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1月18日上午，國(guó)家發(fā)展改革委舉行1月份新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室主任、委新聞發(fā)言人金賢東，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司司長(zhǎng)、委新聞發(fā)言人袁達(dá)，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)李云卿出席并就媒體關(guān)注的熱點(diǎn)問題，回答了記者提問。
答記者問
人民日?qǐng)?bào)記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。如何看待2022年經(jīng)濟(jì)開局面臨的壓力？全年走勢(shì)如何？
袁達(dá)：剛才金賢東主任已經(jīng)通報(bào)了2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體情況。應(yīng)該說，2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又取得新的重大成就，成績(jī)舉世矚目，令人倍感振奮。同時(shí)也清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，2022年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少壓力挑戰(zhàn)。局部散發(fā)疫情直接影響居民消費(fèi)，投資增長(zhǎng)也受到一些制約，外貿(mào)進(jìn)出口不確定性較大。企業(yè)生產(chǎn)面臨要素短缺等問題，中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，市場(chǎng)預(yù)期和企業(yè)信心出現(xiàn)波動(dòng)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深入分析和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，對(duì)2022年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了部署安排，我們將全面貫徹，不折不扣抓好落實(shí)。展望全年走勢(shì)，我們有信心、有條件、有能力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。
從發(fā)展基礎(chǔ)看，有效應(yīng)對(duì)百年變局與世紀(jì)疫情交織疊加影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控均保持全球領(lǐng)先地位。綜合國(guó)力繼續(xù)顯著提升，2021年經(jīng)濟(jì)總量超過114萬億元，產(chǎn)業(yè)體系完備的優(yōu)勢(shì)持續(xù)彰顯，產(chǎn)業(yè)鏈韌性不斷增強(qiáng)，人民生活持續(xù)改善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，抗風(fēng)險(xiǎn)、抗沖擊能力進(jìn)一步提高。
從要素條件看，著力解決供給領(lǐng)域要素短缺問題，能源原材料供應(yīng)保障顯著增強(qiáng)。煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，價(jià)格明顯回落，電煤庫(kù)存可用天數(shù)維持在20天以上，電力供應(yīng)平穩(wěn)有序。芯片產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，2021年集成電路產(chǎn)量較上年增長(zhǎng)33.3%，汽車芯片供應(yīng)逐漸加大，汽車產(chǎn)量已持續(xù)4個(gè)月增加。
從內(nèi)生動(dòng)力看，加快促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐。居民收入持續(xù)增加，社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，消費(fèi)增長(zhǎng)潛力巨大。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展深入推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向延伸拓展，綠色低碳轉(zhuǎn)型加快，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，區(qū)域重大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)積極推進(jìn)，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快補(bǔ)短板、提質(zhì)量，投資需求不斷激發(fā)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展活力動(dòng)力進(jìn)一步提升。
從政策支撐看，強(qiáng)化跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策有機(jī)結(jié)合，“七大政策”組合效應(yīng)持續(xù)釋放。制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“卡點(diǎn)”“堵點(diǎn)”加快打通，有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策陸續(xù)出臺(tái)，都將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，宏觀政策仍有較大空間，政策儲(chǔ)備工具較多，有能力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
總的來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，我們對(duì)實(shí)現(xiàn)一季度平穩(wěn)開局、保持全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間充滿信心。
中宏網(wǎng)記者：2021年四季度以來，能源供需持續(xù)偏緊，國(guó)家發(fā)改委采取了多項(xiàng)措施穩(wěn)定我國(guó)能源供應(yīng)，請(qǐng)問能源保供穩(wěn)價(jià)措施的效果如何？下一步要做好哪些重點(diǎn)工作？
李云卿：確保能源供應(yīng)，是我們必須完成的一項(xiàng)重要任務(wù)。受國(guó)內(nèi)外多種因素綜合影響，2021年9月底，我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)了煤炭電力供應(yīng)偏緊情況。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同各有關(guān)方面，充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，針對(duì)突出矛盾和問題，全力加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)能源保供穩(wěn)價(jià)工作取得階段性成效，煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間，電廠存煤達(dá)到歷史同期最高水平，電力供應(yīng)持續(xù)平穩(wěn)，天然氣資源供應(yīng)較為充足。
一是堅(jiān)持分階段保供，緊扣保供穩(wěn)價(jià)目標(biāo)采取針對(duì)性措施。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持確保能源供應(yīng)，督促大企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)帶頭保供穩(wěn)價(jià)。加快釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，持續(xù)提升電廠存煤水平，推動(dòng)發(fā)電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)，對(duì)保供工作不力造成重大不良影響的國(guó)有企業(yè)考核實(shí)行“一票否決”，保障電力穩(wěn)定供應(yīng)，分階段實(shí)現(xiàn)了國(guó)慶中秋假期、入冬前、供暖季高峰時(shí)段能源供應(yīng)平穩(wěn)有序。
