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1月25日，昆明市第十五屆人民代表大會第一次會議舉行，市人大常委會主任楊正曉作昆明市人民代表大會常務委員會工作報告。報告指出，市人大常委會緊扣人民群眾重大關(guān)切，緊扣尊崇和厲行法治，忠實履行憲法法律賦予的職責，著力提高人大工作水平和質(zhì)效。
2021年督促解決人民群眾關(guān)心關(guān)注問題1520個
報告指出，過去一年，市人大常委會堅持把服務大局作為履職核心，推動中央和省、市委決策部署落實落地。在滇池沿岸違規(guī)違建整改中，全方位、全覆蓋開展專項監(jiān)督，推動整治工作取得實效。研究中國春城建設課題，提出世界春城建設昆明標準。
堅持把提高立法質(zhì)量作為首要任務，積極推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。配合省人大常委會開展滇池保護條例修訂工作，將環(huán)滇池空間形態(tài)與城市天際線控制規(guī)劃納入立法規(guī)劃項目。制定物業(yè)管理、養(yǎng)老服務促進、社會醫(yī)療保險條例，修訂城市供水用水管理、轎子山國家級自然保護區(qū)、道路交通安全、客運出租汽車管理條例，對26件規(guī)范性文件開展備案審查，為經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)提供法治保障。
堅持把增進民生福祉作為監(jiān)督重點，著力推動改革發(fā)展成果更多普惠于民。對國有資產(chǎn)管理、科技創(chuàng)新、疫情防控下旅游業(yè)發(fā)展等重大問題實施重點監(jiān)督，對生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、愛國衛(wèi)生等系統(tǒng)問題實施聯(lián)動監(jiān)督，對就業(yè)促進、教育衛(wèi)生、養(yǎng)老服務等民生實事開展持續(xù)監(jiān)督。全年共聽取審議29件專項工作報告，開展執(zhí)法檢查6項，專題詢問3次，專項工作評議1次，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅持把發(fā)揮代表作用作為基礎保障，更加有效地反映民情、集中民智、凝聚民心。扎實開展代表培訓，完善制度機制，推動實體平臺和網(wǎng)絡平臺深度融合、線上線下互動推進，努力提高代表履職和服務數(shù)字化水平。全市五級人大代表進站開展活動23234人次，督促解決人民群眾關(guān)心關(guān)注問題1520個，人民群眾真切感受到民意有人代表、民愿有人傾聽、民生有人關(guān)注。
五年來制定地方性法規(guī)11件，修訂29件
“市十四屆人大及其常委會任期的五年，是昆明改革發(fā)展進程中極不平凡的五年?！眻蟾嬷赋?，五年來，市十四屆人大常委會先后制定地方性法規(guī)11件，修訂29件，廢止3件，開展立法調(diào)研73件、立法后評估6件，立法引領推動作用進一步顯現(xiàn)。聽取審議專項工作報告124項，開展執(zhí)法檢查29次，專題調(diào)研視察600余次，專題詢問15次，專項工作評議5次，約見約談2次，質(zhì)詢1次，監(jiān)督實效進一步彰顯。作出決議決定74項，依法任免國家機關(guān)工作人員618人次，決定任免更加科學民主。全市依法選舉產(chǎn)生省、市、縣、鄉(xiāng)四級人大代表7100人，建成代表活動陣地1138個，人大代表進站開展活動42234人次，推動解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題5355個，代表主體作用發(fā)揮更加充分。
報告指出，過去五年，市人大常委會以創(chuàng)新的精神助推改革發(fā)展，以創(chuàng)新的舉措提升立法質(zhì)量，以創(chuàng)新的方式增強監(jiān)督剛性，以創(chuàng)新的辦法深化代表工作，以立法促進經(jīng)濟發(fā)展，以立法強化生態(tài)保護，以立法推進民生事業(yè)，以立法創(chuàng)新市域治理，以備案審查維護法制統(tǒng)一，出臺了建設區(qū)域性國際中心城市促進條例，制定了文明行為促進等條例，修訂了歷史文化名城保護等條例，廢止了雷電災害防御等條例。
市人大常委會還有序開展了規(guī)范性文件備案審查工作，完成房屋租賃管理、違法建筑處置等62件政府規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查，完成715件縣（市）區(qū)決議決定的備案審查，保證人民群眾合法權(quán)益不受侵犯。實行審查情況向常委會報告制度，實現(xiàn)備案審查信息系統(tǒng)全覆蓋，不斷提高備案審查效率質(zhì)量。
推動“十三五”規(guī)劃目標任務圓滿完成
