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黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以上率下，持之以恒糾正“四風”，作風建設取得了顯著成績。進入新時代，面臨新形勢新任務新要求，著力解決形式主義、官僚主義等突出矛盾和問題尤為迫切。形式主義積弊甚深、頑固復雜，已經(jīng)成為阻礙政令暢通、嚴重困擾基層的突出問題。黨的十九大以后，黨中央集中整治形式主義為基層減負，并成立專項工作機制狠抓落實。2021年是開展基層減負的第三個年頭。治理這個問題的重要意義是什么？為什么黨中央連抓三年？現(xiàn)在看來效果如何？
元旦剛過，吉林長春市東風街道工作人員接到了上級通知，需要收集街道轄區(qū)內的企業(yè)信息，填報給三個不同的部門。過去，光填報一張表格，從搜集、整理到填報需要40分鐘，而現(xiàn)在這位工作人員只花了一分鐘。
吉林長春市汽開區(qū)東風街道工作人員高婉蓉邊演示邊說：“我們今天需要報送藥房的營業(yè)狀況，就在前面勾選上，直接點導出EXCEL表格，自動生成，在電腦中打開，根據(jù)上級部門的要求群發(fā)給三個部門?！?/p>
一鍵生成表格群發(fā)給三個部門，可不要小看這個小小的功能，東風街道下轄8個社區(qū)，平時免不了需要填各種表格，2021年初，當?shù)匚械谌焦鹃_發(fā)了新程序，一份基礎資料可以自動導出生成多種不同的表格，實現(xiàn)一處錄入、多處共享，相比從前填寫報表的時間減少了80%。
2021年是黨中央集中整治形式主義為基層減負的第三個年頭。三年來，習近平總書記多次強調，深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，建立基層減負常態(tài)化機制，讓減負成果更好惠及人民群眾。
中國社會科學院馬克思主義研究院黨建黨史研究室副主任田坤說：“中央連續(xù)抓了三年形式主義的問題，體現(xiàn)出來中央對于形式主義問題的重視程度，中央對形式主義的問題是零容忍的。抓了三年，也從另外一個側面說明形式主義的問題比較復雜，具有頑固性和反復性?！?/p>
形式主義一個典型特征就是文山會海，這也是三年來中央一以貫之進行治理的重點。2021年，中央動態(tài)監(jiān)測各地區(qū)各部門文件會議情況，提倡少開會、開短會、開管用的會，著力糾治層層開會、重復陪會、視頻會議不規(guī)范等問題。除了文山會海，一些明顯超出實際需要的考評、督查也讓基層不堪重負。
北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水說：“一方面需要運用督查檢查和考核的方式來推動基層工作，激發(fā)干部擔當作為。與此同時，過多過濫的督察檢查考核，又使得基層不堪其擾，很多黨員領導干部就沒有更多的時間和精力去干事創(chuàng)業(yè)為民服務了，造成了一對矛盾。我個人理解，現(xiàn)在重要的是要解決督查檢查考核的方式問題?！?/p>
減少不必要的考評和督查，也是各地整治形式主義的一個重點。從2021年開始，浙江舟山普陀區(qū)著力實現(xiàn)年度考評“最多考一次”。當?shù)爻浞掷脭?shù)字化工作平臺，將全面從嚴治黨“四責協(xié)同”考評工作與區(qū)年度綜合考評、各部門單項考核等“多考合一”，給基層減負。
浙江舟山市普陀區(qū)東港街道黨政綜合辦公室主任翁素飛說：“過去一般有季度考、半年度考核、全年度考核，二三十次總有的?？己思镜絹淼臅r候，要花半個月或者一個月的時間，專門去應付考核工作?，F(xiàn)在優(yōu)化了之后，區(qū)里面統(tǒng)一組織年度綜合考評，這樣就一次考核，把所有的工作都考核掉?！?/p>
據(jù)了解，2021年列入中央和國家機關督查檢查考核計劃共47項，比2018年的近900項減少94.8%；各省區(qū)市年度計劃共1184項，比2020年減少17.4%。檢查考核事項的大幅減少，使基層政府、企業(yè)和學校等都從中受益。昆明師專附小是云南省昆明市的一所窗口學校，過去不少單位都想通過“大手拉小手”的方式進校園進行各種宣傳。
昆明師范高等?？茖W校附屬小學校長劉春偉說：“可能有的行業(yè)覺得我們來這里就占用了一節(jié)課，或者只用一個下午，一個早上，其實我們?yōu)榱艘粋€活動的開展，要進行前期大量的準備工作，無形當中就耗時，老師的精力用在學校教學這一塊，相對說就會更緊張一些?！?/p>
這樣的情況過去在昆明不少學校都普遍存在。2021年起，當?shù)亟逃块T開展了為基層教育行政機構、學校和教師進一步減負的工作，將過去市本級層面對學校的督檢評考和社會事務進校園活動，從13項減少為4項。
云南昆明市委教育工作領導小組工作人員徐文亮說：“把90%以上的不必要督檢考評和社會事務擋在校門之外，讓老師可以有一個安心從教的環(huán)境。比如督檢考評，現(xiàn)在只保留了一項綜合考評，而且會在年初就把考評的事項和標準提前發(fā)給學校，讓學校有充足的時間來落實，不會給學校正常的教育教學造成影響。”
