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1月20日至23日，省十三屆人大五次會議在昆明隆重召開。
昆明市代表團全體代表牢記職責(zé)使命、心懷民生之重，依法履職盡責(zé)，聚焦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、營商環(huán)境改善、滇中城市群一體化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育文化衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等經(jīng)濟社會發(fā)展和民生熱點難點問題積極建言獻策，共向大會提交4件議案和62件建議，全方位助推昆明乃至全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
省十三屆人大五次會議期間，昆明市代表團全體代表積極建言獻策，共向大會提交4件議案和62件建議，為推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。市人大常委會辦公室供圖
形成昆明主中心與曲靖、玉溪、
楚雄、蒙自1.5小時交通圈
今年省政府工作報告中提出，要開展“強省會”行動，推動副中心城市建設(shè)，加快滇中城市群一體化發(fā)展，并將蹄疾步穩(wěn)構(gòu)建“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的發(fā)展格局，為昆明發(fā)展舉旗定向。省十三屆人大五次會議期間，代表緊扣政府工作報告提出的目標(biāo)，積極建言昆明高質(zhì)量發(fā)展。
經(jīng)過二十多年融合發(fā)展，由昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州和紅河州北部組成的滇中城市群不僅是全國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局的重要組成部分，西部大開發(fā)的重點區(qū)域，實施“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點，更是建設(shè)我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋輻射中心的核心。當(dāng)前，滇中城市群也是全省交通最密、開發(fā)強度最大、發(fā)展基礎(chǔ)最牢、發(fā)展水平最高，繼續(xù)開發(fā)前景最好的區(qū)域，更是帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭和云南省參與國內(nèi)外區(qū)域分工、協(xié)作的競爭主體。
“州市聯(lián)動初見成效，滇中崛起勢在必行?！崩罱B俊代表向大會提交“關(guān)于加快推進滇中城市群一體化發(fā)展的建議”，建議可參照長株潭城市群“以同網(wǎng)、同治、同享實現(xiàn)資源最大化”模式，及成渝經(jīng)濟圈探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離，尋求不同規(guī)模、區(qū)位、資源稟賦條件的大中小城市協(xié)同、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的區(qū)域差異化發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)驗的模式，盡快出臺《滇中城市群一體化發(fā)展實施意見》，編制《昆明都市圈規(guī)劃》。賦予各州市創(chuàng)新主動權(quán)，鼓勵各州市、相連縣（市）區(qū)率先開展跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務(wù)、環(huán)境保護等基礎(chǔ)工作，探索成功經(jīng)驗。
李紹俊建議，省級適時成立滇中城市群一體化發(fā)展事務(wù)中心，省級相關(guān)部門加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，支持實施昆明至楚雄、昆明至陸良至羅平、昆明至元謀城際鐵路、曲靖至宣威城際鐵路謀劃，規(guī)劃研究環(huán)滇池有軌電車，建設(shè)“軌道上的滇中城市群”，實現(xiàn)重要相鄰城市直達聯(lián)通，形成昆明主中心與曲靖、玉溪、楚雄、蒙自1.5小時交通圈。在推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，支持謀劃跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條，推動昆明-安寧-楚雄形成以石油煉化、磷鹽化工、黑色冶金、新材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軸；昆明-晉寧-玉溪形成先進裝備制造、新材料等特色輕工業(yè)、商貿(mào)物流和休閑旅游發(fā)展軸；昆明-宜良-石林-紅河打造生物醫(yī)藥、非煙輕工、商貿(mào)物流及旅游文化發(fā)展軸；昆明-嵩明-曲靖形成工業(yè)發(fā)展軸。同時，開展產(chǎn)業(yè)協(xié)同招商，促進滇中五城優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。