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（2022年1月19日）
喻頂成
各位委員：
我受政協(xié)云南省第十二屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告省政協(xié)十二屆四次會(huì)議以來的提案工作情況，請(qǐng)予審議。
一、2021年提案工作成效明顯
2021年，省政協(xié)委員、各參加單位和各專門委員會(huì)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹中共十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話和考察云南重要講話精神，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，聚焦推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重大問題，人民群眾關(guān)注的實(shí)際問題，提交提案758件，經(jīng)審查立案707件。提案送交109個(gè)承辦單位辦理，均已按時(shí)辦結(jié)。通過認(rèn)真辦理，提案成果得到有效運(yùn)用，為我省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局貢獻(xiàn)了智慧和力量。
圍繞貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)“十四五”良好起步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面提出提案345件。關(guān)于深化省屬國(guó)企“1＋1＋Ｘ”改革和提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量等建議，推動(dòng)出臺(tái)了《加快推進(jìn)省屬企業(yè)各級(jí)子企業(yè)市場(chǎng)化激勵(lì)的指導(dǎo)意見》。關(guān)于加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)力度、提升民營(yíng)企業(yè)就業(yè)吸納能力等建議，被吸納到新修訂的《云南省中小企業(yè)促進(jìn)條例》中。關(guān)于打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)試驗(yàn)區(qū)和聚集區(qū)等建議，促進(jìn)了《云南省支持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》等文件制定。關(guān)于推動(dòng)航空物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、深化與南亞東南亞國(guó)家交流合作等建議，為助推“輻射中心”建設(shè)發(fā)揮了作用。關(guān)于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)等建議，被《云南省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》充分吸納。關(guān)于加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、保護(hù)和推廣等建議，被列入省委年度重大改革事項(xiàng)工作臺(tái)賬。關(guān)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民、以“網(wǎng)紅”產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)鄉(xiāng)村假日經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展等建議，促進(jìn)了《縣域商業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)方案》等文件出臺(tái)。關(guān)于鞏固國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略保障能力、提升糧油產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等建議，被吸納到正在編制的《云南省“十四五”糧食和物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃》中。
圍繞社會(huì)主義民主政治建設(shè)、全面依法治省、加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作等方面提出提案49件。關(guān)于先行先試鑄牢中華民族共同體意識(shí)、加快民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)等建議，被吸納到《云南省建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)規(guī)劃（2021—2025年）》中。關(guān)于制定公共法律服務(wù)和促進(jìn)餐飲業(yè)發(fā)展相關(guān)條例、建立一站式訴訟服務(wù)中心等建議，推動(dòng)了相關(guān)工作納入法治化軌道。關(guān)于完善多元化解決糾紛機(jī)制等建議，促進(jìn)了《云南省矛盾糾紛多元化解條例》列入2021年度立法計(jì)劃。關(guān)于加快邊境小康村和智慧邊境建設(shè)、加大邊境疫情防控力度、做好強(qiáng)邊固防工作等建議，為提升邊疆治理能力提供了有益參考。
圍繞培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提出提案69件。關(guān)于建設(shè)云南工藝美術(shù)館和非遺博物館、挖掘茶馬古道文化元素等建議，為發(fā)展我省文化軟實(shí)力理出了新方案。關(guān)于重視古村落保護(hù)、加強(qiáng)易地搬遷點(diǎn)公共文化服務(wù)建設(shè)、創(chuàng)建“云上鄉(xiāng)愁書院”等建議，為推進(jìn)鄉(xiāng)村文化傳承發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧。關(guān)于面向南亞東南亞推動(dòng)華文教育、加大南洋華僑機(jī)工愛國(guó)主義精神宣傳等建議，為傳播中華文化發(fā)揮了作用。關(guān)于發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋文旅”、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)深度融合等建議，為助推我省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了參考。關(guān)于加強(qiáng)賽事風(fēng)險(xiǎn)管理等建議，已被吸納到相關(guān)文件中。
圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障和改善民生等方面提出提案187件。關(guān)于均衡縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源、扶持普惠性民辦幼兒園、加強(qiáng)學(xué)校安全管理等建議，推動(dòng)了我省教育事業(yè)更好發(fā)展。關(guān)于加快健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設(shè)、加強(qiáng)縣級(jí)傳染病救治、完善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)幫扶機(jī)制等建議，深化了“一平臺(tái)三機(jī)制”建設(shè)。關(guān)于推進(jìn)醫(yī)保打包付費(fèi)改革、加快醫(yī)保地方立法、調(diào)整醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格等建議，助推了醫(yī)保支付方式改革等27項(xiàng)民生關(guān)注問題的解決。關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋居家養(yǎng)老”、構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系等建議，被吸納到《建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》中。
圍繞加快構(gòu)建生態(tài)文明體系、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面推動(dòng)綠色發(fā)展等方面提出提案57件。關(guān)于推進(jìn)國(guó)家生態(tài)省創(chuàng)建、構(gòu)建西南生態(tài)安全屏障、提高公益林生態(tài)效益和天然商品林停伐補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)重大基礎(chǔ)工程創(chuàng)面生態(tài)修復(fù)等建議，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了參考。關(guān)于規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物處置、加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾分類等建議，為有效治理環(huán)境污染發(fā)揮了作用。關(guān)于深化河長(zhǎng)制工作、提高農(nóng)村飲用水安全、加強(qiáng)水利工程建設(shè)等建議，助推了“湖泊革命”、興水潤(rùn)滇、農(nóng)村供水保障等政策文件的制定。關(guān)于加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)整電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等建議，被吸納到“十四五”能源科技新規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃中。
二、2021年提案工作主要做法
2021年，常委會(huì)圍繞“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與質(zhì)量導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持民主協(xié)商和提案工作緊密銜接，堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，有力推動(dòng)了提案工作創(chuàng)新發(fā)展。
（一）抓實(shí)工作源頭，提高提案質(zhì)量
運(yùn)用委員移動(dòng)履職平臺(tái)，開展“做好新時(shí)代人民政協(xié)提案工作”專題學(xué)習(xí)研討，加強(qiáng)做好提案工作責(zé)任感；邀請(qǐng)委員參加職能部門情況通報(bào)會(huì)31場(chǎng)次，征集300多條參考選題向委員推送，為委員知情明政搭建了平臺(tái)；加強(qiáng)提案培育工作，與培育單位聯(lián)合開展提案培育調(diào)研，認(rèn)真組織專家論證，確保了培育質(zhì)量，培育的20件提案14件被遴選為重點(diǎn)和重要提案；創(chuàng)新開展提案質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，對(duì)隨機(jī)抽選的141件提案，從題目選擇、掌握情況、分析問題、提出建議、成果轉(zhuǎn)化5個(gè)方面進(jìn)行量化考評(píng)，樹立了提案質(zhì)量鮮明導(dǎo)向；召開黨派團(tuán)體專委會(huì)提案工作座談會(huì)，以問題為導(dǎo)向，研究加強(qiáng)提案辦理調(diào)研、協(xié)商的舉措；嚴(yán)格提案審查，對(duì)51件提案作撤并案處理，確保了提案整體質(zhì)量。承辦單位普遍反映，今年提案質(zhì)量特別是集體提案質(zhì)量較往年有較大提高。我們開展提案培育的做法，得到了全國(guó)政協(xié)充分肯定，在全國(guó)地方政協(xié)提案工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)上作了大會(huì)交流。
（二）強(qiáng)化領(lǐng)辦督辦，高位推動(dòng)落實(shí)
省委、省政府對(duì)政協(xié)提案工作高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示。王予波同志帶頭領(lǐng)辦重點(diǎn)提案，實(shí)現(xiàn)了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦提案的重大突破，有力推動(dòng)了辦理落實(shí)。省政協(xié)常委會(huì)議專題聽取黨政部門提案辦理情況通報(bào)，主席會(huì)議研究確定重點(diǎn)提案，主席會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案，秘書長(zhǎng)班子成員牽頭督辦重要提案，各專門委員會(huì)積極參與提案督辦工作，重點(diǎn)提案、重要提案領(lǐng)辦和督辦機(jī)制不斷健全完善，有效推動(dòng)了提案建議的采納落實(shí)，構(gòu)建起了領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實(shí)、措施有力的工作格局。
（三）搭建協(xié)商平臺(tái)，形成工作合力
