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1月17日，中國（云南）自貿區(qū)昆明片區(qū)（昆明經(jīng)開區(qū)）制度創(chuàng)新專題新聞發(fā)布會召開，介紹2022年制度創(chuàng)新擬開展重點工作，并就自貿區(qū)昆明片區(qū)（昆明經(jīng)開區(qū)）“1+4+N”政策體系項下“支持花卉服務貿易發(fā)展措施”進行解讀，發(fā)布新一批創(chuàng)新經(jīng)驗案例。
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
為幫助市場主體更好理解政策、對號入座，自貿區(qū)昆明片區(qū)立足市場需求，結合產業(yè)實際，以培育綠色增長極為目標，制定出臺“支持花卉服務貿易發(fā)展措施”，助力云南花卉高質量發(fā)展。
支持政策共分六條，分別圍繞產業(yè)園區(qū)、總部經(jīng)濟、種源研發(fā)引進、配套培育、物流速遞、標準制定等方面給予支持，重點在引培龍頭企業(yè)和保稅新業(yè)態(tài)上，最高獎勵可達1000萬元。例如，對于輕資產入駐、投資總額500萬元以上的花卉企業(yè)項目，給予項目中設備和信息化投資資金20%一次性補貼。對總投資超2000萬元的入庫項目，按固投總額20%給予建設補貼。
在鼓勵花卉種源研發(fā)及新品種引進方面，鼓勵通過“空鐵公水”等多式聯(lián)運的方式引進花卉種球，對精深加工投資項目，采用以獎代補方式扶持，項目建設驗收后，區(qū)級財政給予項目實際總投資30%的補貼；對首次成功引進國外或省外最新花卉種源（買斷、獨家代理）的，給予單個新品種5萬元獎勵，同一主體引種獎勵不超過100萬元，年度獎勵總額不超過300萬元。
在支持種源配套培育中心建設方面，鼓勵發(fā)展高端化、設施化的無土栽培花卉（離地花卉），采取以獎代補方式扶持，按照近三年累計花卉種植規(guī)模，其中栽培種植面積不少于50畝或露地花卉種植面積不少于100畝的，按企業(yè)年度形成地方本級財政貢獻的100%予以獎勵。
在支持花卉苗木質量檢測和標準制定方面，鼓勵與云南省農科院花卉所等國家級權威檢測機構合作，設立花卉苗木產品質量檢驗檢測分中心、檢測認證綜合服務平臺，制定花卉苗木地方標準或團體標準，給予不高于10萬元的一次性補貼；制定花卉苗木國家標準或國際標準，經(jīng)審定，按照單項成果給予不高于50萬元的一次性補貼。
在鼓勵探索花卉物流速遞新模式方面，支持鮮切花企業(yè)探索發(fā)展高鐵快運、空鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運等快運方式，參照《云南自貿區(qū)昆明片區(qū)（昆明經(jīng)開區(qū)）支持航空物流和現(xiàn)代物流發(fā)展的措施》給予物流補貼。
區(qū)制度創(chuàng)新部相關負責人表示，希望通過出臺系列鼓勵支持政策，攜手昆明片區(qū)各聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)聚合開放優(yōu)勢，為企業(yè)帶來疊加紅利，吸引優(yōu)質企業(yè)、優(yōu)質品種、優(yōu)質人才在昆明集結，為云花走向更寬廣的貿易舞臺添油助力。
案例一：打造國際職教合作平臺助力區(qū)域輻射中心建設
坐落于自貿區(qū)昆明片區(qū)的昆明鐵道職業(yè)技術學院（簡稱昆鐵職院）是新中國最早設立的鐵路高職院校之一，距今已有63年辦學歷史，是昆明市教育對外交流中心。近年來，學院主動融入服務一帶一路建設，先后參與肯尼亞蒙內鐵路、埃塞俄比亞亞吉鐵路援助項目，2019年學院承接了商務部“援老撾鐵道職業(yè)技術學院”項目教育能力建設及教育技術合作任務。學院在總結援外經(jīng)驗基礎上，創(chuàng)新提出“語言+技能+文化”三位一體全鏈條、場景化、沉浸式培養(yǎng)模式，助力老撾培養(yǎng)國際化鐵路專業(yè)人才。昆明片區(qū)克服疫情壓力，積極協(xié)調項目順利推進，為昆明職業(yè)教育品牌化、技能人才國際化探索新經(jīng)驗，實現(xiàn)了中老鐵路從貨源組織到物流通關，再到技術輸出、教培輸出的轉型升級，助力南南合作、跨境合作邁進新階段。