支持提升社會保障、義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、福利救助服務(wù)等基本公共服務(wù)同城化。建立跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。此外，支持共同推進長江上游經(jīng)濟帶保護，加強南盤江、紅河等跨區(qū)域河流的水環(huán)境綜合整治。探索搭建生態(tài)環(huán)境保護平臺，協(xié)商建立滇中地區(qū)大氣污染、流域水污染、土壤污染、噪聲污染綜合防治和利益協(xié)調(diào)機制，攜手保護綠水青山，共筑生態(tài)安全屏障。探索建立互利共贏稅收分享機制、招商引資項目異地流轉(zhuǎn)和企業(yè)遷移利益共享機制、成本分擔(dān)和利益共享機制等。
爭取將昆明納入中歐班列
鐵路樞紐城市范圍
“中老鐵路逐步形成的大開放、大物流、大商貿(mào)、大市場新格局，將使云南的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，更好地服務(wù)‘一帶一路’建設(shè)?！崩钐烀鞔碚J為，中老鐵路使云南省成為國內(nèi)市場與南亞東南亞市場間聯(lián)系的重要紐帶，是“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐。中老鐵路通車將助推能源、旅游、制造、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)向中老鐵路沿線集聚布局。云南可依托中老鐵路形成以中老經(jīng)濟走廊為帶動，延伸至泰國、馬來西亞、新加坡等國的發(fā)展新空間，并進一步打通跨境產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、物流、金融、電商等堵點，促進與南亞東南亞國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深度融合。
李天明代表建議，應(yīng)搶抓中老鐵路通車的發(fā)展機遇，破題云南國際大通道從“開通”到“暢通”。要補齊通道短板，盡快啟動王家營鐵路中心站海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所建設(shè)，爭取將昆明納入中歐班列鐵路樞紐城市范圍，將昆明王家營集裝箱中心站納入內(nèi)陸國際鐵路貨物運輸臨時開放站點管理，賦予其口岸功能。學(xué)習(xí)借鑒中歐班列成功經(jīng)驗，加強貨源組織，提升物流水平和物流服務(wù)能力，進一步優(yōu)化中老鐵路沿線產(chǎn)業(yè)空間布局，強化產(chǎn)業(yè)支撐，以大通道帶動大物流、大物流帶動大貿(mào)易、大貿(mào)易帶動大產(chǎn)業(yè)。
打造云南優(yōu)質(zhì)生物資源
產(chǎn)業(yè)體系
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在，云南多樣化的地理氣候條件造就了極為豐饒的資源和物產(chǎn)，如何全面展現(xiàn)得天獨厚的資源優(yōu)勢，做強產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？徐中選代表認為，自然條件、區(qū)位特點、政策支持賦予云南依托生物資源發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和基石，云南著力打造生物資源產(chǎn)業(yè)的趨向日益凸顯。近年來，云南省在生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得卓有成效的發(fā)展，但也面臨不同程度的困難問題。他建議，應(yīng)圍繞云南生物資源特質(zhì)，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，不斷探索制定更細化、操作性更強的生物資源產(chǎn)業(yè)政策體系，促進云南生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，在開發(fā)云南生物特色資源上下功夫，科學(xué)制定生物資源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成生物資源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)模塊和產(chǎn)業(yè)體系輪廓，帶動各區(qū)域生物資源優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，打造云南優(yōu)質(zhì)生物資源產(chǎn)業(yè)體系。要打造云南生物資源產(chǎn)業(yè)品牌誠信標(biāo)識，營造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，把地方文化融入產(chǎn)品。積極開發(fā)智能生物資源產(chǎn)業(yè)，既要以云南生物資源人力技術(shù)為基礎(chǔ)，充分盤活云南現(xiàn)有的生物資源人才、科研單位、高校、企業(yè)潛力，也要有針對性地引進科研團隊、業(yè)界精英，打造“生物資源產(chǎn)業(yè)+企業(yè)+高校+研究機構(gòu)”產(chǎn)業(yè)核心競爭力，形成生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，引導(dǎo)生物資源在一、二、三產(chǎn)業(yè)中的深度應(yīng)用。
