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省十三屆人大四次會議以來，制定省的地方性法規(guī)和法規(guī)性決定5件、修改15件、廢止7件；審議“一府一委兩院”專項工作報告24項，開展執(zhí)法檢查7次、專題詢問3次、專題調(diào)研7次、滿意度測評1次、代表視察2次；作出換屆選舉、法治宣傳教育等重大事項決定決議12項，依法任免國家機關(guān)工作人員203人（次）；高質(zhì)量辦理省十三屆人大四次會議以來代表提出的9件議案和811件建議、批評和意見，推動解決問題，回應(yīng)人民關(guān)切……
踐行全過程人民民主，在新的趕考路上展現(xiàn)人大作為。回顧2021年，在中共云南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，認真落實中央人大工作會議精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，依法履職盡責(zé)，扎實推進立法、監(jiān)督、決定、任免、代表等各項工作，圓滿完成了省十三屆人大四次會議確定的各項工作任務(wù)。
促進發(fā)展保障善治 地方立法有力有為
“分河而治”如何實現(xiàn)共同保護？地方共同立法給出答案。
2021年5月28日，省十三屆人大常委會第二十四次會議表決通過了《云南省赤水河流域保護條例》《云南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強赤水河流域共同保護的決定》，與貴州、四川共同立法，以“條例+共同決定”這一開創(chuàng)性的地方立法形式，為赤水河流域保護治理提供法治護航，成為全國首個地方流域共同立法樣本。
回顧過去一年，省人大常委會圍繞貫徹黨中央重大決策部署，進一步加強重點領(lǐng)域立法，有效提高立法質(zhì)量，讓地方立法更加貼合云南改革發(fā)展需要、更好發(fā)揮引領(lǐng)推動作用。
聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，省人大常委會全面修訂中小企業(yè)促進條例，專門設(shè)立“營商環(huán)境”一章，強化公平競爭審查，推動落實優(yōu)惠政策，回應(yīng)企業(yè)訴求；修改建筑市場管理條例、城市房地產(chǎn)開發(fā)交易管理條例等11件法規(guī)中不符合行政許可、商事制度改革要求的規(guī)定，廢止商品交易市場管理條例、反不正當(dāng)競爭條例等5件法規(guī)，促進“放管服”改革，全力落實“法治是最好的營商環(huán)境”。
圍繞強化生態(tài)環(huán)保立法，除制定出臺赤水河保護“條例+共同決定”，省人大常委會還及時作出關(guān)于全面貫徹實施長江保護法促進高質(zhì)量發(fā)展的決定，依法保護長江母親河；堅持用最嚴格制度保護生態(tài)環(huán)境，批準昆明市轎子山國家級自然保護區(qū)條例、怒江傈僳族自治州美麗公路路域環(huán)境管理條例等；按照中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改要求，完成九大高原湖泊“一湖一條例”立法后評估，著手修訂滇池保護條例等湖泊保護法規(guī)。
在社會治理和民生立法方面，省人大常委會制定矛盾糾紛多元化解條例，以地方立法推進構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局；貫徹黨的宗教工作方針，制定宗教事務(wù)條例，促進依法管理宗教工作；修改人口與計劃生育條例，落實三孩生育政策；踐行社會主義核心價值觀，修改獎勵和保護見義勇為人員條例，提高表彰獎勵金額，強化撫恤優(yōu)待措施。
省人大常委會還批準制定州（市）地方性法規(guī)10件、修改4件、廢止1件，批準制定民族自治地方單行條例4件、修改3件、廢止1件，有力推動各州（市）和民族自治立法工作取得新成效。
重點發(fā)力注重實效 彰顯人大監(jiān)督剛性
首次聽取省監(jiān)察委員會專項工作報告，首次聽取和審議省政府年度生態(tài)文明建設(shè)工作情況報告并開展專題詢問，首次聽取和審議國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告，首次實現(xiàn)對省政府組成部門預(yù)決算審查全覆蓋……回溯一年工作，省人大常委會的多個“首次”實踐，彰顯出人大監(jiān)督的“剛性”品質(zhì)。
2021年，省人大常委會緊扣全省改革發(fā)展大局，堅持寓支持于監(jiān)督之中，在監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容、方式方法等方面，不斷進行探索創(chuàng)新，加大工作力度，推動人大監(jiān)督見真章、有實效。
注重發(fā)揮執(zhí)法檢查職能，堅決讓法律落地生威。過去一年，省人大常委會開展了民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)條例實施情況執(zhí)法檢查，健全保障機制，強化工作落實；檢查生物多樣性保護條例實施情況，督促健全調(diào)查與監(jiān)測制度，完善生態(tài)補償機制；到邊境一線檢查國境衛(wèi)生檢疫法實施情況，督促依法落實出入境管理和疫情防控工作；創(chuàng)新消防法和消防條例執(zhí)法檢查方式，推進理順體制機制，壓實法律責(zé)任。
“問”出擔(dān)當(dāng)，“問”出成效。過去一年，省人大常委會先后3次開展專題詢問：在首次聽取和審議省政府關(guān)于2020年度生態(tài)文明建設(shè)工作情況報告的基礎(chǔ)上，圍繞中央環(huán)保督察反饋問題整改、長江中上游支流生態(tài)保護、綠色發(fā)展等開展專題詢問，研究對策措施；專題詢問我省公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作情況，促進全面提升公共法律服務(wù)質(zhì)量；專題詢問我省高速公路建設(shè)情況，助力補齊綜合交通短板。