二是堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策。調(diào)整影響能源生產(chǎn)和保供穩(wěn)價(jià)的不合理措施，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全增產(chǎn)增供。加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查和期貨、現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管，多措并舉引導(dǎo)煤價(jià)回歸合理區(qū)間。針對(duì)發(fā)電供熱企業(yè)成本變化，及時(shí)出臺(tái)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革措施，通過緩稅、金融支持等，綜合施策緩解發(fā)電供熱企業(yè)階段性困難。
三是堅(jiān)持底線思維，全力消除用能缺口隱患。推動(dòng)發(fā)電供熱企業(yè)四季度煤炭中長(zhǎng)期合同全覆蓋，去年末全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤達(dá)到1.68億噸的歷史最高水平。堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，開展周平衡日調(diào)度，統(tǒng)籌煤電氣電和風(fēng)光水核電，利用全網(wǎng)資源和統(tǒng)一調(diào)度優(yōu)勢(shì)調(diào)劑電力余缺。按照高峰日供氣量15億立方米準(zhǔn)備資源，天然氣供應(yīng)得到有效保障。
四是堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)保障人民群眾溫暖過冬。突出東北等重點(diǎn)地區(qū)，統(tǒng)籌考慮純供暖企業(yè)和農(nóng)村取暖用煤，全力做好北方采暖地區(qū)用煤保障。全面排查“煤改電”“煤改氣”用戶用電用氣問題，著力做好供暖個(gè)案監(jiān)測(cè)和處置。
五是堅(jiān)持守牢安全底線，確保能源安全生產(chǎn)、安全運(yùn)營(yíng)、安全使用。督促各有關(guān)方面統(tǒng)籌推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)和電網(wǎng)管網(wǎng)安全運(yùn)營(yíng)，全力保障用電用氣安全。建立氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提前做好惡劣天氣防范及對(duì)能源生產(chǎn)運(yùn)輸影響的應(yīng)對(duì)工作。
在工作實(shí)踐中我們深刻體會(huì)到，做好能源保供工作，必須堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在全球能源供需緊張、國(guó)外市場(chǎng)價(jià)格普遍大幅上漲的形勢(shì)下，黨中央統(tǒng)籌全局、科學(xué)決策，果斷部署一系列正確有效的措施，推動(dòng)我國(guó)能源供應(yīng)總體充足、價(jià)格基本穩(wěn)定，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性。
當(dāng)前全國(guó)能源供應(yīng)總體平穩(wěn)，但供需形勢(shì)及國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境仍然較為復(fù)雜。針對(duì)能源保供面臨的困難和挑戰(zhàn)，國(guó)家發(fā)展改革委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，緊緊抓住保障供應(yīng)工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)深化能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的能源保障。
一是確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。指導(dǎo)產(chǎn)煤省區(qū)和煤炭生產(chǎn)企業(yè)在春節(jié)期間保持正常生產(chǎn)銷售及發(fā)運(yùn)，及時(shí)做好煤炭產(chǎn)運(yùn)銷銜接。加強(qiáng)煤電、燃?xì)鈾C(jī)組運(yùn)行管理，提高頂峰能力，多渠道提升新能源發(fā)電出力。推動(dòng)國(guó)內(nèi)油氣田滿負(fù)荷生產(chǎn)，保持原油、管道氣、LNG進(jìn)口安全穩(wěn)定。緊盯春節(jié)假期、冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)等重要時(shí)段，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度，確保能源供應(yīng)平穩(wěn)有序。
二是確保群眾溫暖過冬。強(qiáng)化需求側(cè)管理，堅(jiān)決守住民生用能底線。進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化用能保障方案，持續(xù)優(yōu)化天然氣、電力、煤炭“壓非保民”預(yù)案。北方地區(qū)清潔取暖堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，嚴(yán)格落實(shí)“以氣定改”“先立后破”，確保群眾供暖安全。
三是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。統(tǒng)籌發(fā)電供熱和原料用煤保障，督促企業(yè)簽訂并履行好煤炭中長(zhǎng)期合同。優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，用足用好跨省跨區(qū)輸電通道，做到余缺互濟(jì)、峰谷互補(bǔ)。發(fā)揮天然氣“全國(guó)一張網(wǎng)”的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)北方地區(qū)特別是資源偏緊地區(qū)的調(diào)度保障。多措并舉，科學(xué)保供，切實(shí)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用能需求。
央視財(cái)經(jīng)頻道記者：當(dāng)前內(nèi)需增長(zhǎng)乏力，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)不減，2022年在擴(kuò)內(nèi)需，尤其是在促消費(fèi)方面將有哪些具體措施？
金賢東：新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，效果持續(xù)顯現(xiàn)，消費(fèi)市場(chǎng)逐步回暖。2021年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為65.4%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)5.3個(gè)百分點(diǎn)。后續(xù)隨著疫情得到有效控制和促消費(fèi)政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，以及新政策的進(jìn)一步出臺(tái)，消費(fèi)將繼續(xù)保持恢復(fù)性增長(zhǎng)。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，在毫不松懈抓好疫情防控的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，著力挖掘居民消費(fèi)潛力，推動(dòng)消費(fèi)總量擴(kuò)大和質(zhì)量改善，增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感，不斷鞏固消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供有力支撐。
一是提質(zhì)量，優(yōu)化消費(fèi)供給。把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，推動(dòng)打造內(nèi)容豐富、品質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理的高質(zhì)量消費(fèi)供給體系，引導(dǎo)企業(yè)增加性價(jià)比高的商品和服務(wù)供給，充分滿足居民個(gè)性化、多元化、改善型消費(fèi)需求。