將菲牛蛭產(chǎn)業(yè)
打造為云南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新增長點
張律代表提出，隨著人口老齡化，心腦血管疾病發(fā)生率持續(xù)上升，世界心臟聯(lián)合會宣布，全世界每3個死亡的人中就有1人死于心血管疾病，心血管疾病已成為人類健康的頭號敵人?？茖W(xué)研究表明，菲牛蛭體內(nèi)含有豐富的抗凝血酶活性物質(zhì)即天然水蛭素，其是迄今為止世界上所發(fā)現(xiàn)作用最強的天然抗凝血酶物質(zhì)，對人類心腦血管疾病具有較好療效。菲牛蛭也是我國傳統(tǒng)的名貴中藥材，醫(yī)學(xué)上主要用于治療腦中風(fēng)、高血壓、高脂血癥、冠心病等心腦血管疾病。菲牛蛭在醫(yī)學(xué)、保健品、化妝品等領(lǐng)域也有極高的應(yīng)用價值和廣闊的市場前景。目前，云南是我國菲牛蛭產(chǎn)業(yè)的龍頭大省，在昆明、玉溪、曲靖、楚雄、保山、德宏、版納等地均有企業(yè)進行菲牛蛭人工養(yǎng)殖，產(chǎn)量逐年增加，全省現(xiàn)有菲牛蛭凍干粉口服飲片上市企業(yè)近10家。牛蛭在心腦血管疾病領(lǐng)域的應(yīng)用，市場發(fā)展空間巨大，且菲牛蛭產(chǎn)業(yè)可形成連接廣大養(yǎng)殖戶、眾多加工企業(yè)、流通企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，成為多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多業(yè)態(tài)多功能完整產(chǎn)業(yè)鏈，可豐富和延伸的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。菲牛蛭養(yǎng)殖、加工、銷售、健康服務(wù)有望形成千億規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效增加群眾收入，對促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果將發(fā)揮重要作用。
張律建議，政府可借鑒三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對菲牛蛭產(chǎn)業(yè)進行戰(zhàn)略研究，產(chǎn)業(yè)布局，重點扶持，促進菲牛蛭產(chǎn)業(yè)成為云南省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點和重要支撐。
“雙減”之后
應(yīng)注重學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)
眼下，關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的有關(guān)工作備受社會關(guān)注，今年省兩會上，代表們也針對“雙減”工作向大會提交意見建議。
“實施‘雙減’后，學(xué)生作業(yè)負擔(dān)減輕，隨之而來的是學(xué)習(xí)心理負擔(dān)的減輕，學(xué)生心情舒暢了，學(xué)習(xí)興趣、效率也會隨之提升，學(xué)習(xí)成績自然提高。孩子有時間走進自然、走進社會，開闊視野，所學(xué)知識更豐富，創(chuàng)新思維和能力也得到鍛煉，能力發(fā)展將更全面。最關(guān)鍵的是，學(xué)生更能享受到童年的幸福、學(xué)習(xí)的快樂?！弊鳛橐幻A(chǔ)教育工作者，田倫濤代表切實感受到“雙減”的成效。
田倫濤認為，“雙減”政策的出臺，對教師教學(xué)能力提出了更高要求。但“雙減”工作是一項長期工作，要達到“雙減”之后實現(xiàn)“雙升”（提升課后服務(wù)質(zhì)量和提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量），一方面需要保障教師待遇，充分調(diào)動教師積極性，讓老師們的付出得到肯定，安心工作；另一方面，需要豐富教育內(nèi)容、拓展教育渠道、加強教育教學(xué)場地建設(shè)。對此，田倫濤建議，社會各界要關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛教師，政府要健全機制，加強經(jīng)費保障，加大對“雙減”工作的財政投入。同時，“雙減”政策的落實，需要政府、學(xué)校、教師、家長、社會的共同努力，形成合力?！半p減”之后家長的焦慮情緒也不同程度存在，部分家長對學(xué)生減負后能否保證學(xué)習(xí)質(zhì)量仍有擔(dān)憂，田倫濤建議有關(guān)部門能加大宣傳力度，讓家長充分了解國家、地方相關(guān)政策，避免學(xué)校減負、家長加負，促進孩子們真正成為學(xué)習(xí)的主體，發(fā)揮主觀能動性好好學(xué)習(xí)。
加強民族地區(qū)
中小學(xué)公共藝術(shù)教育
