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新聞發(fā)布會現(xiàn)場。記者江楓 攝
1月14日,省政府新聞辦舉行云南省財政改革專題新聞發(fā)布會,云南省財政廳黨組書記、廳長張巖松,一級巡視員、新聞發(fā)言人楊昆,黨組成員、副廳長鄒寧,黨組成員、副廳長楊秀文出席發(fā)布會。會上介紹,2021年我省爭取到的中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金規(guī)模居全國第一,同時籌集安排疫情防控資金76億元,支持打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。
全力支持產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)和科技創(chuàng)新
張巖松介紹,2021年,我省爭取到的中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金規(guī)模居全國第一;省級財政安排77億元、在全國各省(自治區(qū)、市)也保持規(guī)模第一;統(tǒng)籌安排上海對口援助幫扶資金38億元,資金的總量、規(guī)模、增幅在全國均為第一,有效保障了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
此外,云南財政還全力支持產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)和科技創(chuàng)新,持續(xù)保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入強度,積極擴大有效投資,不斷提高保障和改善民生水平,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,全力防范化解重大風險等。云南省制定的財政支持科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施,是全國含金量最高的政策之一。2021年,省對下補助超過3400億元,加上省本級列支用于支持各州市、縣項目補助,省對下的轉(zhuǎn)移支付和補助超過3800億元,切實緩解了基層財政困難,有力兜住了基層“三?！钡拙€。
云南省財政廳還深入推進財稅體制改革,全面提升財政治理效能,研究制定了《關(guān)于加快推進財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見》,省政府印發(fā)了《關(guān)于完善省以下財政體制 深化預算管理制度改革的意見》,制定8個方面27條措施,進一步完善省以下財政體制和預算管理制度體系,受到財政部的肯定表揚。云南財政預決算公開排行進入全國第一方陣,位列西南5省區(qū)第一,全省財政管理工作連續(xù)兩年獲國務院督查激勵通報表彰,被財政部連續(xù)兩年評為全國10個獎勵省之一。
談及產(chǎn)業(yè)強省,張巖松表示,省財政廳堅決貫徹落實省委、省政府決策部署,制定并實施了一系列產(chǎn)業(yè)強省的財稅政策,重點是建立財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化長效資金投入機制;加大對重點產(chǎn)業(yè)的支持力度;加大推進科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。通過以上措施,推動產(chǎn)業(yè)強省不斷向廣度和深度發(fā)展,使產(chǎn)業(yè)強省在云南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中凸顯云南特色。
談及涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用,張巖松表示,從2018年開始,云南在全國率先推出省級涉農(nóng)資金源頭整合,解決脫貧攻堅重點縣整不了、不會整或者不敢整的問題。2018年至2020年,脫貧攻堅涉農(nóng)資金發(fā)揮了有效的作用,為云南取得脫貧攻堅決定性勝利、全面勝利發(fā)揮了重要作用。2021年,省財政廳繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金鞏固脫貧成果,共整合336.99億元,同時,調(diào)整涉農(nóng)資金使用方向,逐步加大產(chǎn)業(yè)的支持力度,涉農(nóng)資金整合用于產(chǎn)業(yè)投入的比例達到57%。
切實扛起疫情防控資金保障責任
鄒寧在回答記者提問時表示,2021年省財政廳按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署,切實扛起疫情防控資金保障責任,累計籌集安排疫情防控資金76億元,支持打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。其中,下達邊境疫情防控資金49. 2億元,為支持邊境地區(qū)疫情防控提供了堅實的人員、物資和設(shè)備經(jīng)費保障。省級財政統(tǒng)籌安排31. 3億元,支持加快邊境立體化防控體系建設(shè),筑牢西南國家安全屏障。
