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時光荏苒，五載春華秋實。市十四屆人大及其常委會任期的五年，是昆明改革發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，市人大常委會不斷拓展工作領(lǐng)域、立良法促善治、豐富履職形式、改進工作方法，在圍繞中心、服務(wù)大局中，創(chuàng)新推動新時代人大工作邁出新步伐。
五年來，市人大常委會先后制定地方性法規(guī)11件，修訂29件，廢止3件，開展立法調(diào)研73件、立法后評估6件；共聽取審議專項工作報告124項，開展執(zhí)法檢查29次，專題調(diào)研視察600余次，專題詢問15次，專項工作評議5次，約見約談2次，質(zhì)詢1次；作出決議決定74項，依法任免國家機關(guān)工作人員618人次，依法選舉產(chǎn)生省、市、縣、鄉(xiāng)四級人大代表7100人，建成代表活動陣地1138個，人大代表進站開展活動42234人次，推動解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題5355個……一組組數(shù)據(jù)是市人大常委會履職盡責的擔當與作為，更折射出全市人大代表聚焦群眾所思所盼所愿、凝心聚力推動昆明經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和法治昆明建設(shè)所作出的不懈努力。
聯(lián)系溝通“零距離”履職服務(wù)“全天候”
圍繞中心、服務(wù)大局，是人大工作的重要目標。五年來，市人大常委會弘揚改革創(chuàng)新精神，主動服務(wù)和融入昆明高質(zhì)量發(fā)展大局，全力支持打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，推動如期實現(xiàn)脫貧摘帽，成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市，生態(tài)文明建設(shè)展現(xiàn)新面貌，區(qū)域性國際中心城市建設(shè)邁出新步伐。市人大常委會率先作出關(guān)于依法防控疫情的決定，助力疫情防控和經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。健全符合區(qū)域性國際中心城市建設(shè)的法規(guī)體系，推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，充分發(fā)揮法治在改革發(fā)展中的規(guī)范引領(lǐng)和推動保障作用。發(fā)起建立滇中城市經(jīng)濟圈五州市人大工作合作機制，助推基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保共治。制定立法中涉及重大利益調(diào)整論證咨詢、爭議較大的重要立法事項引入第三方評估工作規(guī)范。設(shè)立基層立法聯(lián)系點，暢通公民參與立法渠道。建立實施政府向人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度，實現(xiàn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督全覆蓋。制定對不依法履職盡責的政府組成部門負責人予以撤職的規(guī)定，實現(xiàn)對事和對人的融合監(jiān)督。率先在全省制定人大街道工作條例，推動人大街道工作依法有序開展。建立網(wǎng)上代表工作站，打通代表工作遠程智慧化“最后一公里”，實現(xiàn)聯(lián)系溝通“零距離”、履職服務(wù)“全天候”。
扎實推動立良法促發(fā)展保善治的法治實踐
法律是治國重器，良法是善治前提。五年來，市人大常委會突出立法主導(dǎo)作用，扎實推動立良法促發(fā)展保善治的法治實踐，出臺建設(shè)區(qū)域性國際中心城市促進條例，打包修改科學(xué)技術(shù)進步與創(chuàng)新、修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃等條例；制定或修訂涉及獻血、養(yǎng)老服務(wù)、社會醫(yī)療保險、愛國衛(wèi)生工作、企業(yè)工資支付等條例；制定或修訂涉及大氣污染防治、城鎮(zhèn)綠化、城鎮(zhèn)排水與污水處理等條例，配合省人大常委會制定創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進條例，以立法促進經(jīng)濟發(fā)展、推進民生事業(yè)、強化生態(tài)保護。為創(chuàng)新推動市域治理，制定或修訂涉及文明行為促進、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、歷史文化名城保護、城市軌道交通、客運出租汽車、流動人口服務(wù)管理等條例。同時，完成房屋租賃管理、違法建筑處置等62件政府規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查，完成715件縣（市）區(qū)決議決定的備案審查，保證人民群眾合法權(quán)益不受侵犯。實行審查情況向常委會報告制度，實現(xiàn)備案審查信息系統(tǒng)全覆蓋。
強化監(jiān)督實效讓人民群眾共享改革發(fā)展成果
