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在1月25日開幕的昆明市十五屆人大一次會議上，《昆明市人大常委會關(guān)于打造市場化法治化國際化便利化一流營商環(huán)境的議案》（以下簡稱《議案》）遞交會議進行審議。連續(xù)兩天的分組討論中，這份議案讓“營商環(huán)境”成為昆明市兩會上當之無愧的熱詞。來自企業(yè)的人大代表結(jié)合自己的工作實際，提出了具體建議。而來自相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的人大代表們，也為“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)乎營商環(huán)境、處處彰顯營商環(huán)境”的昆明貢獻著智慧和力量。
●《議案》解讀●
響應(yīng)要求，快速行動
省委、省政府對昆明提出了具體要求：在一流營商環(huán)境建設(shè)上當好排頭兵，率先建成法治化營商環(huán)境，為全省樹立標桿、作出表率。
昆明市第十二次黨代會提出了“對標國際國內(nèi)先進標準，進一步深化‘放管服’改革，建立與國際接軌的營商規(guī)則體系”“持續(xù)打造市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，更好激發(fā)市場主體活力”的新目標，這一目標的提出，是對中央、省委和省政府部署要求的積極響應(yīng)，也是昆明建設(shè)區(qū)域性國際中心城市、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
為此，昆明市人大常委會提出該《議案》，并建議由大會作出決議，以此提升影響力和號召力，更廣泛動員全市各族人民群眾發(fā)揮首創(chuàng)精神和主人翁作用，積極投身營商環(huán)境建設(shè)，營造“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)乎營商環(huán)境、處處彰顯營商環(huán)境”的良好社會氛圍以及形成打造市場化、法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境，形成高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的強大工作合力。
對標一流，探索特色
《議案》給昆明市打造一流營商環(huán)境出了不少“高招”。
要對標國內(nèi)國際一流，出重拳、下猛藥，解決昆明市營商環(huán)境中的突出問題，探索原創(chuàng)性、差異化、凸顯昆明市特色的優(yōu)化營商環(huán)境措施。
要圍繞著“全程服務(wù)有保障”的要求，精準服務(wù)市場主體，推動提升營商環(huán)境市場化程度。
同時，針對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的不同企業(yè)以及企業(yè)開辦、運營到注銷、破產(chǎn)退出等全生命周期，并借助大數(shù)據(jù)發(fā)力，提供精準化、定制化政策服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)打造更加普惠透明的營商政策環(huán)境。
破除限制，釋放動能
《議案》明確，要確?；萜笳叽胧┞涞綄嵦?。破除影響新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的不合理限制，讓企業(yè)的發(fā)展動力和創(chuàng)新動能得到釋放，有序進行產(chǎn)能更新?lián)Q代。
更要聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重大項目，解決好項目落地難的問題，采取“媽媽式”幫辦代辦服務(wù)，依法依規(guī)及時協(xié)調(diào)解決項目推進中遇到的困難和問題。加強依法行政，以更有力的法治舉措促進市場主體守法經(jīng)營，讓市場主體在法律法規(guī)保護下健康運行。
同時，要加快出臺具有昆明特色的優(yōu)化營商環(huán)境辦法，并研究制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，為各類市場主體享有依法公平參與競爭的機會提供法制保障。探索和健全覆蓋企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護、糾紛處理、破產(chǎn)清算等全領(lǐng)域的管理體制機制，運用新型監(jiān)管手段，實施更加精準有效的監(jiān)管，讓市場主體守法經(jīng)營、有法可依，充分享受法治化營商環(huán)境帶來的紅利。
打通壁壘，掃清障礙
昆明市要以中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)建設(shè)為契機，探索對接國際規(guī)則的有效路徑，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，打造“環(huán)節(jié)最簡、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、成本最低”，更好地服務(wù)于區(qū)域性國際中心城市戰(zhàn)略定位的昆明營商環(huán)境新高地。