2021年,全省共籌集50億元新冠病毒疫苗費用。同時,結(jié)合云南山區(qū)較多、邊境線長,疫苗接種工作任務重、時間緊、難度大等問題,按照省政府統(tǒng)一部署,云南省在疫苗接種費用除醫(yī)?；鸢?元/劑的標準進行結(jié)算外,省級財政再給予每劑5元補助,這樣一來接種補助費用標準就達到了13元/劑,補助標準為全國最高,得到了國務院聯(lián)防聯(lián)控機制的充分肯定。
針對德宏州瑞麗市突發(fā)疫情,省財政廳第一時間研究保障措施,緊急下達疫情防控相關(guān)補助資金,并多次派人長時間前往德宏進行督導和幫助指導資金使用。2021年,全省各級財政累計投入瑞麗市疫情防控及民生保障資金達21. 2億元。省財政廳還牽頭印發(fā)《關(guān)于加強邊境地區(qū)疫情控補助資金管理的指導意見》等,指導幫助基層提高資金管理績效。
省級財政去年還籌措衛(wèi)生領(lǐng)域資金142. 9億元,推動全省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展,重點保障重大傳染病防控、基本公共衛(wèi)生服務均等化以及醫(yī)療服務與保障能力提升,支持實施愛國衛(wèi)生“7個專項行動”、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展三年行動計劃等。
張巖松表示,2021年省級財政支出壓力很大,但仍依法統(tǒng)籌相關(guān)財力支持瑞麗、支持25個邊境縣的疫情防控,并按照省委、省政府的部署,計劃三年籌措100億元支持提升基層公共醫(yī)療服務水平,提升云南優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的配置。下一步,云南省財政部門將進一步籌措資金,加大對公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的支持,包括對愛國衛(wèi)生“7個專項行動”的支持,把這項工作由縣城向鄉(xiāng)村延伸,力爭在“十四五”期間推動云南省城鄉(xiāng)人居環(huán)境有明顯的變化。
財政高質(zhì)量投入確保教育高質(zhì)量發(fā)展
楊昆表示,教育歷來都是大家關(guān)注的民生話題之一,教育的高質(zhì)量發(fā)展也需要財政高質(zhì)量的投入,省財政重點支持解決幼兒園入學難、入學貴問題,完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制,加強教師隊伍建設(shè)和支持一流大學建設(shè)。
他指出,隨著三孩政策全面放開,現(xiàn)在幼兒入學的問題已經(jīng)成為焦點,財政在支持學前教育上,首先是繼續(xù)擴充普惠性的辦學資源。2021年,省級籌措資金8.7億元,支持落實2021年省政府十件惠民實事中增加200所幼兒園、4萬個學位的任務。對新建或租建在園幼兒30人以上的普惠性民辦幼兒園,省級財政分別給予每生每年3000元或1500元的資金獎補;穩(wěn)定辦園后,按上年在園幼兒數(shù)每年繼續(xù)給予每人200元獎補。二是提高保教質(zhì)量,按照每人每年600元的標準,核撥經(jīng)費來保障公辦幼兒園正常運轉(zhuǎn)。三是省級財政按照每生每年300元的標準對家庭經(jīng)濟困難的幼兒予以資助,現(xiàn)在資助面已經(jīng)從10%提高到30%。
其次是完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制。2021年,省財政籌措152億元,落實567萬名中小學生的“兩免一補”政策,為482萬名農(nóng)村中小學生提供營養(yǎng)膳食,從春季學期起,提高小學階段國家規(guī)定課程免費教科書的標準;從秋季學期起,將學生營養(yǎng)改善計劃補助標準從每生每年800元提高至1000元?；I措下達14億元,支持各地完善視頻圖像采集裝置、一鍵式報警裝置、防衛(wèi)器械等設(shè)施,促進校園安防設(shè)施建設(shè)達到國家要求?；I措24. 58億元,繼續(xù)改善義務教育薄弱學校的辦學條件,尤其是“兩類學?！焙痛蟀囝~問題,以及25個邊境縣改善和鞏固邊境地區(qū)的學校辦學能力條件。
第三是加強教師隊伍建設(shè)。省級安排5000萬元,對從教20年以上的500名鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師每人給予10萬元獎勵?；I措資金13. 7億元,落實約2萬名特崗教師工資性補助政策,對鄉(xiāng)村教師補貼政策落實到位的州市給予獎補。每年投入6億元,落實集中連片特困鄉(xiāng)村教師的生活補助。支持國培計劃、萬名校長培訓計劃及青年教師培訓、職業(yè)教師素質(zhì)提升等培訓,推進義務教育縣管校聘和校長職級改革,各地財政也因地制宜制定了職級獎勵差別化績效政策。