二是增能力，提升消費(fèi)意愿。適時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，不斷完善促進(jìn)共同富裕的制度政策體系，增加居民收入與減負(fù)并舉，創(chuàng)新就業(yè)、收入分配和消費(fèi)全鏈條良性循環(huán)互促共進(jìn)機(jī)制，以城鄉(xiāng)居民收入普遍增長(zhǎng)支撐消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。
三是拓空間，釋放消費(fèi)潛力。深入推進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，繼續(xù)推動(dòng)新型消費(fèi)示范城市和領(lǐng)先企業(yè)培育建設(shè)工作。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)引領(lǐng)綠色生產(chǎn)。大力提升電商、快遞進(jìn)農(nóng)村綜合水平和農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)品和服務(wù)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化改造。
四是強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)消費(fèi)信用體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善多元化消費(fèi)維權(quán)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制，深入規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管，營(yíng)造安全誠(chéng)信放心消費(fèi)環(huán)境。
春節(jié)、元宵節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日即將到來，為了更好滿足居民節(jié)日消費(fèi)需求，釋放消費(fèi)潛力，近日我委印發(fā)了《關(guān)于做好近期促進(jìn)消費(fèi)工作的通知》，提出了因地制宜滿足節(jié)日消費(fèi)需求、打造線上節(jié)慶消費(fèi)升級(jí)版、拓展縣域鄉(xiāng)村消費(fèi)、擴(kuò)大冰雪消費(fèi)、提升文旅休閑服務(wù)供給等十方面舉措。《通知》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持在疫情防控常態(tài)化條件下穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)，落實(shí)地方主體責(zé)任，防止簡(jiǎn)單化、“一刀切”、“層層加碼”式防控，最大限度減少對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活的影響。同時(shí)，加大對(duì)困難群眾兜底性保障力度，切實(shí)保障農(nóng)民工工資發(fā)放，千方百計(jì)滿足困難群眾基本生活消費(fèi)需求，確保廣大人民群眾度過喜慶、祥和、安全、健康、綠色的節(jié)日，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)“開門穩(wěn)”。
新華社記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出今年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合。2022年在宏觀調(diào)控方面要如何把控，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間？
袁達(dá)：這是目前各方面都很關(guān)注的問題。關(guān)于今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)作了全面部署。貫徹落實(shí)好中央部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，宏觀調(diào)控方面重點(diǎn)要把握好以下三點(diǎn)。
一是突出穩(wěn)字當(dāng)頭，宏觀政策要穩(wěn)健有效。保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，提高前瞻性、針對(duì)性、有效性，把握好政策的節(jié)奏、力度和重點(diǎn)，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。積極的財(cái)政政策要提升效能，保證財(cái)政支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度，圍繞中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，精準(zhǔn)實(shí)施更大力度的組合式減稅降費(fèi)政策。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，推動(dòng)綜合融資成本穩(wěn)中有降。落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策，切實(shí)保障重點(diǎn)群體就業(yè)。
二是強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成穩(wěn)增長(zhǎng)合力。加強(qiáng)去年和今年政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，去年出臺(tái)實(shí)施的跨周期調(diào)節(jié)政策效應(yīng)將繼續(xù)顯現(xiàn)，今年也將出臺(tái)一系列新的政策舉措，要做好有效銜接。加強(qiáng)部門間政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化財(cái)政、貨幣、就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域、環(huán)保、改革等政策之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做好經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策的有效銜接。各項(xiàng)政策出臺(tái)前都要做好評(píng)估分析，有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策要積極推進(jìn)，有收縮效應(yīng)的政策要慎重出臺(tái)。
三是圍繞經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局，政策發(fā)力要適當(dāng)靠前。今年一季度面臨的不確定因素較多，要把政策發(fā)力點(diǎn)適當(dāng)向前移，做到早安排、早動(dòng)手、早見效，以穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。抓緊出臺(tái)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的一系列政策舉措。及時(shí)研究提出振作工業(yè)運(yùn)行的針對(duì)性措施。適當(dāng)超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的要求，盡快將去年四季度發(fā)行的地方政府專項(xiàng)債券落實(shí)到具體項(xiàng)目，抓緊發(fā)行已下達(dá)額度，力爭(zhēng)在一季度形成更多實(shí)物工作量。
下一步，我們將深入推進(jìn)落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議各項(xiàng)部署，持續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警和政策預(yù)研儲(chǔ)備，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要及時(shí)推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)儲(chǔ)備政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。
