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已于2021年12月正式印發(fā)實施的《云南省基本公共服務實施標準（2021年版）》（以下簡稱《實施標準（2021年版）》），是政府履行基本公共服務職責和公民享有相應權(quán)利的依據(jù)，它明確了各級政府兜底保障的基本公共服務范圍與標準，它以標準化、清單化的形式讓幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等基本公共服務均等化。
1月14日，云南省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，向公眾解答《實施標準（2021年版）》的新變化、新看點。
基本公共服務是什么？
基本公共服務與我們每個人息息相關(guān)
“享有基本公共服務是每個公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責?！痹颇鲜“l(fā)展改革委一級巡視員劉紹鴻的一句話，說明了基本公共服務的意義：既是政府的職責，又是公民應享有的權(quán)利。
基本公眾服務與我們每個人息息相關(guān)，從“十三五”期間云南省基本公共服務制度體系建設(shè)和基本公共服務均等化工作取得的一系列突出成就就可以看出：
制度體系更加健全——大病保險制度、社會救助制度、養(yǎng)老托育服務等一系列關(guān)系人民群眾基本生活保障的重大制度安排逐步建立健全。
服務設(shè)施更加完善——全省義務教育學校辦學條件已經(jīng)全部達到了“20條底線”要求。全省每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的床位數(shù)達到了6.89張，超過全國6.46張的平均水平。建成養(yǎng)老服務機構(gòu)1168個，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心2681個，養(yǎng)老床位達18萬張；建成兒童福利機構(gòu)47個，村級兒童之家14304個。
保障能力更加穩(wěn)固。社會兜底能力和保障水平都在顯著提高。截至2020年底，集中供養(yǎng)和散居孤兒基本生活補助標準分別提高到每人每月1980元和1280元；城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準每人每年分別達到了7680元和4500元；基本養(yǎng)老保險參保率達90%，與全國平均水平持平。
區(qū)域城鄉(xiāng)更加均衡。129個縣（市、區(qū)）全部實現(xiàn)了縣域義務教育發(fā)展基本均衡，比例達到了100%，比全國平均水平高出5個百分點。啟動實施3個國家級區(qū)域醫(yī)療中心試點項目和滇東北、曲靖、滇南、滇西4個省級區(qū)域醫(yī)療中心項目建設(shè)，推動實現(xiàn)了就近享有高水平的健康服務。
基本公共服務要做到兜底兜牢民生底線
為了明確現(xiàn)階段云南省提供基本公共服務項目的基礎(chǔ)標準，省發(fā)展改革委會同省教育廳、省衛(wèi)生健康委等20個部門共同研究起草了《實施標準（2021年版）》，涵蓋了幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等“七有”，以及優(yōu)軍服務保障、文化服務保障“兩個保障”，共9個方面、22大類、81個服務項目。
值得注意的是，相比國家服務項目，云南省《實施標準（2021年版）》增加了農(nóng)村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌篩查這1項，該項目在云南省已實施多年，政策依據(jù)、支出責任較為明確，長期以來對提高農(nóng)村婦女健康水平發(fā)揮了重要作用。
劉紹鴻介紹，《實施標準（2021年版）》明確了現(xiàn)階段各級政府必須予以保障的基本公共服務項目范圍和底線標準，可以讓各級政府對現(xiàn)階段保障基本民生“重點要保什么”“保到什么程度”做到心中有數(shù)，有利于引導各州（市）對照省級要求，查缺補漏，優(yōu)化資源配置，把有限的財力用到人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域、用到人民群眾生活當中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，兜牢民生底線，保障基本生活，它更是全省各級政府向人民群眾作出的莊嚴承諾。
基本公共服務“兜”住了什么？
看點一：學有所教
制度上實現(xiàn)不讓一個學生因困難失學
云南省教育廳黨組成員、云南省人民政府教育督導團總督學楊紅瓊介紹了云南省家庭經(jīng)濟困難學生資助工作在學有所教中所起到的作用。
