管理局嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央、省、市部署要求，結(jié)合昆明市生活垃圾分類現(xiàn)狀，開(kāi)展《昆明市城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《“十四五”規(guī)劃》）編制工作，科學(xué)合理布局全市“十四五”時(shí)期生活垃圾末端處理設(shè)施。目前，已完成規(guī)劃基礎(chǔ)資料收集和各縣（市）區(qū)實(shí)地調(diào)研工作，規(guī)劃編制有關(guān)工作已全面啟動(dòng)。
市城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《“十四五”規(guī)劃》首先將突出高質(zhì)量發(fā)展要求，與《昆明市城市生活垃圾分類管理實(shí)施規(guī)劃（2019—2035）》相比，更加注重垃圾分類和處理設(shè)施的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。一是大力推進(jìn)垃圾焚燒處理，明確了以焚燒為主的處理設(shè)施建設(shè)格局，推動(dòng)垃圾減量化、資源化利用。二是更加注重設(shè)施綠色化建設(shè)，提出了加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施二次污染防治能力建設(shè)相關(guān)要求。其次，《“十四五”規(guī)劃》突出生活垃圾全鏈條系統(tǒng)化治理，明確提出了垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)和分類處理設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性要求，根據(jù)生活垃圾分類品種，加快推動(dòng)廚余垃圾、有害垃圾和可回收物等收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施建設(shè)，以生活垃圾分類全鏈條設(shè)施建設(shè)推動(dòng)生活垃圾分類落地見(jiàn)效。其三，《“十四五”規(guī)劃》突出破解垃圾分類處理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，將全面總結(jié)分析當(dāng)前生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)和行業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題，提出針對(duì)性解決措施。
今年五大重點(diǎn)工作推進(jìn)垃圾分類
市城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年，昆明將著力做好頂層設(shè)計(jì)、加速建設(shè)末端設(shè)施、嚴(yán)格廚余垃圾處理規(guī)范、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督管理、探索縣（市）區(qū)“1對(duì)1”交流協(xié)作機(jī)制等五大重點(diǎn)工作，加快推進(jìn)生活垃圾分類工作。
在頂層設(shè)計(jì)工作中，除了加快編制《“十四五”規(guī)劃》之外，還將開(kāi)展昆明市生活垃圾管理地方性法規(guī)立法調(diào)研，做好生活垃圾分類管理或生活垃圾全過(guò)程管理地方性法規(guī)、規(guī)章的立法工作，進(jìn)一步完善垃圾分類地方性法規(guī)，建立健全生活垃圾分類規(guī)章制度體系。
同時(shí)，還將編制印發(fā)《昆明市2022年生活垃圾分類工作方案》《昆明市2022年生活垃圾分類宣傳工作方案》等文件，明確今年垃圾分類各項(xiàng)工作目標(biāo)、細(xì)化工作任務(wù)，確保垃圾分類工作落到實(shí)處。
在末端設(shè)施建設(shè)方面，將加快推進(jìn)日處理750噸的西山垃圾焚燒發(fā)電廠二期擴(kuò)建項(xiàng)目、日處理400噸的晉寧垃圾焚燒發(fā)電廠新建項(xiàng)目、日處理800噸的空港生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期擴(kuò)建項(xiàng)目、日處理500噸的嵩明生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期擴(kuò)建項(xiàng)目、日處理1600噸的東郊垃圾焚燒發(fā)電廠搬遷重建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；加快構(gòu)建“3＋N”廚余垃圾處理格局，加快啟動(dòng)清緣潤(rùn)通二期項(xiàng)目（300噸/日）及西郊有機(jī)垃圾處理廠新建項(xiàng)目（400噸廚余垃圾+300噸糞便），在集中式處理設(shè)施建成運(yùn)營(yíng)前，將合理有序布設(shè)分散式廚余垃圾處理設(shè)施。
此外，今年昆明將建立各縣（市）區(qū)生活垃圾分類“1對(duì)1”交流協(xié)作機(jī)制，要求各縣（市）區(qū)加強(qiáng)交流協(xié)作，積極轉(zhuǎn)化推廣生活垃圾分類可復(fù)制政策機(jī)制和好經(jīng)驗(yàn)、好做法。不斷強(qiáng)化源頭分類意識(shí)，持續(xù)普及生活垃圾分類知識(shí)，全面開(kāi)展垃圾分類宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動(dòng)，不斷鞏固提升宣教培訓(xùn)效果，持續(xù)提高廣大市民主動(dòng)參與垃圾分類的積極性和分類投放的準(zhǔn)確率。
市城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境。希望每個(gè)市民都能從自身做起、從現(xiàn)在做起、從點(diǎn)滴做起，增強(qiáng)垃圾分類意識(shí)，嚴(yán)格按照分類標(biāo)準(zhǔn)投放生活垃圾，自覺(jué)養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣，積極帶動(dòng)和影響身邊人參與垃圾分類，努力營(yíng)造“參與垃圾分類，共建美麗昆明”的良好氛圍。（昆明日?qǐng)?bào) 記者孫瀟）