澎湃新聞?dòng)浾撸褐醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用。請(qǐng)問國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)是否有保障？國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)推動(dòng)煤炭清潔高效利用有什么考慮？
李云卿：您提到的這個(gè)問題，尤其是煤炭清潔高效利用問題特別重要。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，去年四季度以來，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門、地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，全力推動(dòng)煤炭保供穩(wěn)價(jià)，取得階段性積極成效，為下階段煤炭供應(yīng)保障奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，總的看國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)是有保障的。
一是生產(chǎn)能力有保障。組織晉陜蒙等煤炭主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)增供，煤炭生產(chǎn)水平迅速回升，據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年全國(guó)煤炭產(chǎn)量40.7億噸，完全有能力保障合理用煤需求。
二是運(yùn)輸能力有保障。近年來，持續(xù)加強(qiáng)煤炭集疏運(yùn)建設(shè)，煤炭運(yùn)輸能力大幅增強(qiáng)，四季度國(guó)家鐵路電煤運(yùn)輸同比增長(zhǎng)了20%以上，北方煤炭港口吞吐量連創(chuàng)歷史新高，煤炭運(yùn)輸需求能夠較好保障。
三是儲(chǔ)備能力有保障。加快推進(jìn)煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)，近年來重點(diǎn)地區(qū)儲(chǔ)備能力持續(xù)提升，政府可調(diào)度的儲(chǔ)備資源大幅增加，在煤炭保供中發(fā)揮了重要作用。截至1月16日，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤1.66億噸，可用21天，處于歷史同期最高水平。
四是重點(diǎn)用煤有保障。今年繼續(xù)推動(dòng)發(fā)電供熱用煤中長(zhǎng)期合同全覆蓋，進(jìn)一步夯實(shí)煤炭供應(yīng)基本盤。從初步匯總數(shù)據(jù)看，目前各地區(qū)已完成銜接的合同量比去年增加近7億噸，大部分省份已實(shí)現(xiàn)了發(fā)電供熱用煤合同全覆蓋。
做好煤炭清潔高效利用，事關(guān)國(guó)家能源安全，對(duì)促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)十分重要。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視煤炭清潔高效利用，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)推動(dòng)煤炭綠色低碳發(fā)展，對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。抓緊制定推進(jìn)煤炭高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，立足我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，提出分階段的重點(diǎn)目標(biāo)和主要措施，促進(jìn)煤炭資源安全綠色開發(fā)、清潔低碳利用。
二是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作用。對(duì)主要用煤行業(yè)提出煤炭清潔高效利用的基準(zhǔn)和標(biāo)桿水平，引導(dǎo)企業(yè)加快煤炭清潔高效利用改造升級(jí)步伐，存量項(xiàng)目要達(dá)到基準(zhǔn)水平并不斷向標(biāo)桿水平邁進(jìn)，新上項(xiàng)目原則上要達(dá)到標(biāo)桿水平以上。
三是加大政策支持。將會(huì)同有關(guān)部門利用好煤炭清潔高效利用支持政策，配合金融部門運(yùn)用好專項(xiàng)再貸款，支持符合條件的煤炭清潔高效利用項(xiàng)目，加快推廣成熟技術(shù)市場(chǎng)化運(yùn)用。
封面新聞?dòng)浾撸航?，?guó)家發(fā)改委等部門發(fā)布了2021年外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，很多新的變化引發(fā)高度關(guān)注。能否介紹一下清單說明第六條關(guān)于從事負(fù)面清單禁止投資領(lǐng)域的境內(nèi)企業(yè)到境外上市交易有關(guān)要求的適用范圍？以及清單提出取消乘用車制造外資股比限制的相關(guān)情況？
金賢東：對(duì)外開放是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。近年來，我國(guó)深入推進(jìn)高水平對(duì)外開放，不斷放寬外資準(zhǔn)入。從2017年到2021年，連續(xù)5年修訂全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，外資準(zhǔn)入特別管理措施分別由93項(xiàng)、122項(xiàng)減少至31項(xiàng)、27項(xiàng)，在金融、汽車等領(lǐng)域推出了一批重大開放舉措，為外商投資提供了更加廣闊的空間，體現(xiàn)了中國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平開放的決心，體現(xiàn)了中國(guó)以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)度，是中國(guó)積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化、共建開放型世界經(jīng)濟(jì)的實(shí)際行動(dòng)。
2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步縮短了長(zhǎng)度、完善了管理制度、提高了精準(zhǔn)度，首次明確對(duì)負(fù)面清單禁止投資領(lǐng)域的外商直接投資、證券投資進(jìn)行差別化管理，為從事負(fù)面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外上市提供了政策空間，支持境內(nèi)企業(yè)依法合規(guī)選擇國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行融資，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)于你關(guān)心的清單說明第六條，就充分體現(xiàn)了清單精準(zhǔn)度的提高。第六條的適用范圍在清單說明中已經(jīng)明確，僅限于從事負(fù)面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外直接上市。對(duì)于境內(nèi)企業(yè)到境外間接上市，證監(jiān)會(huì)正在就相關(guān)規(guī)定公開征求意見，歡迎各方提出建設(shè)性意見和建議，待相關(guān)文件完成程序正式出臺(tái)后，有關(guān)部門將按規(guī)定辦理。
關(guān)于取消乘用車制造外資股比限制，繼2018年取消專用車、新能源汽車外資股比要求后，2020年又取消商用車外資股比要求后，本次新版負(fù)面清單進(jìn)一步取消了乘用車外資股比限制，以及同一外商建立合資企業(yè)不超過兩家的限制，實(shí)現(xiàn)了汽車行業(yè)的全面開放。我委將持續(xù)做好汽車行業(yè)開放措施的落實(shí)工作，按照內(nèi)外資一致原則對(duì)汽車行業(yè)投資進(jìn)行管理，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
中國(guó)電力報(bào)記者：2021年以來，全國(guó)用電快速增長(zhǎng)，部分地區(qū)高峰時(shí)段電力供需偏緊，國(guó)家發(fā)改委采取了多項(xiàng)措施保障電力供應(yīng)，請(qǐng)問目前情況怎么樣？2022年電力供需形勢(shì)如何，國(guó)家發(fā)改委將采取哪些保電措施？