緊盯發(fā)展難題，省人大常委會不斷加大工作監(jiān)督力度。持續(xù)督察九大高原湖泊河（湖）長制和保護治理工作情況，督促打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)；專題調(diào)研“十四五”省級重點專項規(guī)劃編制情況，督促加快編制進度、提高編制質(zhì)量；專題調(diào)研我省工業(yè)增加值占比、城鎮(zhèn)化率和中等收入群體占比低于全國平均水平10個百分點左右的情況，推動相關(guān)工作落實；組織省人大代表視察滇中引水工程建設(shè)情況，緊盯問題整改落實。
為守好人民的“錢袋子”，2021年，省人大常委會實現(xiàn)對省政府組成部門預(yù)決算審查全覆蓋，并統(tǒng)一預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準，進一步完善“線上”發(fā)現(xiàn)問題、“線下”跟蹤監(jiān)督的工作機制；作出了關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，建立企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督評價指標體系，對省屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況進行定量測算和評級分析，初步實現(xiàn)對省屬企業(yè)國有資產(chǎn)運行實時跟蹤監(jiān)督。
充分發(fā)揮代表作用 保證人民當(dāng)家作主
2021年10月1日，新修訂的《云南省中小企業(yè)促進條例》正式施行。在《條例》修訂過程中，省人大財經(jīng)委與省人大法制委將重點建議辦理與立法工作緊密結(jié)合，充分吸納趙新梅等15位代表提出的《關(guān)于加大中小微企業(yè)扶持力度的建議》中相關(guān)內(nèi)容，將辦理結(jié)果轉(zhuǎn)化為立法成果?！芭c往年相比，今年的辦理工作進一步堅持問題導(dǎo)向，更加突出服務(wù)中心工作和辦實事解難題?！笔∪舜蟪Ｎ瘯x聯(lián)工委負責(zé)人說。
民有所呼、我有所應(yīng)。2021年，省人大常委會聚焦發(fā)揮代表主體作用，進一步深化拓展代表工作，支持代表深入調(diào)研，提出高質(zhì)量的議案、建議，提高建議辦理質(zhì)量。
為支持和保障人大代表更好依法履職，省人大常委會進一步密切了常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾機制，規(guī)范聯(lián)系內(nèi)容，豐富聯(lián)系方式，加大閉會期間代表建議的處理反饋力度。省人大常委會副主任主持召開列席常委會會議代表座談會4次，省人大常委會主任會議組成人員到基層直接聽取代表意見并召開代表座談會42次，征詢基層意見建議219條。17件法規(guī)草案均通過履職平臺征求代表意見，預(yù)算審查邀請代表參加162人次，執(zhí)法檢查、專題調(diào)研邀請代表參加427人次，有效拓展代表對常委會工作的參與。支持縣鄉(xiāng)代表活動陣地建設(shè)，架起人大代表與人民群眾的“民意窗”“連心橋”。一年來，全省各級人大代表約15萬人次進入代表活動站（室）開展活動，聽取人民群眾意見建議近30萬條，推動解決了一批基層人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題。
投出神圣一票，行使民主權(quán)利。2021年，我省依法推進縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作，3270多萬選民參選投票，直接選舉產(chǎn)生10萬多名新一屆縣鄉(xiāng)兩級人大代表，成為踐行全過程人民民主最生動、最直接的體現(xiàn)。
聚焦新定位新要求 政治引領(lǐng)自身建設(shè)
“要努力建設(shè)讓黨中央放心、讓人民滿意的‘四個機關(guān)’，在新的趕考之路上努力交出人大優(yōu)異答卷?！?021年12月底，全省人大系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會和中央人大工作會議精神專題培訓(xùn)會在昆召開，在滇全國人大代表和省、州（市）人大代表以及各級人大干部1萬多人參加培訓(xùn)，再次興起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢?，進一步提高政治站位、堅定制度自信。
過去一年，省人大常委會圍繞“四個機關(guān)”新定位，著力加強自身建設(shè)，努力建設(shè)政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍，提升履職能力和水平。
把黨的政治建設(shè)擺在首位——把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬人大工作，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為黨組會議第一議題，邀請常委會委員參加黨組理論中心組學(xué)習(xí)，增加常委會黨組、機關(guān)黨組、各委員會分黨組學(xué)習(xí)頻次。
筑牢思想政治根基——重視政治理論學(xué)習(xí)，黨組理論學(xué)習(xí)中心組帶頭，讀原著、學(xué)原文、悟原理，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，強化理論武裝。聚焦黨史學(xué)習(xí)教育，感悟思想偉力，堅定歷史自信，弘揚偉大建黨精神。首次聽取機關(guān)黨組、各分黨組年度黨建工作情況匯報，專題研究部署黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，落實全面從嚴治黨主體責(zé)任。
提升人大工作質(zhì)量——加強人大干部隊伍政治和業(yè)務(wù)建設(shè)，提高履職能力。持續(xù)完善基層聯(lián)系點等民意表達平臺，建立健全吸納民意、匯集民智的工作機制。著眼高質(zhì)量立法，重視選準立法項目，積極發(fā)揮人大及其常委會的主導(dǎo)作用。著眼增強監(jiān)督實效，審議專項工作報告注重會前調(diào)研準備、會后跟蹤落實。（云南日報 記者瞿姝寧）
