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對于社會組織,一方面要積極引導(dǎo)發(fā)展,另一方面要嚴(yán)格依法管理,這也正是作為社會組織監(jiān)管部門的民政部的工作思路。
“我們做嚴(yán)做實(shí)做細(xì)做好社會組織黨建引領(lǐng)、登記管理、執(zhí)法監(jiān)督、培育扶持、政策激勵(lì)等各項(xiàng)工作?！泵裾可鐣M織管理局副局長陳小勇在近日民政部舉行的新聞發(fā)布會上如是說。
在全面建成小康社會進(jìn)程中,特別是在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、新冠肺炎疫情防控中,有不少社會組織作出了突出貢獻(xiàn),在民政部近日組織開展的第四次全國先進(jìn)社會組織評選表彰工作中,這些先進(jìn)社會組織受到表彰,其背后是民政部希望確保其持續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的良苦用心。同時(shí),回顧過去一年,打擊非法社會組織的風(fēng)暴來襲,一大批非法社會組織被集中取締,一大批涉嫌非法社會組織被曝光,“進(jìn)一步打擊整治非法社會組織專項(xiàng)行動(dòng)”取得了突出成效。
業(yè)內(nèi)專家指出,當(dāng)前我們要建立健全社會組織激勵(lì)機(jī)制,讓能做出品牌公服產(chǎn)品并具備持續(xù)發(fā)展能力的社會組織及其創(chuàng)始人名利雙收;同時(shí)要建立社會組織退出機(jī)制,把個(gè)別違法牟利,打著社會組織旗號的“公司”,或能力不強(qiáng)的組織逐步剝離出社會組織機(jī)體。
取締非法組織231家
非法社會組織的辨識有時(shí)并不容易。
一家名為“全國中小學(xué)生綜合素質(zhì)等級測評中心”的非法社會組織,就在被取締時(shí)給曾經(jīng)趨之若鶩的家長們帶來了困惑。
這是一家看起來特別厲害的“社會組織”。且不說名稱中就有著“國字頭”的感覺,它還制作標(biāo)識、私刻印章,任命了所謂“主任”“副主任”等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在組織架構(gòu)上,下設(shè)“書法專業(yè)委員會”“沙畫藝術(shù)測評委員會”“街舞測評組委會”“書畫測評組委會”等多個(gè)分支機(jī)構(gòu),在全國各地授牌成立“江西測評中心”“湖南測評中心”等30余家測評中心。而實(shí)際上,這只是一個(gè)“草臺班子”,是一家沒有在任何部門登記的非法社會組織。2021年7月,北京市民政局接到民政部轉(zhuǎn)來“全國中小學(xué)生綜合素質(zhì)等級測評中心”涉嫌非法社會組織的線索,立即對其開展立案調(diào)查。
執(zhí)法人員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),該“中心”截取教育部2015年印發(fā)的《中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評辦法》等文件中“地方教育行政部門要將學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評情況作為評價(jià)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)”的片段,對外宣稱綜合素質(zhì)測評結(jié)果將被納入中小學(xué)生成長檔案,作為學(xué)生中高考的參考依據(jù),并稱自己已獲有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)授權(quán),其出具的“測評結(jié)果”具有權(quán)威作用。
“明明是一家‘李鬼’式的非法社會組織,竟然還準(zhǔn)備了‘打假’的渠道?？梢娙缃穹欠ㄉ鐣M織‘忽悠’手段之高?！眻?zhí)法人員說。
2021年10月,北京市民政局經(jīng)過調(diào)查,認(rèn)定“全國中小學(xué)生綜合素質(zhì)等級測評中心”未經(jīng)登記,擅自以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng),北京市民政局對其及下設(shè)分支機(jī)構(gòu)依法作出取締決定。2021年11月,執(zhí)法人員到該“中心”辦公地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場取締,并在北京市民政局官方網(wǎng)站進(jìn)行公告。
這是各級民政部門對非法社會組織保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢的一個(gè)例證。陳小勇介紹說,去年7月以來,各級民政部門共核查非法社會組織線索1850條,取締231家,勸散326家,自行解散39家,引導(dǎo)登記104家。
堅(jiān)決防止死灰復(fù)燃
在剛剛過去的2021年,對于非法社會組織的治理掀起了一個(gè)高潮。
2021年3月,民政部會同中央宣傳部、中央政法委等17個(gè)部門聯(lián)合召開進(jìn)一步打擊整治非法社會組織電視電話會議,在全國范圍內(nèi)部署開展了為期3個(gè)半月的“進(jìn)一步打擊整治非法社會組織專項(xiàng)行動(dòng)”。
陳小勇透露,在專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后,打擊整治工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化開展,各項(xiàng)打擊整治舉措力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降,專項(xiàng)行動(dòng)成果得到進(jìn)一步鞏固深化。
此后,民政部進(jìn)一步強(qiáng)化督促指導(dǎo)。先后兩次召開全國社會組織登記管理系統(tǒng)電視電話會議,督促各地毫不松懈抓好各項(xiàng)打擊整治舉措,并結(jié)合非法社會組織呈現(xiàn)出的新特點(diǎn),及時(shí)調(diào)整優(yōu)化打擊整治思路和舉措,確保打擊整治的針對性和有效性。