李云卿：大家都知道，受多重因素疊加影響，2021年我國(guó)用電需求快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全國(guó)全社會(huì)用電量8.31萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.3%，兩年平均增長(zhǎng)7.1%，比“十三五”時(shí)期年均增速高1.4個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)最高用電負(fù)荷11.92億千瓦，比上年增長(zhǎng)10.8%。受此影響，部分地區(qū)高峰時(shí)段電力供需偏緊，一些地方出現(xiàn)了短時(shí)限電情況。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全力增加電力供應(yīng)保障能力，加強(qiáng)運(yùn)行協(xié)調(diào)調(diào)度，統(tǒng)籌各地區(qū)電力余缺互濟(jì)，綜合施策緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，嚴(yán)格保障民生和重要用戶用電需求。經(jīng)各方共同努力，全國(guó)供用電秩序很快恢復(fù)正常，目前運(yùn)行總體平穩(wěn)，用電需求得到有效保障。
綜合研判，預(yù)計(jì)2022年全國(guó)用電量及最高用電負(fù)荷仍將較快增長(zhǎng)，與此同時(shí)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、碳達(dá)峰碳中和等多個(gè)目標(biāo)，對(duì)電力保供工作提出了更高要求。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面全力做好電力保供工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行提供有力支撐。
一是充分發(fā)揮各類電源保供作用。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、“全國(guó)一盤棋”，在落實(shí)調(diào)峰資源和消納市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，全力提升供應(yīng)保障能力和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。結(jié)合各地新上調(diào)峰機(jī)組進(jìn)展和電力保供需要，科學(xué)推動(dòng)煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造制造“三改聯(lián)動(dòng)”，將在役機(jī)組供電煤耗均降至300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下，更好發(fā)揮煤電機(jī)組的支撐性、調(diào)節(jié)性作用。
二是發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用。推動(dòng)跨省區(qū)輸電通道加快核準(zhǔn)，并盡早開工、盡早投產(chǎn)，有效提升大范圍資源優(yōu)化配置能力。充分利用全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度優(yōu)勢(shì)，做到余缺互濟(jì)、峰谷互補(bǔ)。落實(shí)跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電制度，科學(xué)制定跨省區(qū)電力平衡方案，切實(shí)增強(qiáng)全國(guó)整體保供能力。建立健全跨省區(qū)優(yōu)化調(diào)度的市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)供需總體平衡。
三是發(fā)揮電力需求側(cè)管理保民生作用。指導(dǎo)各地加強(qiáng)可中斷負(fù)荷資源建設(shè)，以市場(chǎng)化方式引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰避峰用電，控制不合理用電需求，堅(jiān)決守住確保民生用電底線。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，加大節(jié)能節(jié)電宣傳力度，引導(dǎo)全社會(huì)科學(xué)用電、節(jié)約用電、錯(cuò)峰用電。
第一財(cái)經(jīng)電視記者：2022年擴(kuò)大有效投資將如何發(fā)力？近日，多地披露一季度地方債發(fā)行計(jì)劃，發(fā)改委將采取哪些措施確保投資項(xiàng)目及時(shí)開工、盡快落地見效？
袁達(dá)：積極擴(kuò)大有效投資，對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)具有關(guān)鍵性作用，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也具有重要意義。2022年，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，切實(shí)做好投資工作。
一是適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。繼續(xù)推進(jìn)交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、物流等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，抓好城市管道改造和建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市內(nèi)澇治理，加強(qiáng)“一老一小”、教育醫(yī)療、文化體育等社會(huì)民生領(lǐng)域建設(shè)。
二是扎實(shí)推動(dòng)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目實(shí)施。細(xì)化工程項(xiàng)目清單，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)明確可衡量、可考核的具體任務(wù)。加強(qiáng)用地用海用能、金融支持等各類資源要素保障，強(qiáng)化督導(dǎo)協(xié)調(diào)，扎實(shí)推動(dòng)重大工程項(xiàng)目落地生效。
三是著力擴(kuò)大制造業(yè)有效投資。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造優(yōu)化升級(jí)的支持力度。加快推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)節(jié)能降碳改造。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，有序推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向具有資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
四是發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。按照集中力量辦大事、難事、急事的要求，組織好中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目。加快下達(dá)2022年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，加快投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。
五是進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)投資。建立完善社會(huì)資本投融資合作對(duì)接機(jī)制。深化投資項(xiàng)目審批制度改革，推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制等創(chuàng)新舉措。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，推動(dòng)盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。