有效助推經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。市人大常委會對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、“十三五”規(guī)劃綱要實施情況開展持續(xù)監(jiān)督，對重大項目、重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎設施開展視察檢查，推動“十三五”規(guī)劃目標任務圓滿完成。對大健康產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和深化旅游市場改革等開展專項監(jiān)督，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。督促“中國健康之城”議案辦理，推動一流健康生活目的地建設。對外事僑務、友城工作開展專項視察，推動構(gòu)建“大僑務”工作格局。加強對滇中新區(qū)的工作監(jiān)督，推動市區(qū)融合發(fā)展。
牢牢守好人民群眾“錢袋子”。市人大常委會緊扣公共財政規(guī)范運行，對地方財政預決算、預算執(zhí)行、預算調(diào)整以及專項債券使用管理情況持續(xù)開展監(jiān)督，對部門預算執(zhí)行情況開展跟蹤監(jiān)督，引入第三方加強預算審查監(jiān)督，提升預決算審查監(jiān)督實效和財政資金使用績效。緊扣國有資產(chǎn)管理情況開展綜合監(jiān)督和專項監(jiān)督，實現(xiàn)“四大領域”國有資產(chǎn)管理監(jiān)督全覆蓋。對審計工作和審計查出問題整改情況開展專題詢問，推動健全完善審計整改工作機制。持續(xù)對政府債務等情況開展專題調(diào)研，督促強化風險管控。
精心守護中國春城綠水青山。市人大常委會持續(xù)對滇池和陽宗海流城水環(huán)境保護治理、河（湖）長制落實情況開展聯(lián)動監(jiān)督，推動水環(huán)境不斷向好。聚焦農(nóng)業(yè)面源、重金屬等污染防治開展跟蹤監(jiān)督，對建筑工地揚塵治理不力開展質(zhì)詢，集體約見約談相關(guān)部門主要負責人，推動主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在98%以上。對環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成、創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市等情況開展專項監(jiān)督，對省生物多樣性保護、滇池保護、動物防疫條例開展執(zhí)法檢查，督促提升生態(tài)文明建設整體效能。
精準推動如期實現(xiàn)脫貧摘帽。市人大常委會履行牽頭幫扶尋甸縣責任，動員人大代表結(jié)對精準幫扶，協(xié)調(diào)各行各業(yè)和社會各界人士參與掛鉤幫扶，籌集資金1.9億元，推動尋甸縣高質(zhì)量脫貧摘帽。聚焦住房飲水安全、教育醫(yī)療保障、勞動力轉(zhuǎn)移等問題實施監(jiān)督，連續(xù)4年開展專題詢問，督促責任單位全覆蓋對口幫扶，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，接續(xù)推動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，努力讓脫貧群眾過上更好的日子。
持續(xù)改善民生增進人民福祉。市人大常委會對“惠民實事”落實情況持續(xù)開展專項工作評議，推動解決人民群眾急難愁盼問題。對就業(yè)促進條例開展執(zhí)法檢查，推動更高質(zhì)量更充分就業(yè)。對少數(shù)民族教育、民辦教育促進等條例開展執(zhí)法檢查，推動建設人民群眾滿意的教育。對衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障制度改革情況等開展監(jiān)督，構(gòu)建更具溫度的醫(yī)療服務保障體系。對食品安全法實施情況開展執(zhí)法檢查，確?！吧嗉馍系陌踩睂θツ耆藱?quán)益、退役軍人服務保障開展視察檢查，維護老年人、退役軍人合法權(quán)益。
強化市域治理維護公平正義。市人大常委會對老舊小區(qū)改造、智慧交通建設等開展專項監(jiān)督，對市容環(huán)境衛(wèi)生、文明行為促進等條例開展執(zhí)法檢查，推動城市精細化管理。對民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建等開展專項監(jiān)督，對民族鄉(xiāng)工作等條例開展執(zhí)法檢查，推動民族團結(jié)進步。對流動人口服務管理、住宅小區(qū)物業(yè)和房屋中介管理等情況開展專項監(jiān)督，提升管理服務水平。對掃黑除惡、落實司法責任制、多元解紛機制建設、公共法律服務體系建設等情況開展專項監(jiān)督，促進社會公平正義。
