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調(diào)解中心在市域社會治理工作中的作用越來越突出。供圖
近年來，昆明市推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處平臺建設(shè)，尤其是強化基層力量，力促村（社區(qū)）矛盾糾紛就地化解，有效提升市域社會治理現(xiàn)代化水平，夯實維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。
力爭“一站式”調(diào)解中心全覆蓋
2021年2月，昆明市制定出臺《昆明市加強基層多元解紛機制建設(shè)工作方案》（以下簡稱《方案》），提出要打造“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，依法專業(yè)、便捷高效化解各類社會矛盾糾紛。
昆明市成立了以市委領(lǐng)導(dǎo)為組長，市委政法委、市法院、市檢察院、市司法局、市財政局、市信訪局等36個市級部門為成員單位的昆明市基層多元解紛機制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。加快推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)。
“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心按照“前臺后處”模式設(shè)置功能區(qū)，即前有受理窗口，后有調(diào)處區(qū)域。
同時，昆明市探索“互聯(lián)網(wǎng)+糾紛化解”，推進(jìn)矛盾糾紛網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上立案、在線調(diào)解、司法確認(rèn)，打通“線上+線下、現(xiàn)場+遠(yuǎn)程”糾紛化解雙渠道。運用“智慧人民調(diào)解·云智調(diào)系統(tǒng)”，力促人民調(diào)解由傳統(tǒng)紙質(zhì)向智能化模式轉(zhuǎn)變。
2020年3月25日，官渡法院在全省首家運用“道交一體化”平臺對兩件機動車交通事故責(zé)任糾紛案件進(jìn)行在線遠(yuǎn)程視頻開庭審理。開庭時，法官團(tuán)隊引導(dǎo)當(dāng)事人注冊賬號、詳細(xì)填寫應(yīng)訴信息、對證據(jù)材料進(jìn)行填寫提交實現(xiàn)在線舉證、質(zhì)證，實現(xiàn)道交案件數(shù)據(jù)全流程在該平臺流轉(zhuǎn)，成功完成在線視頻庭審。在線調(diào)解結(jié)案后，該案直接進(jìn)入電子送達(dá)及一鍵理賠階段。
2021年7月26日，昆明市印發(fā)《關(guān)于“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心推進(jìn)建設(shè)情況的通報》，明確要求2021年底，力爭實現(xiàn)縣（市）區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心應(yīng)建盡建、全面覆蓋，并逐步融入縣級及以下社會治安綜合治理中心。
防范化解社會矛盾風(fēng)險指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，昆明市“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，五華區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)等16個縣級“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心已掛牌成立，139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心已掛牌成立；市級1個、縣級15個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級114個“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心已實體運行，其余縣（市）區(qū)計劃于2022年2月底前完成建設(shè)。
創(chuàng)新工作方法實現(xiàn)就地化解
昆明市進(jìn)一步加強基層調(diào)解組織建設(shè)。全市共建有各級各類人民調(diào)解委員會2017個，其中村（社區(qū)）調(diào)委會1663個，人民調(diào)解組織網(wǎng)格實現(xiàn)全覆蓋。目前，全市共有人民調(diào)解員8665人，其中村（社區(qū)）調(diào)委會調(diào)解員6833人。
走進(jìn)盤龍區(qū)東華街道綜治中心，500多平方米的空間設(shè)有群眾接待廳、矛盾糾紛調(diào)處室、信訪接待室、社會治安維穩(wěn)綜合治理辦公室、司法所、監(jiān)控研判室、未成年人保護(hù)中心辦公室等功能區(qū)。
2021年5月，盤龍區(qū)東華街道完成“四中心一融合”建設(shè)，建立貼近群眾、服務(wù)于民的“一站式”矛盾糾紛調(diào)解平臺。街道綜治辦、公安、司法行政、民政、人力資源和社會保障、信訪、人民調(diào)解等入駐中心辦公，實現(xiàn)矛盾糾紛化解“一窗式受理，一體化辦公”。
據(jù)統(tǒng)計，2021年，東華街道綜治中心摸排收集、接收群眾反映矛盾糾紛共409件，成功化解409件，就地化解率達(dá)到100%。
此外，全市各級調(diào)解組織加強重點糾紛、重大隱患、重點領(lǐng)域、重點人員的排查。例如，積極開展對因鄰里、土地、涉法涉訴、干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛的排查調(diào)處，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。2021年，全市各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)各級人民調(diào)解組織調(diào)解成功率達(dá)到99.45%。
工作中，各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)注重創(chuàng)新，想方設(shè)法就地化解矛盾糾紛。
有的積極發(fā)揮老黨員、老干部在社區(qū)調(diào)解中的作用。五華區(qū)將海源社區(qū)有較高聲望的老支書李學(xué)吸納進(jìn)當(dāng)?shù)卣{(diào)委會，成立個人調(diào)解室。截至目前，海源社區(qū)調(diào)委會和李學(xué)個人調(diào)解室共排查化解各類矛盾2000多件，調(diào)解率始終為100%，調(diào)解成功率達(dá)到99%以上，轄區(qū)內(nèi)從未發(fā)生打架斗毆、群體上訪等事件。
有的充分發(fā)揮基層群眾自治作用。嵩明縣楊橋街道設(shè)立“連心橋”調(diào)解室、民情懇談室、基層協(xié)商議事室，開展調(diào)解糾紛、答疑解惑、協(xié)商議事等“自治”活動，幫鄉(xiāng)親們化解矛盾糾紛；盤龍區(qū)金沙社區(qū)聯(lián)合派出所開通“網(wǎng)上調(diào)解室”，開設(shè)“老王直播間”，實現(xiàn)矛盾糾紛在線調(diào)解，多方力量參與化解，電子簽章確認(rèn)結(jié)果。
有的把優(yōu)質(zhì)資源下沉到社區(qū)。安寧市組織法院、檢察院、公安、司法行政等政法部門，一個內(nèi)設(shè)科室包保一個村（社區(qū)）開展法律結(jié)對幫扶，定期到包保聯(lián)系點開展法律咨詢、法律服務(wù)等活動。
下一步，昆明市將加快推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)。探索建立一套有利于矛盾糾紛化解在基層的運轉(zhuǎn)機制，排查在早、化解在小，依法專業(yè)、便捷高效化解各類社會矛盾糾紛。記者唐麗