關(guān)于你關(guān)注的地方政府專項(xiàng)債券工作。目前，部分2022年專項(xiàng)債券額度已經(jīng)提前下達(dá)地方，各地正在陸續(xù)組織發(fā)行。此外，去年發(fā)行的專項(xiàng)債券還有相當(dāng)一部分資金結(jié)轉(zhuǎn)到今年使用。推動(dòng)這些專項(xiàng)債券資金盡快形成實(shí)物工作量，將對(duì)今年一季度和上半年投資增長(zhǎng)起到重要的支撐作用。我們將指導(dǎo)地方下大力氣做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目前期工作，盡快辦理各項(xiàng)審批手續(xù)，抓緊落實(shí)征地拆遷、市政配套等建設(shè)條件，推動(dòng)新開工項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)。同時(shí)，依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目進(jìn)展情況的監(jiān)測(cè)調(diào)度，加大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。
央廣鄉(xiāng)村之聲記者：春耕備耕即將到來，今冬明春化肥等農(nóng)資生產(chǎn)、流通是否有保障？近期國(guó)際化肥價(jià)格劇烈波動(dòng)，如何保障化肥價(jià)格穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性？
金賢東：民以食為天，農(nóng)業(yè)穩(wěn)天下安，感謝你對(duì)農(nóng)資特別是化肥問題的關(guān)注。2021年，受全球流動(dòng)性泛濫、國(guó)際化肥價(jià)格大幅上升帶動(dòng)，以及國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)緊張、原材料價(jià)格上漲等多種因素影響，化肥價(jià)格大幅上漲。目前秋冬種用肥高峰期已過，尿素價(jià)格小幅回落，但仍處于近10年同期高位，磷酸二銨、氯化鉀、三元復(fù)合肥價(jià)格同比也有明顯上漲。
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，去年下半年以來，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和單位建立了化肥保供穩(wěn)價(jià)工作機(jī)制，開展了一系列保供穩(wěn)價(jià)工作。生產(chǎn)方面，保障化肥生產(chǎn)用煤用電用氣供應(yīng)，指導(dǎo)地方建立工作專班保障重點(diǎn)化肥企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，通過這些措施，近期化肥產(chǎn)量同比增加。以尿素為例，據(jù)調(diào)度，近期尿素產(chǎn)量已連續(xù)4周同比增加，其中氣制尿素日產(chǎn)量約3萬噸，同比大幅增長(zhǎng)近140%。流通方面，近一段時(shí)間，供銷社系統(tǒng)充分發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道作用，積極與上游重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)銷對(duì)接，加大備肥力度，庫(kù)存較前期持續(xù)增加。儲(chǔ)備方面，國(guó)家春耕肥儲(chǔ)備正按要求有序入儲(chǔ)，后續(xù)將根據(jù)各地春耕啟動(dòng)時(shí)間，于今年3—5月間投放市場(chǎng)。此外，今年新增一定規(guī)模的夏管肥臨時(shí)儲(chǔ)備，將陸續(xù)于2月底前增儲(chǔ)到位。
綜合各方面情況，今年春耕化肥供應(yīng)是有保障的，但考慮到生產(chǎn)成本進(jìn)一步大幅回落的難度較大，預(yù)計(jì)春耕化肥價(jià)格可能仍將高位運(yùn)行。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮化肥保供穩(wěn)價(jià)工作機(jī)制作用，強(qiáng)化部門協(xié)作會(huì)商，加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，保障煤炭、電力、天然氣、硫磺等化肥生產(chǎn)要素供應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)出口調(diào)節(jié)、儲(chǔ)備吞吐等對(duì)化肥市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)的積極作用，同時(shí)大力推動(dòng)化肥減施增效，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用肥，多措并舉做好今冬明春化肥保供穩(wěn)價(jià)工作，全力保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，有力夯實(shí)夏糧豐收基礎(chǔ)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：新冠疫情的常態(tài)化加劇了部分民營(yíng)企業(yè)的生存難度，過去的一年里，我國(guó)采取了多項(xiàng)幫助民營(yíng)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)減稅降負(fù)、降低融資難度的措施，請(qǐng)問這些措施的效果如何？2022年還將采取哪些措施支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展？
袁達(dá)：保企業(yè)就是保就業(yè)、保民生。2021年，面對(duì)新冠肺炎疫情持續(xù)反復(fù)、大宗商品價(jià)格上漲等問題，部分民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到影響，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，各有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了助企紓困的系列舉措，取得了顯著成效。
2021年，國(guó)家發(fā)展改革委依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，大力推廣“信易貸”模式，建成運(yùn)行了全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)（即全國(guó)融資信用服務(wù)平臺(tái)），充分挖掘信用信息價(jià)值，緩解銀企信息不對(duì)稱難題，著力紓解中小企業(yè)融資難融資貴的問題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2021年末，通過各級(jí)融資信用服務(wù)平臺(tái)累計(jì)發(fā)放貸款超過7萬億元。同時(shí)，積極配合金融管理部門，延長(zhǎng)兩項(xiàng)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具實(shí)施期限，新增3000億元支小再貸款額度支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款，持續(xù)加大金融對(duì)中小微企業(yè)的支持力度。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)支持力度，重點(diǎn)在以下四個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。一是解難題。著力解決好民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、招投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資支持等領(lǐng)域存在的典型問題。二是拓空間。完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制，制定支持民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的政策舉措，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與增量國(guó)有企業(yè)混合所有制改革等。三是促公平。深入推進(jìn)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)。四是抓示范。充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步激勵(lì)地方聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題，持續(xù)探索創(chuàng)新，持續(xù)創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)帶動(dòng)面上支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作取得新進(jìn)展、新突破。