《實施標準（2021年版）》中包括學前、義務、普通高中和中等職業(yè)教育的資助項目。近年來，云南省不斷建立健全從學前教育到高等教育功能齊全的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，構(gòu)建普惠性資助、特困性資助、獎勵性、補償性資助有機結(jié)合的“多元混合”資助模式，實現(xiàn)各學段全覆蓋、公辦與民辦學校全覆蓋、家庭經(jīng)濟困難學生全覆蓋的“三個全覆蓋”，在制度上實現(xiàn)“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”，為做到學有所教提供有力保障。
學前教育階段：按照“地方現(xiàn)行、中央補助”原則，由地方政府對普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童進行資助。
義務教育階段：通過統(tǒng)一的城鄉(xiāng)“兩免一補”政策，對城鄉(xiāng)義務教育學生實施免學雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難學生補助生活費，對農(nóng)村義務教育學生提供營養(yǎng)改善補助。
普通高中階段：為普通高中在校生中家庭經(jīng)濟困難的學生提供國家助學金，對原建檔立卡貧困戶等家庭經(jīng)濟困難學生免學雜費。
中等職業(yè)教育方面：對所有農(nóng)村學生、城市涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟困難學生免學費和提供國家助學金。
看點二：兜底保障
社會救助保障標準今年還將適度提高
在兜住兜牢基本民生保障底線方面，云南省民政廳二級巡視員楊衛(wèi)東介紹了相關(guān)情況。
鞏固拓展脫貧攻堅兜底脫貧成果，保持過渡期政策總體穩(wěn)定，初步建成覆蓋全省、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分層分級、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、定期更新的低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。截至2021年12月底，全省136.72萬脫貧人口納入低保、特困供養(yǎng)范圍，歸集各類低收入人口數(shù)據(jù)517.46萬人。
民政部門會同財政部門共下達2021年困難群眾救助補助資金114.74億元，2021年12月，又提前下達2022年補助資金86.43億元，對國家級和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、疫情防控任務較重地區(qū)和受災嚴重地區(qū)給予傾斜支持。
民政部門穩(wěn)步提高社會救助保障標準，2021年7月起，全省城鄉(xiāng)低保保障標準分別提高到不低于660元/人?月、4770元/人?年，較上一年分別提高3%、6%，特困人員基本生活救助標準不低于858元/人?月，較上一年提高3%。今年，還將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，繼續(xù)對社會救助保障標準進行適度調(diào)整提高。
看點三：勞有所得
形成了覆蓋城鄉(xiāng)的全鏈條服務體系
云南省人力資源和社會保障廳副廳長宣程介紹，人力資源和社會保障部門承擔著“勞有所得”“老有所養(yǎng)”“學有所教”“弱有所扶”和“優(yōu)軍服務保障”等5大方面17類、23個服務項目的實施標準。
在這次實施標準的梳理制定工作中，云南省人社廳廣泛征求一線工作人員和辦事群眾的意見和建議，有針對性地整合服務內(nèi)容、提升服務標準。如，在“勞有所得”方面，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)，從就業(yè)登記、崗位推薦、職業(yè)培訓、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動用工保障全鏈條的服務體系。在“12333”電話咨詢方面，服務標準由過去的人工服務全天候、不斷檔人工和服務，最大限度地方便群眾，不斷提升群眾獲得感、幸福感。
同時，按照“能優(yōu)則優(yōu)、能簡則簡、能快則快”的原則，優(yōu)化、簡化服務流程。如，在失業(yè)登記方面，全面推行告知承諾制，精簡證明材料，失業(yè)人員可在常住地（或戶籍地、參保地、就業(yè)地）進行失業(yè)登記。
看點四：幼有所育
去年前11月為307萬名適齡兒童接種免費疫苗
在“幼有所育”方面，云南省衛(wèi)生健康委員會副主任和向群向公眾介紹了相關(guān)情況。
云南省全面加強了婦幼保健機構(gòu)和危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治中心建設(shè)，孕產(chǎn)婦死亡率從2010年的37.27/10萬下降到2020年的12.42/10萬；5歲以下兒童死亡率從2010年的15.31‰下降到2020年的6.89‰。截至2021年11月底，孕產(chǎn)婦死亡率12.48/10萬；5歲以下兒童死亡率5.83‰。