深化協(xié)商理念，嚴(yán)格規(guī)范辦前協(xié)商、辦中協(xié)商和辦后協(xié)商工作。組織提案辦理協(xié)調(diào)會(huì)46場(chǎng)次，協(xié)調(diào)辦理調(diào)研21組次，召開辦理協(xié)商會(huì)36場(chǎng)次，努力搭建提辦雙方協(xié)商平臺(tái)。加強(qiáng)Ｂ類提案續(xù)辦協(xié)商，推動(dòng)提案成果有效轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化民主監(jiān)督，精心組織有代表性的委員和界別群眾開展提案辦理視察，被視察單位采取隨機(jī)抽選方式確定，現(xiàn)場(chǎng)連線委員征詢意見，面對(duì)面指出存在問題，提出改進(jìn)意見。提案辦理視察得到省政府高度重視，省政府辦公廳專門下發(fā)情況通報(bào)，要求各承辦單位對(duì)標(biāo)問題抓好整改。各承辦單位始終把政協(xié)提案作為送上門來的社情民意和解決問題短板的良計(jì)妙策，主動(dòng)邀請(qǐng)137名委員、專家和群眾代表參加辦理調(diào)研、協(xié)商，擴(kuò)大提案辦理參與面，達(dá)到辦好一件提案凝聚一方共識(shí)、促進(jìn)一類問題解決、推動(dòng)一方面工作的效果。我省深化辦理協(xié)商的做法，在西部地區(qū)政協(xié)提案工作座談會(huì)上作了大會(huì)交流。
（四）加強(qiáng)工作交流，擴(kuò)大社會(huì)影響
召開全省提案工作座談會(huì)，總結(jié)交流全省政協(xié)系統(tǒng)提案工作經(jīng)驗(yàn)做法，著力實(shí)現(xiàn)三級(jí)政協(xié)提案工作上下協(xié)同、良性互動(dòng)，更好發(fā)揮人民政協(xié)制度整體優(yōu)勢(shì)。評(píng)選表?yè)P(yáng)年度好提案50件。推進(jìn)534件提案內(nèi)容和辦理復(fù)文網(wǎng)上“雙公開”。在云南廣播電視臺(tái)播放《提案面對(duì)面》訪談節(jié)目，在《人民政協(xié)報(bào)》深度報(bào)道我省政協(xié)提案工作經(jīng)驗(yàn)，在《云南政協(xié)報(bào)》用10個(gè)專版宣傳重點(diǎn)提案協(xié)商成果，講好“提案故事”，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。
過去一年，通過各方共同努力，提案工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用得到彰顯，為黨和政府聽取民聲民意、科學(xué)民主決策、推動(dòng)改進(jìn)工作起到了重要作用。在此，對(duì)大家付出的努力、給予的支持，表示誠(chéng)摯的感謝！
同時(shí)，我們也要清醒看到，少數(shù)提案質(zhì)量不高，建言精準(zhǔn)度有待提升；提案辦理調(diào)研協(xié)商不夠規(guī)范，面商率有待提高；部分提案答復(fù)針對(duì)性不強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化、跟蹤問效有待加強(qiáng)。這些問題需要進(jìn)一步加以改進(jìn)。
三、2022年提案工作重點(diǎn)
2022年，提案工作要忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹落實(shí)中共十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)省第十一次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，更好履行建言資政和凝聚共識(shí)的職能職責(zé)，充分發(fā)揮提案助推云南高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。
（一）緊緊圍繞中心，聚焦雙向發(fā)力
把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿提案工作各方面、全過程，切實(shí)擔(dān)起加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)、匯聚發(fā)展進(jìn)步強(qiáng)大力量的政治責(zé)任。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興等重大問題、重點(diǎn)工作、重要民生，結(jié)合云南實(shí)際深入研究，提出高質(zhì)量的提案。通過高質(zhì)量提案的提出和辦理，達(dá)到建言資政和凝聚共識(shí)雙提升的效果，更加彰顯提案的價(jià)值和作用。
（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)工作創(chuàng)新
加強(qiáng)提案工作特點(diǎn)規(guī)律研究，認(rèn)真梳理我省提案工作的薄弱環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)工作方式方法。優(yōu)化知情明政服務(wù)，拓寬征集選題參考范圍和渠道。把面對(duì)面協(xié)商作為提案辦理的重要環(huán)節(jié)，提高提案辦理面商率。加強(qiáng)提案工作信息化建設(shè)，推動(dòng)提案管理系統(tǒng)深度融入數(shù)字政協(xié)，實(shí)現(xiàn)提案提交、審查、辦理、督辦、答復(fù)、評(píng)價(jià)等全過程網(wǎng)上運(yùn)行。寓協(xié)商式監(jiān)督于提案工作之中，加大監(jiān)督性提案辦理力度，充分發(fā)揮提案民主監(jiān)督作用。
（三）強(qiáng)化續(xù)辦續(xù)復(fù)，推進(jìn)成果運(yùn)用
精心組織“提案辦理回頭看”，對(duì)重點(diǎn)提案、重要提案和有影響力的提案辦理跟蹤問效，對(duì)省政協(xié)十二屆一次會(huì)議以來的Ｂ類提案進(jìn)行全面梳理，列出續(xù)辦清單，健全完善機(jī)制，實(shí)行掛賬銷號(hào)，推進(jìn)本屆提案“了斷式”辦理。加強(qiáng)聯(lián)合督導(dǎo)，注重協(xié)同協(xié)調(diào)，深化續(xù)辦協(xié)商，促進(jìn)成果有效轉(zhuǎn)化、運(yùn)用落實(shí)。
（四）做好總結(jié)表彰，發(fā)揮示范作用
今年，將對(duì)本屆政協(xié)提案工作進(jìn)行評(píng)選表彰。在做好年度提案工作服務(wù)的同時(shí)，提前謀劃、壓實(shí)責(zé)任，有序推進(jìn)評(píng)選表彰工作，切實(shí)把辦理好的單位、履職好的個(gè)人評(píng)選出來，真正起到典型示范作用。加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的宣傳報(bào)道，講好提案背后的故事，擴(kuò)大提案工作的社會(huì)影響。認(rèn)真總結(jié)本屆政協(xié)提案工作經(jīng)驗(yàn)做法，提煉形成促進(jìn)提案工作提質(zhì)增效的制度機(jī)制。
各位委員，新時(shí)代賦予新使命，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍，在中共云南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勠力同心、再接再厲，守正創(chuàng)新、開拓奮進(jìn)，推動(dòng)提案工作高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接中共二十大勝利召開！