每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸航?，?guó)家發(fā)改委等部門批復(fù)同意了在一些省份建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，為何要在這些省份建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)？這些節(jié)點(diǎn)未來將發(fā)揮哪些作用？
金賢東：數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組要素資源、重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵力量，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。近年來，隨著各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)度加快，特別是5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的快速普及應(yīng)用，全社會(huì)數(shù)據(jù)總量爆發(fā)式增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、計(jì)算、傳輸、應(yīng)用的需求大幅提升。全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，是我國(guó)算力網(wǎng)絡(luò)的骨干節(jié)點(diǎn)。傳統(tǒng)上，我國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)主要圍繞人口聚集程度進(jìn)行建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)普遍集中于北上廣等一線城市。數(shù)據(jù)中心對(duì)網(wǎng)絡(luò)依賴性強(qiáng)，隨之集中于城市部署。近年來，隨著數(shù)據(jù)中心規(guī)模快速發(fā)展，對(duì)能源、土地、氣候等條件提出了更高要求。一些東部地區(qū)應(yīng)用需求很大，但能耗指標(biāo)緊張、電力成本高，大規(guī)模發(fā)展數(shù)據(jù)中心的難度和局限性大；而一些西部地區(qū)可再生能源豐富，氣候適宜，但存在網(wǎng)絡(luò)帶寬小、跨省數(shù)據(jù)傳輸費(fèi)用高等瓶頸，無法有效承接?xùn)|部需求。因此，迫切需要加大國(guó)家算力網(wǎng)絡(luò)的頂層設(shè)計(jì)，盡快轉(zhuǎn)變以網(wǎng)為中心的發(fā)展模式，圍繞數(shù)據(jù)中心重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)格局。
為此，我國(guó)布局了8大算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，在可再生資源豐富和氣候、地質(zhì)等條件適宜的區(qū)域，建設(shè)數(shù)據(jù)中心集群，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心綠色、集約、高效發(fā)展。通過國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，引導(dǎo)大規(guī)模數(shù)據(jù)中心適度集聚，形成數(shù)據(jù)中心集群。在集群內(nèi)部，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)水、電、能耗指標(biāo)等方面的配套保障。在集群和集群之間，建立高速數(shù)據(jù)中心直聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“東數(shù)西算”工程，支撐大規(guī)模算力調(diào)度，構(gòu)建形成以數(shù)據(jù)流為導(dǎo)向的新型算力網(wǎng)絡(luò)格局。
近日，我委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局已批復(fù)同意在內(nèi)蒙古、貴州、甘肅和寧夏等4個(gè)節(jié)點(diǎn)啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，同時(shí)正聯(lián)合有關(guān)部門深入論證京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等4個(gè)節(jié)點(diǎn)的建設(shè)方案。關(guān)于這兩批8個(gè)節(jié)點(diǎn)的布局建設(shè)，定位不同，發(fā)揮的作用也有所不同。貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏這4個(gè)節(jié)點(diǎn)要打造面向全國(guó)的非實(shí)時(shí)性算力保障基地。定位于不斷提升算力服務(wù)品質(zhì)和利用效率，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)保障，積極承接全國(guó)范圍的后臺(tái)加工、離線分析、存儲(chǔ)備份等非實(shí)時(shí)算力需求。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝4個(gè)節(jié)點(diǎn)要服務(wù)于重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施需要。定位于進(jìn)一步統(tǒng)籌好城市內(nèi)部和周邊區(qū)域的數(shù)據(jù)中心布局，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模算力部署與土地、用能、水、電等資源的協(xié)調(diào)可持續(xù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展算力增長(zhǎng)空間。
中國(guó)能源報(bào)記者：2021年中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的液化天然氣進(jìn)口國(guó)。在全球特別是歐洲天然氣價(jià)格暴漲的情況下，請(qǐng)問我國(guó)今冬供暖季天然氣保供情況怎么樣？如何保障我國(guó)天然氣持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)？
李云卿：北方地區(qū)清潔取暖是重大的民生工程、民心工程。今年國(guó)際市場(chǎng)天然氣供需形勢(shì)跌宕起伏，備受關(guān)注。入冬以來，受諸多因素交織疊加影響，全球特別是歐洲天然氣價(jià)格暴漲。中國(guó)作為天然氣進(jìn)口大國(guó)，客觀上會(huì)受到全球市場(chǎng)的影響。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同各地、各有關(guān)部門和中石油、中石化、中海油、國(guó)家管網(wǎng)公司等企業(yè)，持續(xù)深化天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，大幅提升儲(chǔ)氣能力，特別是組織供需各方早簽合同、早落實(shí)資源，扎實(shí)做好冬季天然氣保供各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