一、主要做法
一是突出功能型援助理念，首創(chuàng)了全鏈條長效培養(yǎng)方案。昆鐵職院積極響應中老命運共同體行動計劃要求，發(fā)揮自身“鐵道機車車輛”“鐵道電氣工程”“鐵道運輸”“信息與通信工程”等優(yōu)勢專業(yè)組合效應，聚焦中老鐵路實際需求，改革傳統(tǒng)培訓定式，更加突出“請進來”與“走出去”并舉，從教學體系、專業(yè)設置、師資梯隊、教學資源、教學管理等五方面為老撾鐵職院量身定制了“2+5”教培方案，即先期對40名老撾學員實施為期2年教學能力建設，再派遣24名專家赴老撾鐵職院開展為期5年駐外教育技術合作，幫助老撾建立鐵路人才“造血”功能，培養(yǎng)本土“大工匠”。
二是突出先進化培養(yǎng)方向，集成了場景化數(shù)字教學模式。昆鐵職院以打造面向南亞東南亞軌道交通專業(yè)人才培養(yǎng)高地為目標，深化產教融合，創(chuàng)新教學理念，利用數(shù)字模擬技術營造沉浸式的學習環(huán)境。學院按照“教學智能化、訓練自動化、評價標準化、管理規(guī)范化”的五化標準，針對學員多崗位實操要求，建立以高鐵虛擬仿真實訓基地“一車、一站、兩中心”，即“復興號”標準動車組教學車、全真鐵路實訓站場、鐵道機車模擬駕駛智能實訓中心、高鐵調度虛擬仿真中心為載體，全面接入國際化教育培訓課程。通過全流程場景化模擬教學，為老撾學員提供“理論+實操”一體化技能實訓環(huán)境，使其盡快適應提升教育教學能力。
二、實踐效果
一是創(chuàng)新跨境職業(yè)教育“全業(yè)態(tài)”合作模式。授人以魚不如授之以漁，援助老撾鐵道職業(yè)技術學院項目通過傳遞中國職業(yè)教育模式，首次構建了鐵路全業(yè)態(tài)援外培訓體系，為“一帶一路”沿線國家培養(yǎng)鐵路職業(yè)技能人才和師資隊伍，為國內高職院校援外交流提供了有益借鑒，也為昆明片區(qū)打造面向南亞東南亞軌道交通技術技能人才培養(yǎng)高地奠定了基礎，進一步擴大了云南面向南亞東南亞輻射中心建設和昆明區(qū)域性國際中心城市建設的國際影響力。
二是在周邊國家形成廣泛積極的示范效應。援助老撾鐵道職業(yè)技術學院項目不僅吸引了人民日報、新華社、人民網(wǎng)等20余家國內外媒體爭相報道，同時也得到周邊國家政府的關注認可。時任老撾總理、現(xiàn)任老撾總書記通倫·西蘇里來學院考察時，希望學院能為老撾培養(yǎng)優(yōu)秀的鐵路技術技能人才，為中老鐵路順利開通做好人才準備，助力老撾鐵路發(fā)展。泰國駐昆明總領事館提出，希望學院與泰國東北部及南部府的高校及鐵路企業(yè)聯(lián)系對接并建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，將雙方鐵路國際人才培養(yǎng)合作的范圍從泛亞鐵路沿線擴展至整個泰國軌道系統(tǒng)；馬來西亞駐昆明總領事館表示，積極為學院與馬方高校、企業(yè)、機構來片區(qū)合作開拓渠道。
案例二：生態(tài)友好型示范工程——中老鐵路打造呵護 青山綠水“鋼鐵新絲路”
中老鐵路是第一條以中方為主投建、全線采用中國生態(tài)標準的綠色低碳電氣化國際鐵路，全線建有477座隧道和橋梁，占全線總長度的63%，橋隧比達87%，作為生態(tài)環(huán)保、綠色低碳、環(huán)境協(xié)調、景觀和諧、文化融合的國際鐵路交通工程，中老鐵路將“鋼鐵科技”與“綠色保護”有機統(tǒng)一，為“一帶一路”沿線國家合作發(fā)展提供了生態(tài)友好型“示范樣板”。中老鐵路的生態(tài)標準是我國由商品流動等要素型開放向規(guī)則規(guī)制等制度型開放轉變的一次成功嘗試，也是我國高鐵繼工程技術標準走出去后，生態(tài)友好型設計理念在海外又一次成功實踐。