第四是支持一流大學建設(shè)。安排高校本?？粕?jīng)費91億元,繼續(xù)保障生均經(jīng)費平均達到每生每年1. 5萬元。安排21億元,支持做好高校11項資助政策,在前期投入25億元保障云南大學“雙一流”建設(shè)的基礎(chǔ)上,從2021年起,三年內(nèi)按照每年8億元支持云南大學加強“雙一流”建設(shè),安排3億元支持昆明理工大學創(chuàng)建“雙一流”,每年安排1億元支持11所高校進行基礎(chǔ)核心學科的建設(shè)。加大對高校的支持力度,從2021年起,分3年安排30億元獎補資金,引導和激勵高?；鈧鶆?促進高校健康有序發(fā)展。
除了以上這四個方面外,財政在高中教育補短板、職業(yè)教育、特殊教育等方面也不斷加大投入。2020年至2022年,三年投入105億元補齊高中短板;“十四五”期間,每年拿出10-20億元支持職業(yè)教育發(fā)展。2018年以來,全省每年財政投入教育資金都超過了1000億元以上。
張巖松表示,云南財政部門堅決貫徹落實黨的教育方針政策,一是堅決落實“兩個只增不減”的要求,確保各類各地區(qū)教育經(jīng)費只增不減。二是堅決落實教育經(jīng)費支出不低于國民生產(chǎn)總值4%的要求,這幾年云南的教育投入都在5%以上。
提高資金使用效益 加強專項債券資金使用管理
談及云南財政如何加強專項債券資金使用管理,楊秀文介紹,省財政廳主要是進一步提高資金使用效益,進一步優(yōu)化資金投向,進一步加強資金管理,進一步發(fā)揮帶動作用2018-2021年,我省共發(fā)行新增專項債券3617億元,其中,35%的資金用于交通基礎(chǔ)設(shè)施,24%用于農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、土地儲備等領(lǐng)域,15%用于醫(yī)療、教育等社會事業(yè),14%用于物流、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,12%用于保障性安居工程,這些專項資金的使用,有效保障了省委、省政府決策部署的重點領(lǐng)域和重大項目建設(shè)需求。
張巖松表示,從財政部門來講,債務管理還要防范化解地方政府債務風險,杜絕違規(guī)舉債,杜絕新增地方政府隱性債務,開好融資的“前門”,嚴堵違規(guī)舉債的“后門”。這幾年,省財政廳在“開前門”“堵后門”均采取了有效的措施,云南省地方政府債券在資本市場上的信用等級是比較高的,資本市場對云南的經(jīng)濟社會發(fā)展信心比較足。
努力促進云南財政工作水平不斷上邁新臺階
談及財政改革,張巖松表示,云南省財政管理、預算管理、財政改革都走在全國前列,2019年、2020年連續(xù)兩年獲國務院大督查通報表揚,財政部對云南連續(xù)兩年給予獎勵。目前,云南財政改革主要體現(xiàn)在四個方面。
一是財政廳在稅收省級增量方面充分讓利給各州市,除昆明、玉溪、曲靖外,其他13個州市省級的稅收增量全部委托給州市?！笆奈濉逼陂g,把省級稅收的增量,包括昆明、玉溪、曲靖在內(nèi),全部讓度給16個州市、129個縣,政策執(zhí)行后估計每年讓利給各州市、縣40-50億,“十四五”后期這個量會更大。通過改革激發(fā)州市、縣加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展,通過產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展來培植財源,把財政收入的蛋糕做大,更多地支持經(jīng)濟社會發(fā)展和民生保障,促進共同富裕。
二是從“十四五”開始,省級財政優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),每年統(tǒng)籌100-150億元建立高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)移獎補政策,獎補的范圍為16個州市和129個縣,每年選取70%的州市和縣進行獎補,對前5的州市和前30的縣進行重獎,通過獎勵,激發(fā)各地高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。
三是針對云南大部分縣級財政比較困難的現(xiàn)狀,廣泛聽取基層干部群眾的意見,制定實施緩解縣級財政困難三年行動計劃,專門聽取一部分縣委書記、縣長的意見,確保政策措施到了縣里能操作、能管用。
四是進一步深化預算管理制度改革。預算管理制度改革的終極目的是規(guī)范財政預算管理行為,規(guī)范財政資金的使用。
張巖松說,通過以上四項改革,努力促進云南財政工作水平不斷上邁新臺階,不斷提高財政資金使用效率,真正把黨和政府賦予財政部門的職能、把人民賦予財政部門的職責履行好,把納稅人的錢管好、用好、用出效果。(昆明信息港 記者江楓)