總體看，入冬以來我國(guó)天然氣保供情況好于往年。從資源供應(yīng)看，全國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)庫(kù)存、沿海LNG儲(chǔ)罐罐存、國(guó)家管網(wǎng)公司管存一直處在高位運(yùn)行。去年12月27日，全國(guó)用氣量創(chuàng)13.72億立方米的歷史新高，比上個(gè)供暖季日最大用氣量高出5千萬立方米。從需求保障看，落實(shí)供暖季合同量超過1700億立方米，北方地區(qū)取暖等民生用氣得到充足穩(wěn)定供應(yīng)，燃?xì)獍l(fā)電、化肥生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域用氣也得到較好保障，截至目前全國(guó)一直未出現(xiàn)“壓非保民”情況。從價(jià)格運(yùn)行看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)天然氣價(jià)格基本穩(wěn)定，用氣高峰期甚至同比下降，遠(yuǎn)低于全球市場(chǎng)氣價(jià)水平。居民生活等民生用氣價(jià)格保持穩(wěn)定。當(dāng)前，全國(guó)天然氣資源供應(yīng)充足，能夠確保春節(jié)假期人民群眾溫暖過節(jié)。
為保障天然氣持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同各地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)，進(jìn)一步深化天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，扎實(shí)做好天然氣保供穩(wěn)價(jià)工作。一是組織全面簽訂和履行好天然氣中長(zhǎng)期合同，及早落實(shí)資源，嚴(yán)格按合同保障供用氣秩序穩(wěn)定。今年我們推行單獨(dú)簽訂民生用氣合同，目的就是要把民生用氣保障工作做得更扎實(shí)、更到位。二是大力提升勘探開發(fā)力度，以頁(yè)巖氣等非常規(guī)資源為重點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，夯實(shí)國(guó)內(nèi)資源保供的基礎(chǔ)。三是加快提升儲(chǔ)氣調(diào)峰保供能力，壓實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)度和考核，全面推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)高峰調(diào)節(jié)能力。四是加快構(gòu)建多元穩(wěn)定的進(jìn)口供應(yīng)體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)設(shè)施能力建設(shè)，保障進(jìn)口安全穩(wěn)定。五是深化天然氣市場(chǎng)化改革，完善管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)，充分發(fā)揮“全國(guó)一張網(wǎng)”作用，提高資源配置運(yùn)行效率。六是做實(shí)做細(xì)“壓非保民”預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，必要時(shí)精準(zhǔn)有序?qū)嵤?，確保民生用氣需求得到滿足。
中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者：2021年，在全球經(jīng)濟(jì)明顯復(fù)蘇、大宗商品價(jià)格上漲、通脹持續(xù)升溫、美國(guó)國(guó)債基準(zhǔn)收益率震蕩上行的背景下，國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇，在這樣的背景下，可否介紹一下2021年中資企業(yè)境外發(fā)債有關(guān)情況？
金賢東：境外發(fā)債是企業(yè)有效利用境外資金、提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平和資源配置能力的重要工具，對(duì)于豐富利用外資形式、促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。2021年，國(guó)家發(fā)展改革委圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展與安全的要求，在深化“放管服”改革的同時(shí)，不斷完善企業(yè)中長(zhǎng)期外債管理。2021年，共有335家中資企業(yè)在境外發(fā)行中長(zhǎng)期債券592筆，金額合計(jì)1946億美元?？傮w看，中資境外債發(fā)行主體日趨多元，優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行規(guī)模占比提升，綜合融資成本顯著下降，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效果更加明顯，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域作用更加突出。
一是優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行規(guī)模占比提升，多家細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)探索境外融資渠道。2021年，投資級(jí)債券發(fā)行量占總發(fā)行規(guī)模的63.3%，較上一年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。多家細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)首次赴境外市場(chǎng)發(fā)行債券，獲得境外投資者踴躍認(rèn)購(gòu)，進(jìn)一步豐富了中資企業(yè)發(fā)行主體構(gòu)成。
二是融資成本顯著下降，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效果顯著。就像剛才您提到的，在2021年三季度美元基準(zhǔn)利率震蕩上行的背景下，中資企業(yè)仍能把握良好的發(fā)行窗口，降低融資成本。據(jù)公開市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，2021年中資企業(yè)境外中長(zhǎng)期債券加權(quán)平均成本為3.09%，較上年下降67個(gè)基點(diǎn)，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是綠色類債券大幅增長(zhǎng)，服務(wù)“碳達(dá)峰、碳中和”作用更加突出。據(jù)公開市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，2021年中資企業(yè)境外發(fā)行中長(zhǎng)期綠色債券58筆，發(fā)行金額214.7億美元，較上一年大幅增長(zhǎng)162.8%。可持續(xù)發(fā)展債券12筆，金額59.1億美元，是上一年的12倍?？沙掷m(xù)發(fā)展掛鉤債券和轉(zhuǎn)型債券也在不斷涌現(xiàn)。同時(shí)，發(fā)行主體更加多元，全面覆蓋了金融機(jī)構(gòu)、央企、地方國(guó)有企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)等板塊。
我們也注意到，去年個(gè)別高杠桿房地產(chǎn)企業(yè)因自身經(jīng)營(yíng)問題發(fā)生境外債違約事件，導(dǎo)致中資境外債市場(chǎng)房地產(chǎn)板塊出現(xiàn)短暫恐慌情緒，這屬于市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，不會(huì)影響中資境外債市場(chǎng)的整體功能。長(zhǎng)期看，中資境外債市場(chǎng)將進(jìn)一步成熟和完善。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、服務(wù)實(shí)體、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，繼續(xù)鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)在科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域合理利用中長(zhǎng)期外債，積極引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化外債利率和期限結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，有效防范外債風(fēng)險(xiǎn)，更好地發(fā)揮企業(yè)中長(zhǎng)期外債在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和加快構(gòu)建新發(fā)展格局中的積極作用。
