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用于脫貧攻堅接續(xù)鄉(xiāng)村振興，用于打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，74%的財政支出用于民生，為“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省”作保障……2021年，云南省將財政資金用在重點項目和民生領(lǐng)域等“刀刃”上，錢到底怎么花的？花在哪了？發(fā)揮了怎樣的作用？1月14日下午，云南省舉行財政改革發(fā)展專題新聞發(fā)布會，省財政廳向公眾詳解2021年的財政“賬本”。
發(fā)布會 記者 閔楠 攝
2021年的財政“賬本”
財政資金從哪來？
轉(zhuǎn)移支付的增幅和增量均居全國前列
財政資金要合理運用，就得先保證收支健康。2021年，云南省的財政資金來源都是什么？
云南省財政廳黨組書記、廳長張巖松介紹，2021年，全省財政系統(tǒng)采取有力有效措施，順利完成年度收入目標(biāo)任務(wù)。同時，積極爭取中央財政持續(xù)加大傾斜支持力度，云南省獲得的均衡性、財力性轉(zhuǎn)移支付的增幅和增量均居全國前列，新增地方政府專項債券資金高于周邊省份，并對云南省邊境疫情防控給予專項支持。
此外，面對抗擊疫情等中央特殊一次性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助政策退出因素影響，全省財政支出面臨前所未有的壓力，全省財政系統(tǒng)頂壓前行，對財政運行進(jìn)行高頻次調(diào)度和指導(dǎo)督導(dǎo)，確保重大政策、重點任務(wù)、重點改革、重點項目都得到了保障，民生支出也得到了有效的保障。
財政資金花哪了？
財政資金花哪了？怎么花的？是否合理？這些都是群眾關(guān)心的問題。張巖松對這些問題進(jìn)行了介紹。
花在疫情防控上
云南省財政廳按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，不惜一切代價支持邊境地區(qū)疫情防控和民生保障。
2021年，全省累計籌集安排疫情防控資金76億元，支持打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。其中，下達(dá)邊境疫情防控資金49. 2億元，為支持邊境地區(qū)疫情防控提供了堅實的人員、物資和設(shè)備經(jīng)費保障。省級財政統(tǒng)籌安排31. 3億元，支持加快邊境立體化防控體系建設(shè)，筑牢西南國家安全屏障。
2021年，全省共籌集50億元新冠病毒疫苗費用。同時，結(jié)合云南山區(qū)較多、邊境線長，疫苗接種工作任務(wù)重、時間緊、難度大等問題，按照省政府統(tǒng)一部署，云南省在疫苗接種費用除醫(yī)?；鸢?元／劑的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算外，省級財政再給予每劑5元補(bǔ)助，接種補(bǔ)助費用標(biāo)準(zhǔn)達(dá)13元／劑，省財政全額保障接種費用，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為全國最高，得到了國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的充分肯定。
同時，省級財政統(tǒng)籌安排中央和省級財力，全力支持瑞麗做好疫情防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障和社會穩(wěn)定工作。出臺實施稅收優(yōu)惠、融資擔(dān)保、房租減免等助企紓困政策措施，支持受疫情影響的市場主體恢復(fù)發(fā)展，為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更多主動權(quán)。2021年，全省各級財政累計投入瑞麗市疫情防控及民生保障資金達(dá)21. 2億元。
花在鞏固脫貧攻堅成果上
2021年，云南省爭取到的中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模居全國第一，省級財政安排77億元，在全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、市）也保持規(guī)模第一，統(tǒng)籌安排上海對口援助幫扶資金38億元，資金的總量、規(guī)模、增幅在全國均為第一，有效保障鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
同時，安排相關(guān)資金全力支持1500個村級集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程、鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)10個鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，大力支持鄉(xiāng)村建設(shè)。
花在產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省上
云南省財政廳統(tǒng)籌安排資金，支持綠色鋁、綠色硅和綠色能源產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展，全力支持打好“三張牌”，全省新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)19戶，新認(rèn)證登記“三品一標(biāo)”822個，茶葉、花卉、堅果、咖啡、中藥材等種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一。依法設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。持續(xù)加大財政科技投入，全力支持實施重大科技項目關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。云南省制定的財政支持科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，是全國含金量最高的政策之一。
花在“三個定位”建設(shè)上
在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)方面，支持深入推進(jìn)興邊富民行動，實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范工程，打造25個邊境縣（市）現(xiàn)代化邊境小康村，積極推動實現(xiàn)邊民富、邊關(guān)美、邊防固；支持迪慶涉藏地區(qū)實現(xiàn)15年免費教育。
在生態(tài)文明建設(shè)排頭兵建設(shè)方面，重點支持九大高原湖泊治理保護(hù)、“森林云南”建設(shè)、高黎貢山生物生態(tài)保護(hù)、長江“十年禁漁”等；爭取國家綠色發(fā)展基金首個項目類落地大理洱海，為云南省綠色生態(tài)保護(hù)增加融資渠道。
在面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)方面，重點支持加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，新增2個國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，有力保障省委、省政府重大外事交往合作。
花在基建上
積極爭取地方政府專項債券資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、中央車購稅資金，加上省級財政專項資金，2021年，用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入超過190億元。2021年，全省新增高速公路里程超過1000公里，中老鐵路順利通車，渝昆高鐵云南段全線開工，滇中引水等“興水潤滇”工程全面提速。
花在民生保障上
2021年，財政用于民生的支出占財政總支出的比重達(dá)到74%。