傅永壽代表認為，美育是國家教育方針的有機組成部分，藝術(shù)教育是學(xué)校實施美育的基本途徑，是素質(zhì)教育不可或缺的重要內(nèi)容。但從全省基礎(chǔ)教育發(fā)展的整體水平來看，中小學(xué)校美育工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是民族地區(qū)教師短缺、資源不足，中小學(xué)校藝術(shù)課程開課率及課程質(zhì)量難以適應(yīng)新時代發(fā)展要求，制約了藝術(shù)教育的均衡發(fā)展和素質(zhì)教育的全面推進，對此，傅永壽向大會提交“關(guān)于加強民族地區(qū)中小學(xué)公共藝術(shù)教育的建議”。
傅永壽建議，民族地區(qū)教育部門和中小學(xué)校應(yīng)進一步提高對學(xué)校藝術(shù)教育重要性認識，把民族地區(qū)中小學(xué)藝術(shù)教育納入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)來統(tǒng)籌推進，配置藝術(shù)專用教室，切實改善民族地區(qū)中小學(xué)藝術(shù)教育教學(xué)條件。同時，要提高藝術(shù)教育師資水平，把藝術(shù)教師培訓(xùn)納入培訓(xùn)工作計劃，有計劃、有步驟地開展民族地區(qū)藝術(shù)教師全員培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。在開好音樂、美術(shù)、書法課程的基礎(chǔ)上，逐步開設(shè)舞蹈、戲劇、影視等藝術(shù)課程，積極探索藝術(shù)課程評價改革，并將評價結(jié)果記入學(xué)生成長檔案。同時，不斷挖掘民族地區(qū)藝術(shù)教育資源，豐富學(xué)校藝術(shù)教育的內(nèi)容和形式，把民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的藝術(shù)種類融入中小學(xué)公共藝術(shù)教育課程教學(xué)中，積極開展具有少數(shù)民族特色的課外藝術(shù)活動。
加快建設(shè)聶耳音樂廳
昆明作為首批國家歷史文化名城之一，被譽為“中國（大陸）國際形象最佳城市”。隨著全省加快國際旅游建設(shè)步伐，區(qū)域性國際中心城市的區(qū)位優(yōu)勢越發(fā)突出，來云南旅游的國內(nèi)外賓客越來越多，昆明的國際文化交往及城市互訪演出越來越頻繁?！暗臀乃嚱绨l(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然云南省已建立一些大劇院和演藝場館，可唯獨缺乏專業(yè)高端音樂廳?！崩钚l(wèi)東代表提出，就世界文化品牌而言，有著名的奧地利維也納音樂廳、澳大利亞悉尼歌劇院、美國卡內(nèi)基音樂廳、柏林音樂廳等，這些文化設(shè)施已成為一個城市的文化品牌享譽世界。在國內(nèi)，北京、上海、廣州、深圳、廈門、武漢、西安等城市都有高規(guī)格的特色城市音樂廳，在西南地區(qū)，與云南比鄰的貴陽、成都、廣西都建有規(guī)格高、功能齊全的“貴陽大劇院音樂廳”“成都城市音樂廳”“廣西文化藝術(shù)中心-音樂廳”，貴陽交響樂團更早在2009年就成為貴陽大劇院音樂廳的駐廳樂團，全面接管音樂廳的日常運作。目前，昆明正處于高質(zhì)量發(fā)展階段，中國春城、歷史文化名城、國際大健康名城、區(qū)域性國際中心城市品牌的建設(shè)離不開文化支撐。而昆明文化市場至今仍在使用上世紀(jì)六七十年代建設(shè)的綜合性劇場，如：春城劇院、昆明劇院和藝術(shù)劇院舉辦交響音樂會及相關(guān)音樂類活動，這些劇場設(shè)施陳舊、配套差，已遠落后于昆明文化發(fā)展步伐。因受演出場地硬件限制，如“中國西部交響樂周”等國際性重要音樂類賽事、演出都很少選擇在昆明開展。
李衛(wèi)東提出，隨著昆明市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，從區(qū)域性國際中心城市建設(shè)、人民群眾文化需求及文化氛圍上考慮，昆明需要一座不僅體現(xiàn)文化生活國際化，也突出昆明文化品牌的融通性專業(yè)特色音樂廳?！俺鞘幸魳肺幕慕ㄔO(shè)，要以規(guī)范的大型音樂廳為領(lǐng)銜，其不僅可擔(dān)當(dāng)構(gòu)筑市民文化志趣、高雅生活空間的使命，還能擔(dān)任培養(yǎng)市民氣質(zhì)、涵養(yǎng)城市精神，實現(xiàn)詩意安居的長效功能?！币虼?，為進一步促進昆明文化建設(shè)，李衛(wèi)東建議在昆明市建立一座高端、專業(yè)的聶耳音樂廳。其建成后將為社會提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)，為大眾構(gòu)建一個親近藝術(shù)的平臺，成為服務(wù)全民的昆明文化活動品牌、城市形象品牌和精神文明建設(shè)品牌。
此外，在大會期間，張勤勛代表提出“關(guān)于支持安寧打造陸港型國家物流樞紐的建議”，何志彬代表提出“關(guān)于增強物業(yè)服務(wù)企業(yè)監(jiān)督管理的建議”，孔德勤代表提出“關(guān)于把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心納入定點醫(yī)療機構(gòu)的建議”，魯開紅代表提出“關(guān)于建立有害生物防治聯(lián)動機制的建議”等，每條意見和建議都凝聚起最強向心力，凝聚著人民群眾對云南高質(zhì)量發(fā)展的殷切期望，每條意見建議都將為推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。（昆明日報 記者杜仲瑩）