辦理15件議案，落實代表建議1856件
報告指出，過去五年，市人大常委會決定成效日益顯現(xiàn)。堅持依法行使重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)，有序開展換屆選舉。作出促進區(qū)域性國際中心城市建設、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠景目標綱要、疫情防控等決議決定，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。作出學習宣傳實施民法典、開展“八五”普法等決議決定，推進全面依法治市。作出與德國迪岑巴赫市締結(jié)友好城市等決定，擴大對外交往。
同時，選舉任免依法依規(guī)。嚴格依法辦理市委人事安排建議和“一府一委兩院”提請任免議案。依法有序開展人大換屆選舉工作，嚴把代表“入口關(guān)”，加強全過程監(jiān)督，指導完成縣鄉(xiāng)人大換屆選舉任務，確保換屆選舉方向正確、風清氣正。
市人大常委會著力拓展聯(lián)系群眾的深度廣度。出臺加強和改進人大代表工作、各級人大代表聯(lián)系人民群眾的實施意見，落實常委會組成人員與代表、代表與人民群眾定期聯(lián)系制度，常委會組成人員與139名基層代表、各級人大代表與1470名人民群眾建立經(jīng)常性聯(lián)系。落實五級人大代表聯(lián)動進站機制，加強代表與選民的溝通交流，接待來訪群眾59739人次，代表服務群眾成效更加明顯。
市人大常委會著力提升代表履職服務能力水平?？茖W制定代表履職培訓計劃，創(chuàng)新代表培訓機制，分7期組織省、市人大代表1025人次開展履職培訓，提升代表履職能力。常態(tài)化組織代表列席常委會會議，定期向代表通報經(jīng)濟運行、掃黑除惡專項斗爭等重大工作情況，保障代表對有關(guān)重大事項的知情權(quán)參與權(quán)。完善代表履職管理，落實代表履職時間、待遇等保障措施，督促代表履職盡責。
市人大常委會著力豐富代表活動內(nèi)容和形式，圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”、區(qū)域性國際中心城市和自貿(mào)區(qū)建設等重點工作，邀請代表參加調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、專題詢問等活動800余次。著力提高代表議案建議辦理質(zhì)效，健全代表議案建議辦理工作機制和考核獎懲制度，利用網(wǎng)上建議辦理系統(tǒng)加強動態(tài)監(jiān)督，對辦理質(zhì)量進行滿意度測評，提高議案建議辦理落實率。辦理加快面向南亞東南亞開放步伐、推進森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建等15件議案，落實加強電動車交通安全整治、垃圾分類收集處理、設立憲法主題公園等代表建議1856件，有效推動解決一批熱點難點問題。
今年計劃編制五年立法規(guī)劃，制定3件條例
報告指出，今后五年是我市推進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。市人大常委會將著力強化“四個機關(guān)”建設，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)做好新一屆人大工作，在當好全省經(jīng)濟社會發(fā)展排頭兵中展現(xiàn)人大新作為、作出人大新貢獻。
今后五年，市人大常委會將堅持黨的領導，促進人大工作更加與時俱進；突出特色質(zhì)量，地方立法更加務實管用；增強監(jiān)督剛性，監(jiān)督工作更加精準到位；凝聚代表力量，代表作用發(fā)揮更加充分；提升能力素質(zhì)，自身建設更加充滿活力。
市人大常委會將深入推進“雙聯(lián)”提升工程，健全“五級”人大代表聯(lián)系網(wǎng)絡，加強代表履職培訓，鞏固代表活動陣地建設成果，豐富閉會期間代表活動，全面推動代表述職評議，打造更加高效便捷、科學規(guī)范的網(wǎng)上代表工作系統(tǒng)，探索開展議案建議辦理工作滿意度測評，不斷加強和改進代表工作，充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的制度優(yōu)勢。
報告指出，2022年，市人大常委會將科學編制五年立法規(guī)劃，制定安全生產(chǎn)、城市生活垃圾管理、授予榮譽市民稱號3件條例，修訂特種行業(yè)和公共場所治安管理條例，廢止流動人口計劃生育條例；積極配合省人大常委會修訂滇池、陽宗海保護條例，開展規(guī)范性文件備案審查，有效提供法治保障。（昆明信息港 記者上官艷君）