在吸引外資方面，要落實好外資企業(yè)國民待遇，推動重大外資項目加快落地。同時，也要鼓勵并推動中小微企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，為其創(chuàng)造更多機會走出國門、走向世界。
提升行政審批效能也是關(guān)鍵一環(huán)?！蹲h案》明確，要加快打通政府部門的數(shù)據(jù)壁壘，破除部門利益和地方保護主義障礙，全面實施“一站辦”“一窗辦”“一次辦”“跨省通辦”，推動實現(xiàn)“一顆印章管審批”，最大限度縮減審批層級和環(huán)節(jié)，提升行政審批效能。
營造文明誠信的營商社會氛圍要構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系，建立健全政商常態(tài)化溝通反饋機制，搭建政商“面對面”服務(wù)平，及時回應(yīng)訴求，幫助解決問題，努力營造重商、尊商、親商、安商的良好氛圍。
●代表熱議●
保障民營企業(yè)用地需求
民營經(jīng)濟是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。但是由于民營中小企業(yè)規(guī)模小、起點低、分布散，在發(fā)展過程中長期受產(chǎn)業(yè)層次低、人才匱乏流失、資金籌措困難等因素困擾。在昆明市人大代表、云南祥豐集團副董事長楊利榮看來，當前土地政策嚴格緊縮的大背景下，土地要素保障難的問題則成為制約民營中小企業(yè)健康有序發(fā)展的主要瓶頸。
“組織土地報件必須具備立項、環(huán)評、水保、林地等基礎(chǔ)性支撐材料，林地難、耕地占補難是現(xiàn)行項目申報單位面臨的普遍性困難?！睏罾麡s說，用地審批時間之長，對企業(yè)的發(fā)展造成了嚴重影響，部分搬遷項目因為未取得項目土地使用權(quán)證，導(dǎo)致無法投產(chǎn)。此外，用地保障難也是當前面臨的一大難題?！懊磕甑慕ㄔO(shè)用地指標實行總量控制，保障了重點建設(shè)項目用地，就無法保障中小企業(yè)發(fā)展用地。中小企業(yè)‘項目等地’的現(xiàn)象尤其突出?！?/p>
楊利榮建議，相關(guān)部門在新增建設(shè)用地計劃指標下達時，要充分考慮為民營中小企業(yè)發(fā)展預(yù)留空間，安排專項指標用于民營中小企業(yè)用地專項保障。同時，對于一些國家鼓勵的環(huán)保類項目的民營中小企業(yè)用地，政府有關(guān)部門應(yīng)從國土空間規(guī)劃管控、指標管理、用地報批、土地供應(yīng)等方面盡量縮短審批周期。此外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當適當降低準入門檻，著力解決中小企業(yè)“進不去”的問題，確保中小企業(yè)順利進駐園區(qū)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)集群式發(fā)展。園區(qū)可使用“先租后讓”方式減輕中小企業(yè)在土地出讓價款方面的壓力，也能讓園區(qū)減少土地、廠房閑置的情況。
打通資金進入項目渠道
“營商環(huán)境是一個貫穿始終的全過程，項目引進來之后，還要為項目落地和企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供更多的支持和服務(wù)?！痹诶ッ魇腥舜蟠?、昆明市城建投資開發(fā)有限責任公司總經(jīng)理助理楊海靜看來，近年來，昆明市在營商環(huán)境打造的過程中，通過“筑巢引鳳”做了大量工作，也引來了不少優(yōu)質(zhì)企業(yè)，但在“筑巢留鳳”方面還有很大提升空間。解決企業(yè)在項目落地、生產(chǎn)發(fā)展的要素保障，給予相關(guān)的稅收優(yōu)惠、政策傾斜和支持，都有助于留住企業(yè)。
從政府工作報告來看，昆明市一方面要加大工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，另一方面作為省會城市依然離不開城市地下綜合管廊、棚戶區(qū)改造、海綿城市、智慧城市建設(shè)等一些讓城市品質(zhì)提升的項目。結(jié)合工作實際，楊海靜認為昆明在新基建領(lǐng)域好項目、大項目并不缺乏，但是資金進入項目的渠道越來越窄?！敖ㄗh相關(guān)部門之間加強聯(lián)動，共同研究資金進入的渠道，以保障項目建設(shè)的資金需求?！?/p>
“國家對城市更新改造通常按照‘一城一策’實施?！睏詈ｌo建議，希望政府相關(guān)部門對城市更新項目出臺更具體的政策措施，通過土地一二級聯(lián)動開發(fā)，打通資金進入項目的障礙，進一步助推昆明城市品質(zhì)的提升。
用改革破除體制機制積弊