市人大常委會不斷增強監(jiān)督工作實效，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、“十三五”規(guī)劃綱要實施情況開展持續(xù)監(jiān)督，對重大項目、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施開展視察檢查，推動“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)圓滿完成；對大健康產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和深化旅游市場改革等開展專項監(jiān)督，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效助推經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。 引入第三方加強預(yù)算審查監(jiān)督，提升預(yù)決算審查監(jiān)督實效和財政資金使用績效，實現(xiàn)“四大領(lǐng)域”國有資產(chǎn)管理監(jiān)督全覆蓋。持續(xù)對滇池和陽宗海流域水環(huán)境保護治理、河（湖）長制落實情況開展聯(lián)動監(jiān)督，對建筑工地揚塵治理不力開展質(zhì)詢，集體約見約談相關(guān)部門主要負責人，推動主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在98%以上；對環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成、創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市等情況開展專項監(jiān)督，對生物多樣性保護、滇池保護開展執(zhí)法檢查，精心守護中國春城綠水青山。圍繞“兩不愁三保障”實施監(jiān)督，連續(xù)4年開展專題詢問，精準推動如期實現(xiàn)脫貧摘帽，接續(xù)推動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。對“惠民實事”落實情況持續(xù)開展專項工作評議，推動解決人民群眾急難愁盼問題，持續(xù)改善民生，增進人民福祉。通過對老舊小區(qū)改造、智慧交通建設(shè)等開展專項監(jiān)督，對市容環(huán)境衛(wèi)生、文明行為促進等條例開展執(zhí)法檢查，對民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建、流動人口服務(wù)管理、住宅小區(qū)物業(yè)、掃黑除惡、多元解紛機制建設(shè)、公共法律服務(wù)體系建設(shè)等開展專項監(jiān)督，強化市域治理，維護公平正義。
強化科學(xué)民主依法決策
五年來，市人大常委會強化科學(xué)民主決策，依法開展決議決定人事任免換屆選舉工作，作出促進區(qū)域性國際中心城市建設(shè)、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠景目標綱要、疫情防控等決議決定，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。作出學(xué)習(xí)宣傳民法典、開展“八五”普法等決議決定，推進全面依法治市。作出與德國迪岑巴赫市締結(jié)友好城市等決定，擴大對外交往。堅持黨管干部、人大任免相統(tǒng)一，嚴格依法辦理市委人事安排建議和“一府一委兩院”提請任免議案。依法有序開展人大換屆選舉工作，確保換屆選舉方向正確、風清氣正。
充分激發(fā)代表依法履職活力
接地氣、察民情、聚民智、惠民生。市人大常委會尊重代表主體地位，著力拓展聯(lián)系群眾的深度廣度，出臺加強和改進人大代表工作、各級人大代表聯(lián)系人民群眾的實施意見，常委會組成人員與139名基層代表、各級人大代表與1470名市民建立經(jīng)常性聯(lián)系；落實五級人大代表聯(lián)動進站機制，接待來訪群眾59739人次。完善代表履職管理，組織省、市人大代表1025人次開展履職培訓(xùn)。著力豐富代表活動內(nèi)容和形式，圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”、區(qū)域性國際中心城市和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等重點工作，邀請代表參加調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、專題詢問等800余次。圍繞疫情防控、文明城市創(chuàng)建、優(yōu)化營商環(huán)境等，常態(tài)化開展代表活動。深入開展“我為群眾辦實事，人大代表在行動”等系列活動，推動解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題。辦理加快面向南亞東南亞開放步伐、推進森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建等15件議案，落實1856件代表建議，有效推動解決一批熱點難點問題，讓群眾真切感受到民意有人代表、民愿有人傾聽、民生有人關(guān)注。
踔厲奮發(fā)勇?lián)?，篤行不怠書新篇。市人大常委會將切實肩負起人民賦予的光榮職責，繼續(xù)奮力譜寫發(fā)展全過程人民民主的昆明實踐新篇章。（昆明日報 記者杜仲瑩）