進(jìn)一步抓好后續(xù)處置。印發(fā)《關(guān)于做好已處置非法社會組織相關(guān)后續(xù)工作的通知》,部署各地對近年來特別是專項(xiàng)行動(dòng)開展以來已取締、勸散以及自行解散的非法社會組織存續(xù)狀況開展清理清查工作,發(fā)現(xiàn)有關(guān)非法社會組織被處置后繼續(xù)活動(dòng)的,及時(shí)跟進(jìn)、嚴(yán)厲查處,堅(jiān)決防止非法社會組織“死灰復(fù)燃”。其間,“中國國學(xué)院大學(xué)”眾多分支機(jī)構(gòu)、分布多地的“東望課堂”等被全面清理。
進(jìn)一步加大查處力度。各級民政部門持續(xù)增強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與打擊整治非法社會組織的深度融合,實(shí)現(xiàn)對非法社會組織“露頭就打”,始終保持對非法社會組織的高壓態(tài)勢。
進(jìn)一步推進(jìn)公開曝光。各級民政部門繼續(xù)加強(qiáng)與新聞媒體的密切合作,保持對打擊整治非法社會組織的宣傳熱度,全面提高社會公眾的防范意識和監(jiān)督意識;繼續(xù)加強(qiáng)與各大互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的通力協(xié)作,防范和封堵非法社會組織網(wǎng)上活動(dòng)。部本級在專項(xiàng)行動(dòng)期間已公布的5批被取締非法社會組織名單基礎(chǔ)上,又先后公布了4批名單,還首次編發(fā)了10起非法社會組織典型案例,深入揭批非法社會組織慣用伎倆和社會危害。各地民政部門持續(xù)推進(jìn)公開曝光工作,在以往工作基礎(chǔ)上,又陸續(xù)發(fā)布了30批次139個(gè)涉嫌非法社會組織名單。
進(jìn)一步健全執(zhí)法機(jī)制。各級民政部門結(jié)合新形勢新要求,不斷健全社會組織聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和資金監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合懲戒工作,強(qiáng)化部門聯(lián)合打擊整治合力,最大程度擠壓非法社會組織的活動(dòng)空間。
發(fā)揮作用弘揚(yáng)正能量
在扎實(shí)推進(jìn)打擊整治非法社會組織工作,堅(jiān)決防止非法社會組織反彈回潮的同時(shí),民政部還通過表彰先進(jìn)社會組織,進(jìn)一步弘揚(yáng)社會組織正能量。
近期,民政部公布的第四次全國先進(jìn)社會組織評選表彰名單中,281個(gè)社會組織獲評“全國先進(jìn)社會組織”,充分體現(xiàn)了廣泛性、代表性、典型性。陳小勇說,從組織類型看,實(shí)現(xiàn)了社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會全覆蓋,其中包括社會團(tuán)體190個(gè)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)30個(gè)、基金會58個(gè)、國際性社會團(tuán)體3個(gè);從地域分布看,實(shí)現(xiàn)了全國性、省級社會組織及基層社會組織全覆蓋,包括全國性社會組織116個(gè)、省級社會組織96個(gè)、地市級以下社會組織69個(gè);從行業(yè)分布看,覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明五大建設(shè)領(lǐng)域,涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、扶貧、鄉(xiāng)村振興、公益慈善、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、國際交流、互聯(lián)網(wǎng)治理等諸多行業(yè)與業(yè)態(tài);從作用發(fā)揮看,這些受表彰的社會組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴(kuò)大對外交往、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、合力抗擊疫情等方面發(fā)揮了積極作用,取得了顯著成效。
未來,社會組織的作用還有待充分發(fā)揮。比如,在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域,清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長鄧國勝教授認(rèn)為,到目前為止,我國社會組織參與鄉(xiāng)村振興的數(shù)量還不多,真正有專業(yè)能力、有創(chuàng)新模式的更少,這就需要廣大社會組織能夠更積極投身鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略之中,并不斷提升參與鄉(xiāng)村振興工作的能力,探索解決“三農(nóng)”問題的創(chuàng)新模式,為我國實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
社會組織在社會治理中更是具有不可替代的作用?！盎鶎又卫硎巧鐣卫砗蛧抑卫淼幕?而社會組織在基層治理中提供著滿足公眾基本需求的作用。在基層治理中,社會組織通過公眾自發(fā)組織各種類型社會團(tuán)體的方式滿足公眾聯(lián)誼交友健體的基本需求,體現(xiàn)出和諧友愛的社會風(fēng)尚,社會組織在基層治理的作用不可或缺?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授、中國公益發(fā)展研究院院長徐家良說。
徐家良認(rèn)為,區(qū)域協(xié)同和鄉(xiāng)村振興是維系區(qū)域發(fā)展均衡和縮小貧富差別的重要舉措,社會組織提供信息溝通、捐贈賦能、技術(shù)賦能等各方面的服務(wù),推動(dòng)信息低頻道向中頻道和高頻道變化,形成信息同頻道的交流合作,有助于保持東部地區(qū)與西部地區(qū)生活水平的同步性和整體能力的提升,進(jìn)而減少矛盾與沖突,實(shí)現(xiàn)共同富裕,助力完成國家治理現(xiàn)代化的遠(yuǎn)大目標(biāo)。(法治日報(bào) 記者張維)