昆明市人大代表、中國民生銀行昆明分行副行長何軍認為，營商環(huán)境是市場經(jīng)濟的培育之土，是市場主體的生命之氧，只有進一步優(yōu)化營商環(huán)境，才能真正解放生產(chǎn)力、提高競爭力。優(yōu)化營商環(huán)境是一場深刻的體制改革和制度創(chuàng)新，是一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，任重而道遠。
何軍建議，優(yōu)化營商環(huán)境首先要保持戰(zhàn)略定力，以改革推動，以法治護航，才能持續(xù)不斷優(yōu)化營商環(huán)境。然后，要繼續(xù)深化“放管服”改革，進一步推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，理清政府和市場的邊界。最后，要不斷完善法治保障體系，優(yōu)化法律制度體系內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)和銜接，將法律對營商環(huán)境優(yōu)化的保障作用落到實處。用改革破除體制機制積弊，用法治方式固化好經(jīng)驗、好做法，就能穩(wěn)定市場預(yù)期、提振發(fā)展信心，不斷激發(fā)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
“便利的營商環(huán)境要關(guān)注企業(yè)的全生命周期?！焙诬娊ㄗh，要繼續(xù)做好招商引資協(xié)議簽訂后的各項事宜，聚焦市場主體和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點、難點、堵點，重點針對營商環(huán)境專項指標精準發(fā)力。同時，要注重打造軟實力，既要引得來企業(yè)，還要留得住人才，要采取包括個稅優(yōu)惠、藍領(lǐng)公寓建設(shè)、子女上學(xué)安置、生活便利、文化融合等措施。營商環(huán)境還要經(jīng)常檢視，最好有第三方監(jiān)督，以便隨時修正和提升。
持續(xù)深化商事制度改革
昆明市人大代表、市政務(wù)服務(wù)局黨組書記、局長李江表示，昆明市政務(wù)服務(wù)局將建立營商環(huán)境“十個一”工作機制（即：出臺一個方案、完善一套機制、開展“一感一度”調(diào)查、開展“一把手”走流程、開展一次營商環(huán)境專項巡查、營造一個良好氛圍、每月舉辦一次“市長營商環(huán)境會客廳”活動、培養(yǎng)一批營商環(huán)境專業(yè)干部、建議一套營商環(huán)境獎罰體系、組建一個營商環(huán)境支持團），圍繞“產(chǎn)業(yè)、投資、政務(wù)、市場、創(chuàng)新、法治、人文、開放”八大環(huán)境，開展營商環(huán)境三年攻堅行動，以更大力度深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，為全省樹立標桿，做出表率，當好“排頭兵”。
持續(xù)深化商事制度改革，推進“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”“一照多址”等改革，推動企業(yè)開辦、遷移和注銷便利化，實施市場主體倍增培育計劃。持續(xù)推進投資審批制度、工程建設(shè)項目審批制度、財產(chǎn)登記制度等關(guān)鍵領(lǐng)域改革；持續(xù)提升水電氣報裝便利度，在更大范圍實現(xiàn)“零上門、零審批、零投資”和“一網(wǎng)通辦”“指尖辦”。
落實“五級十二同”要求，規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項清單管理，推行政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。推進“e辦通”自助服務(wù)，推動119項高頻服務(wù)事項自助辦、就近辦、跨省通辦，精準打造“十五分鐘辦事圈”。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，完善落實“免于處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰、免于行政強制”五張清單。綜合運用“雙隨機、一公開”、信用監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查等新型監(jiān)管方式，實施精準有效監(jiān)管。
整合資源建設(shè)融資平臺
昆明市人大代表、東川區(qū)委副書記、區(qū)長郝國棟表示，2022年，東川將力爭引進項目50個，實施259個重點項目，計劃投資130.4億元，實施億元以上項目32個?！耙獙崿F(xiàn)這些目標，就要把招商引資和項目建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的‘生命線’”。
對于東川來說，郝國棟認為，在打造營商環(huán)境方面要堅持“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，企業(yè)有事馬上辦”的服務(wù)理念，通過整合各方資源，建設(shè)服務(wù)中心和融資平臺兩只“抓手”，破除要素制約、部門壁壘，把營商環(huán)境打造成東川的核心競爭力。