一、主要做法
一是優(yōu)化方案，構建保護環(huán)線。堅持環(huán)保與建設同設計、同施工、同驗收，建設方通過比選東、中、西三大走向60余個路線方案，從1.4萬公里備選線路中精挑細選，不惜增加造價、延長工期、提高成本，展現(xiàn)出“人不負青山”的綠色守護理念。為沿線站點“個性定制”綠化方案，如元江站，設計種植80棵芒果樹，打造出一個色彩艷麗、果香四溢的“果園”車站，又陸續(xù)營造出“滇中勝景、林海茶韻、傣族風情、綠色森林”等環(huán)線景觀。
二是愛護江河，共享碧水藍天。中老鐵路橫跨元江、阿墨江、把邊江、瀾滄江4大水系，需新建301座跨江大橋，為保護沿線珍稀野生動物，工程師們絞盡腦汁。比如，為避免混凝土、焊花等掉入江河之中，在元江特大橋、阿墨江特大橋、瀾滄江特大橋，采用了掛籃懸灌法、托架現(xiàn)澆法等施工工法。為保護南臘河的生物多樣性和漁業(yè)資源量，建設方加強了環(huán)境監(jiān)測、繁殖期避讓、枯水期調控、雨污分離等措施，并每年定時生態(tài)補償增值放流，從而預防或減緩施工對保護區(qū)影響。
三是建隧穿山，留住青山綠地。中老鐵路穿越磨盤山、哀牢山、無量山三大山脈，縱貫熱帶雨林、季雨林、季風常綠闊葉林三大森林系統(tǒng)，為此建設者采取調整斜井和減少掘進面等施工方法，克服隧道“三高”（高地熱、高地應力、高地震烈度）“四活躍”（活躍的新構造運動、活躍的地熱水環(huán)境、活躍的外動力地質條件、活躍的岸坡淺表改造過程）等地質特征，新建隧道176座，總長609公里，占全線總長59%。沿線栽植苗木4910.6萬株（灌木4906萬株、藤本約1.7萬株、喬木約2.9萬株）構建起中南半島上綠色長廊。
四是賦能科技，推動綠色發(fā)展。全線采用三維可視建模、智慧工地云平臺；自主研發(fā)廢渣處理系統(tǒng)，將廢渣壓成餅狀基材用于工地便道維修；結合五級沉淀池技術，推動廢水無害化循環(huán)利用，日均節(jié)約沖洗用水100噸以上。針對沿線雨旱交替、暴雨頻發(fā)等環(huán)境特征，優(yōu)選植物種類和配置模式，優(yōu)化路基邊坡綠色防護，首創(chuàng)“海綿車站”建設標準，使站前廣場、生產生活區(qū)實現(xiàn)了雨水收集、安全排放。
五是禮讓象群，構建融合共生。為避開亞洲象活動區(qū)域，設計者在野象谷站兩端分別新建勐養(yǎng)隧道和西雙版納隧道，施工中采取方案比選、延長隧道、以橋代路等方式，直接從山體內部下穿野象谷自然保護區(qū)，創(chuàng)新研發(fā)鋼繩護欄+聲光屏障，有效減少列車對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境影響，實現(xiàn)了“隔窗見景、下車進林、互不干擾、人象同行”的和諧場景，成為鐵路建設與生態(tài)環(huán)境融合共生的新典范。
二、實踐效果
一是節(jié)能減排顯成效。全線設計為綠色環(huán)保的電氣化國際鐵路，尤其在站房建設中突出低碳理念，全程采用新技術、新產品、新材料、新工藝等節(jié)能環(huán)保措施。在建筑墻體、屋頂材料和雨棚建設等環(huán)節(jié)，充分運用自然光照明，輔助高效節(jié)能燈及智能控制技術，站房節(jié)電配置率80%以上、節(jié)水配置率100%。
二是綠化景觀全覆蓋。中老鐵路國內段途經(jīng)20處自然保護區(qū)、3處國家森林公園、3處國家水產種質保護區(qū)，涉及近百種國家級保護物種。全線平整恢復用地近5000畝，綠化面積達307萬平方米，綠化工程261萬平方米，沿線綠化覆蓋率100%，呈現(xiàn)“四季常綠，一站一景，植綠不止，春山可望”的生態(tài)景觀，給旅客乘車帶來了難忘體驗。