2021年上半年，中央集中開展“指尖上的形式主義”專項整治，清理整合5036個政務APP，減少18%，清理解散24.2萬個網(wǎng)絡工作群，清理率達37%，并制定政務APP常態(tài)化管理辦法，為基層干部卸下“指尖上的負擔”。
2021年是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的第一年，在鄉(xiāng)村振興的新征程中，村級組織將起到至關重要的作用。因此，為村級組織減負、為村干部減負也成為中央治理形式主義的重點之一。
王占相是河北雞澤縣的一位村支部書記，過去他一年要簽20多個“責任狀”，讓王占相疲于應付。
“責任狀”滿天飛，逐步失去了制度成立最初激勵干部奮發(fā)有為的作用。去年以來，雞澤縣從清理村級組織的責任狀入手，為基層干部松綁減負。責任狀不簽了，工作的壓力和動力怎么保證呢？吳官營鎮(zhèn)的干部采取現(xiàn)場查看進度的方式，當場發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見。
盡管村支部一份責任狀沒有簽，但減負并沒有減擔當。村級組織形式主義負擔減輕，讓村干部參與鄉(xiāng)村建設有了更大的動力。去年，賈莊村在村支部的帶領下克服了各種困難，以土地入股，與其他村合建起了這片占地十八畝的溫室大棚，解決了村里30多人務工的難題。
王占相說：“形式主義的東西也是要花費時間和精力，這部分去掉之后，我們有更多時間精力來思考和謀劃村集體的發(fā)展?！?/p>
在過去的一年，不少地方也在不斷探索建立基層減負常態(tài)化機制。臨近春節(jié)，重慶市璧山區(qū)河邊鎮(zhèn)新四村迎來一年一度的村集體分紅大會。
去年，新四村村集體取得了歷年來最好的經(jīng)濟效益。村干部可以聚精會神謀發(fā)展，得益于當?shù)叵敕皆O法為基層減負。新四村常駐居民超過3000人，偌大一個村全靠村委會7名工作人員來提供服務。上面千條線，下面一根針，村委會過去“啥事都要干”，不堪重負。
為了減輕村干部的負擔，當?shù)亟⒘恕八膹埱鍐巍敝?。其中，“負面清單”對?zhí)法事項劃出一道“紅線”，明確規(guī)定不得將行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等7方面事項交由村級組織實施；“證明清單”瞄準的是“萬能公章”問題，取消了開具無犯罪記錄、居住、就業(yè)等30項“奇葩”證明?！白灾吻鍐巍焙汀皡f(xié)助清單”則規(guī)定了村級組織職責范圍內的具體工作，引導村級組織工作重心回歸“主責主業(yè)”。
重慶市璧山區(qū)民政局副局長谷山崗說：“清單制度規(guī)范村級組織自治事項23項、協(xié)助政府工作辦理事項27項、不再交由村級組織辦理的負面清單7項，明確不再由村級組織出具的證明事項30項，切實為村級組織減負松綁，工作不再像以前眉毛胡子一把抓，行使職責也更有依據(jù)、更有底氣?！?/p>
清單制界定了權力的范圍，厘清了村級組織有關權責邊界，不僅讓村干部減輕了負擔，村里多年的老問題也得到解決。正在建設的合津璧高速公路穿過新四村，由于涉及征地拆遷，多年來進展緩慢?！八膹埱鍐巍敝贫葘嵤┖?，交由交通委員會、拆遷辦等區(qū)直部門牽頭負責，不到3個月時間就完成了拆遷工作。
北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水說：“清單式的這個制度的宗旨就是厘清權力與責任的關系，用流程的方式，用圖表的方式把權力的范圍和責任的范圍理清楚，讓老百姓能夠明明白白看清楚，與此同時通過這種公開透明的方式來進行有效的監(jiān)督和制約?！?/p>
形式主義的治理離不開有效的監(jiān)督。中央紀委國家監(jiān)委把為基層減負融入紀檢監(jiān)察工作各環(huán)節(jié)，加大查處曝光力度。以在我國推進農(nóng)村廁所革命為例，各級紀檢部門就通報、查處了一些存在形式主義的現(xiàn)象。一些村民家中廁所連馬桶都沒裝，就通過了驗收作為合格項目上報了數(shù)字。數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象不僅發(fā)生在農(nóng)村改廁，安徽省紀委監(jiān)委還披露了亳州及渦陽在平安建設滿意度調查中弄虛作假的案例。
中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院副院長陳曙光說：“通過形式主義造數(shù)字、造政績，出數(shù)字、出政績，最后出干部這種惡性循環(huán)，過去有長久的經(jīng)驗和教訓。所以現(xiàn)在整治形式主義就要杜絕這種情況，絕不能因為形式主義的做法淹沒了我們工作的激情，遮蔽了工作本來的意義?！?/p>
整治形式主義的目的，不僅僅是要解決表面上的文山會海、考評督查等等，更要在深入整治形式主義的同時，以基層減負為契機不斷提升基層治理水平，真正讓基層的活力釋放出來。為基層放權，為基層賦能，激勵基層干部減負不減擔當、真心干事創(chuàng)業(yè)，才能讓基層干部和群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。