設(shè)破產(chǎn)法庭完善退出機制
“我建議將優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作納入法治化軌道?！崩ッ魇腥舜蟠?、民革昆明市委會專職副主委邵云華說。近年來，通過采取大量“便民利民”措施，昆明市的營商環(huán)境建設(shè)取得了一定的成績。但保護中小投資者、辦理破產(chǎn)這兩個與法治化營商環(huán)境建設(shè)息息相關(guān)的指標仍然存在問題。
邵云華認為，保護中小投資者方面，由于省、市都缺乏健全的企業(yè)糾紛化解機制和路徑，只要出了問題，企業(yè)、投資者和股民就直接采用訴訟程序，壓力全部集中到法院解決。而在辦理破產(chǎn)方面，由于本地區(qū)尚未成立破產(chǎn)管理人協(xié)會，沒有相應(yīng)的管理機制，辦理破產(chǎn)的靈敏度、效率不高，難度加大，大量本可以早發(fā)現(xiàn)早解決的問題，最終在迫不得已的情況下才通過破產(chǎn)程序解決，極大地增加了破產(chǎn)成本。
對此，她建議進一步健全府院聯(lián)動機制，建立企業(yè)破產(chǎn)處置工作聯(lián)席會議機制，政府部門與人民法院聯(lián)合，協(xié)力解決企業(yè)信用修復(fù)、職工權(quán)益保障、工商注銷登記、破產(chǎn)程序中稅費參與分配、稅費繳納等問題，將“個案協(xié)調(diào)”逐步轉(zhuǎn)化為“整體聯(lián)動”。拓寬信息共享渠道，遵循市場化原則，提升重整率。同時，設(shè)立破產(chǎn)管理人協(xié)會，出臺企業(yè)破產(chǎn)案件社會中介機構(gòu)管理人名冊、評估管理、制定機制、工作指引等規(guī)范性文件。進入司法程序前，政府相關(guān)部門和管理人及時溝通對接，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；辦案過程中，法院也要注重和管理人聯(lián)系。此外，還建議設(shè)立專門破產(chǎn)法庭，加強市場主體依法退出機制的建設(shè)。探索合并破產(chǎn)案件、快速審理等多種方式的處理方式，制定關(guān)聯(lián)企業(yè)實質(zhì)合并破產(chǎn)規(guī)則，簡化破產(chǎn)程序、降低破產(chǎn)企業(yè)處置成本，提高辦理效率。
營造公平公正的營商環(huán)境
“為投資者提供公平、公正、透明的法治營商環(huán)境是昆明市打造一流營商環(huán)境的重要舉措?！崩ッ魇腥舜蟠?、民盟昆明市委會盟員佘映廷說。企業(yè)作為重要的參與者，應(yīng)建立信用體系，每年評出一部分誠信企業(yè)。完善大數(shù)據(jù)共享機制，加強對基層干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)企業(yè)能力，督促其主動為企業(yè)提供精準服務(wù)。
對于“招才引智”方面，佘映廷認為應(yīng)努力形成有利于創(chuàng)新人才成長的環(huán)境，加強溝通聯(lián)系，推進產(chǎn)業(yè)對接，打造承接平臺，建立人才數(shù)據(jù)庫。對國內(nèi)外昆明籍和在昆明地區(qū)工作過的實業(yè)家、創(chuàng)新人才、行業(yè)知名人士等采集有關(guān)信息，形成數(shù)據(jù)庫，展開項目對接。對產(chǎn)業(yè)新、技術(shù)含量高、投資規(guī)模大的回鄉(xiāng)項目，展開精準的“一對一”聯(lián)系推動，確保項目落地，引導(dǎo)形成人才回鄉(xiāng)、資金回流、項目回返的濃厚氛圍，使之成為招商引資的重要力量。
在進一步構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系方面，佘映廷建議加強企業(yè)運營監(jiān)督，制定適應(yīng)新常態(tài)下的企業(yè)和政府關(guān)系的行為準則，明確政商交往“正面清單”和“負面清單”。宣傳部門需要加大對優(yōu)秀民營企業(yè)的宣傳力度，在全社會營造尊重、理解、支持、愛護企業(yè)家的濃厚氛圍。同時，完善各級干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，選派一批年輕干部到重點企業(yè)掛職。
“完善市場活動審查制度，進一步促進民營經(jīng)濟公平競爭對于打造營商環(huán)境也很重要?！辟苡惩⒄f。加強對涉及市場主體經(jīng)濟活動政策措施的公平競爭審查，嚴肅查處濫用行政權(quán)力排除、限制民營企業(yè)公平競爭的行為。完善民營企業(yè)市場退出機制，設(shè)立專項破產(chǎn)援助資金。同時，對重整企業(yè)開展信用修復(fù)，保障重整企業(yè)正常經(jīng)營和后續(xù)健康發(fā)展。（開屏新聞記者 孫琴霞 閔楠 羅宗偉 張?zhí)镱?/span>）