全力支持教育優(yōu)先發(fā)展，全力支持穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，全力支持公共醫(yī)療衛(wèi)生能力提升和公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，織密織牢社會保障網(wǎng)，堅持安排資金支持穩(wěn)步提高困難群眾救助水平，持續(xù)加強(qiáng)困難群眾基本生活保障，實施惠老陽光工程，支持基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，確?；攫B(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)超額完成年度目標(biāo)，安排資金保障城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險待遇落實，繼續(xù)支持實施醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)三年行動計劃、愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，健康云南建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
花在教育上
確保各類各地區(qū)教育經(jīng)費只增不減。
財政在支持學(xué)前教育上，一是繼續(xù)擴(kuò)充普惠性的辦學(xué)資源。2021年，省級籌措資金8.7億元，支持落實2021年省政府十件惠民實事中增加200所幼兒園、4萬個學(xué)位的任務(wù)。對新建或租建在園幼兒30人以上的普惠性民辦幼兒園，省級財政分別給予每生每年3000元或1500元的資金獎補(bǔ)；穩(wěn)定辦園后，按上年在園幼兒數(shù)每年繼續(xù)給予每人200元獎補(bǔ)。二是提高保教質(zhì)量，按照每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)，核撥經(jīng)費來保障公辦幼兒園正常運轉(zhuǎn)。三是省級財政按照每生每年300元的標(biāo)準(zhǔn)對家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒予以資助，現(xiàn)在資助面已經(jīng)從10%提高到30%。
在完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障上，2021年，省財政籌措152億元，落實567萬名中小學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策，為482萬名農(nóng)村中小學(xué)生提供營養(yǎng)膳食。從秋季學(xué)期起，將學(xué)生營養(yǎng)改善計劃補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每生每年800元提高至1000元。
加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。財政部門積極落實好教師的工資、培訓(xùn)、獎勵等待遇的保障。省級安排5000萬元，對從教20年以上的500名鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師每人給予10萬元獎勵。籌措資金13. 7億元，落實約2萬名特崗教師工資性補(bǔ)助政策，對鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼政策落實到位的州市給予獎補(bǔ)。每年投入6億元，落實集中連片特困鄉(xiāng)村教師的生活補(bǔ)助。支持國培計劃、萬名校長培訓(xùn)計劃及青年教師培訓(xùn)、職業(yè)教師素質(zhì)提升等培訓(xùn)，推進(jìn)義務(wù)教育縣管校聘和校長職級改革，各地財政也因地制宜制定了職級獎勵差別化績效政策。
支持一流大學(xué)建設(shè)。安排高校本?？粕?jīng)費91億元，繼續(xù)保障生均經(jīng)費平均達(dá)到每生每年1. 5萬元。安排21億元，支持做好高校11項資助政策，在前期投入25億元保障云南大學(xué)“雙一流”建設(shè)的基礎(chǔ)上，從2021年起，三年內(nèi)按照每年8億元支持云南大學(xué)加強(qiáng)“雙一流”建設(shè)，安排3億元支持昆明理工大學(xué)創(chuàng)建“雙一流”，每年安排1億元支持11所高校進(jìn)行基礎(chǔ)核心學(xué)科的建設(shè)。加大對高校的支持力度，從2021年起，分3年安排30億元獎補(bǔ)資金，引導(dǎo)和激勵高?；鈧鶆?wù)，促進(jìn)高校健康有序發(fā)展。
此外，財政在高中教育補(bǔ)短板、職業(yè)教育、特殊教育等方面不斷加大投入。2020年至2022年，三年投入105億元補(bǔ)齊高中短板；“十四五”期間，每年將拿出10-20億元支持職業(yè)教育發(fā)展。2018年以來，全省每年財政投入教育資金都超過了1000億元，極大支持教育的高質(zhì)量發(fā)展。
花在防范風(fēng)險上
加大轉(zhuǎn)移支付力度，2021年，省對下補(bǔ)助超過3400億元，加上省本級列支用于支持各州市、縣項目補(bǔ)助，省對下的轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助超過3800億元，切實緩解基層財政困難，有力兜住基層“三?！钡拙€。在防范化解地方債務(wù)風(fēng)險方面，堅決堵住違規(guī)舉債“后門”，依法合規(guī)開好“前門”，全面抓實審計反映的地方政府隱性債務(wù)問題整改，發(fā)行新增地方政府再融資債券，安排外貸資金，保障全省重點領(lǐng)域和重大項目融資需求。
2022年，財政資金要怎么花？
“堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，精準(zhǔn)高效落實積極財政政策?！睆垘r松道出了2022年云南省財政資金的支出方向，將重點保障10個方面——
實施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省財稅政策，促進(jìn)做強(qiáng)做特做優(yōu)綠色“三張牌”。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全力保障糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推動鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
加大財政科技投入力度，實施創(chuàng)新人才培引用工程，推動重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造創(chuàng)新平臺載體，加快數(shù)字云南建設(shè)，深入推進(jìn)創(chuàng)新云南建設(shè)。
兜住兜牢民生底線，落實就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加快完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推進(jìn)“文化潤滇”行動，促進(jìn)各民族共同富裕。
支持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，做好民族和宗教工作，推進(jìn)現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)和實施興邊富民工程，鑄牢中華民族共同體意識。
支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的建設(shè)。
主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，提升開放輻射能級，促進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平建設(shè)，支持維護(hù)好運營好開發(fā)好建設(shè)好中老鐵路。
統(tǒng)籌支持推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快交通強(qiáng)省建設(shè)，推動實施“興水潤滇”工程，促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流體系，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
聚焦促進(jìn)市場主體倍增，全面落實各項減稅降費政策，營造市場主體競相發(fā)展的良好環(huán)境，發(fā)揮財政資金撬動作用，加快融資擔(dān)保體系建設(shè)，全力支持打造一流營商環(huán)境。
守牢安全發(fā)展底線，支持疫情防控體系和邊境立體化防控體系建設(shè)，推動建設(shè)更高水平平安云南。（開屏新聞 記者閔楠）