三是生態(tài)優(yōu)先促旅游。只有下好生態(tài)“先手棋”，方能唱好旅游“重頭戲”。中老鐵路跨越國內外十余個重要人文旅游景區(qū)，成功保護了沿線珍稀動植物種群。截至2022年1月3日，中老鐵路開通首月發(fā)送旅客67萬人次，美如畫的沿線風景將為昆明等沿線城市帶來年均近1000萬的客運增長，也為“人不負青山，青山定不負人”生態(tài)友好型發(fā)展理念做出了生動詮釋。
案例三：打造以納稅人為中心的智慧稅務生態(tài)鏈
2021年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《意見》，要求“深化稅收征管制度改革，著力建設以服務納稅人繳費人為中心、以發(fā)票電子化改革為突破口、以稅收大數(shù)據(jù)為驅動力的智慧稅務”，中國（云南）自貿區(qū)昆明片區(qū)稅務部門對標先進、立足實際，打造智慧辦稅綜合服務平臺，樹立納稅服務品牌，創(chuàng)新“雙線”建設管理，稅務服務實現(xiàn)從無差別向個性化轉變，全力打造優(yōu)質稅收營商環(huán)境。
一、主要措施和做法
一是建設智慧稅控中心，加強風控研判管理。以納稅人為中心，依托昆明片區(qū)IOC智慧系統(tǒng)，融合稅收大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、BI報表等信息技術，研發(fā)數(shù)據(jù)應用分析模型，整合金稅三期、電子稅務局、增值稅發(fā)票和自然人稅收管理系統(tǒng)等數(shù)據(jù)，建設以稅源監(jiān)控、納稅服務、風險管控、內控機制為四大內核的稅務生態(tài)鏈。
二是新開設全職綜窗，打造多元智能辦稅廳。整合納稅服務事項開設全職綜窗，寓監(jiān)管于服務，創(chuàng)新辦稅申報全流程、全閉環(huán)服務模式，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。用好稅務12366咨詢服務熱線，建立多部門聯(lián)動呼叫中心，認真履行首問負責制、一次性告知、一站式解決等工作機制。加強電子發(fā)票推廣，探索“一人管理、團隊服務”集約征管新方式；打造“智慧辦稅服務廳”，實現(xiàn)線上線下無縫銜接，在綜合服務中心、街道社區(qū)、重點園區(qū)設置“辦稅微廳”，實現(xiàn)服務重心前移。
三是創(chuàng)新多途辦稅，提升納稅輔導宣傳。依托電子稅務局，推廣“非接觸式”辦稅、“咨詢臺+流動導稅”，方便納稅人“多途辦稅”，推行“企業(yè)套餐”“容缺辦理”“告知承諾”等創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)多元繳費，并結合實際情況、政策適用向企業(yè)普及稅務知識，促進稅企溝通，融洽征納關系。
二、實踐效果
一是發(fā)票自助終端辦，全天服務不間斷。在自貿大廳24小時服務區(qū)增設15臺辦稅自助機，可辦理發(fā)票發(fā)售、驗舊、代開、認證，開具完稅證明，車船稅業(yè)務等涉稅業(yè)務，實現(xiàn)“服務不分時”“辦稅零等候”，不僅方便了納稅人員自主靈活辦稅，同時也讓減負后稅務人員有更多精力處理“疑難雜癥”，提升辦稅質效“雙提升”。
二是有效開展線上辦，銀稅互動結碩果。疫情下為方便企業(yè)群眾辦稅，自貿區(qū)昆明片區(qū)主推不見面辦稅業(yè)務，依托電子稅務局，開通209項線上辦業(yè)務，非前臺辦理30851筆，總體網(wǎng)絡申報率99.47%。自貿區(qū)支行相繼推出“云稅貸”“稅務貸”等“銀稅互動”產品為919戶自貿試驗區(qū)企業(yè)放貸8.12億元，紓解中小微企業(yè)資金壓力。
三是減稅降費及時辦，點面結合有成效。2021年自貿區(qū)昆明片區(qū)減稅降費累計超過25億元，覆蓋戶數(shù)達到1.2萬戶，“減稅降費+緩稅緩費”助力企業(yè)紓困解難。此外，向納稅人推送政策宣傳短信4.2萬條，對轄區(qū)1370戶制造業(yè)中小微納稅人開展延緩繳政策培訓輔導。推進機關黨建與稅收宣傳同步，豐富稅收宣傳載體，增強企業(yè)政策知曉度，及時申報享惠政策。（昆明信息港 記者高菁徽 通訊員李依陽）