同時，基本公共衛(wèi)生服務實現(xiàn)全省貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目、孕前優(yōu)生檢查、地中海貧血防控、葉酸增補項目、先天性疾病救助項目全覆蓋。2021年1-3季度為全省兒童營養(yǎng)改善目標人群33.17萬名6-24月齡兒童發(fā)放了營養(yǎng)包，營養(yǎng)包發(fā)放目標人群覆蓋率82.27%，達80%的目標要求，營養(yǎng)包的有效服用率95.76%。通過兒童健康項目的實施，2020年7歲以下兒童系統(tǒng)管理率達到94.66%，5歲以下兒童生長遲緩率降至1.27%，5歲以下兒童低體重率降至1.50%。
安全開展預防接種，科學保障兒童身體健康。自2008年起，云南省與全國同步實施擴大國家免疫規(guī)劃，每年對近320萬名0-6歲適齡兒童開展免疫規(guī)劃類疫苗（俗稱“免費疫苗”）的接種服務，共包括12種常規(guī)疫苗，3種應急接種疫苗，接種近1200萬劑次，可預防的疫苗針對疾病15種，實現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位免疫規(guī)劃項目常規(guī)免疫疫苗報告接種率始終保持在90%以上水平。2021年1月-11月，云南省已完成307.17萬名適齡兒童擴大免疫規(guī)劃常規(guī)疫苗接種工作，累計接種1027萬劑。
此外，云南省衛(wèi)健委推動托育服務發(fā)展，解決家庭養(yǎng)育困難。采取新建、改建、擴建等方式，增加社區(qū)托育服務供給，2020年全省共啟動兩批普惠托育專項行動，申報托位3000個，2021年又繼續(xù)申報托位870個。截至2021年12月底，全省通過備案托育機構(gòu)數(shù)已達170家，且16個州市均有分布。目前，全省托位數(shù)已達63847個，千人托位數(shù)由2020年的0.5個上升至1.3個左右。
看點五：文化服務
省級圖書館周開放時間不少于72小時
“全省4700多萬老百姓都來監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)自己沒有按規(guī)定享受到公共文化服務，你們有權(quán)利維權(quán)投訴，我們一定改正?！本驮颇鲜』竟参幕漳芴峁┑姆枕椖?，云南省文化和旅游廳一級巡視員馬迎春如是說。
據(jù)了解，當前，云南省共建成150個公共圖書館、149個公共文化館、1456個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站，在提供基本公共文化服務中發(fā)揮了重要作用。進入“十四五”，云南省文旅廳將按照標準重點落實好公共文設(shè)施免費開放、少數(shù)民族文化服務、送戲曲下鄉(xiāng)、讀書看報、殘疾人文化服務等公共文化服務內(nèi)容，提高云南省基本公共文化服務供給質(zhì)量。
根據(jù)《實施標準（2021年版）》規(guī)定，省級圖書館周開放時間不少于72小時、州市級圖書館周開放時間不少于64小時、縣級圖書館周開放時間不少于54小時，省級文化館周開放時間不少于56小時、州市級文化館周開放時間不少于49小時、縣級文化館周開放時間不少于42小時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站周開放時間不少于28小時；明確了“戲曲進鄉(xiāng)村”項目脫貧縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年6場，其他縣市區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年3場；“文化大篷車·千鄉(xiāng)萬里行”惠民演出項目省級院團每年不少于300場，州市、縣級院團每年不少于9620場，保證廣大群眾基本文化權(quán)益，保護傳承戲曲傳統(tǒng)藝術(shù)。
看點六：住房建設(shè)
符合這些條件可申請公租房
到底哪些人可以申請公租房？云南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師張紹穩(wěn)表示，《公共租賃住房管理辦法》規(guī)定，城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員可申請公共租賃住房。
申請公租房應當符合規(guī)定條件：一是在本地無住房或者住房面積低于規(guī)定標準；二是收入、財產(chǎn)低于規(guī)定標準；三是申請人為外來務工人員的，在本地穩(wěn)定就業(yè)達到規(guī)定年限。具體條件由市、縣級人民政府住房保障主管部門根據(jù)本地區(qū)實際情況確定，報本級人民政府批準后實施并向社會公布。
看點七：優(yōu)軍服務
退役軍人優(yōu)待證今年4月可申領(lǐng)
云南省退役軍人廳副廳長張永明介紹，退役軍人優(yōu)待證即將開始申領(lǐng)，云南省擬定于2022年3月底前完成優(yōu)待證信息采集建檔立卡，4月在全省全面啟動申領(lǐng)工作，2022年年底前完成優(yōu)待證申領(lǐng)各項工作。
