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為發(fā)揮云南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱園區(qū)）在改革創(chuàng)新、開放合作、集群集約、綠色低碳、數(shù)字智慧等方面的示范、引領(lǐng)作用，省政府印發(fā)了《云南省推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《政策措施》）。
1月29日，省發(fā)展和改革委、省工信廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳等部門舉行新聞發(fā)布會(huì)，為公眾解讀政策優(yōu)勢(shì)。
政策解讀
發(fā)展目標(biāo)——打造營收5000億元以上園區(qū)2個(gè)
《政策措施》提出了發(fā)展目標(biāo)，即朝著集群化、低碳化、數(shù)字化、高端化方向，將園區(qū)打造成為全省制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)，全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
到2025年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比、稅收等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯改善，工業(yè)總產(chǎn)值在全省占比較“十三五”末提高10個(gè)百分點(diǎn)以上、主營業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)16%以上，畝均營業(yè)收入、項(xiàng)目投資強(qiáng)度達(dá)到全國同類園區(qū)平均水平，打造營業(yè)收入5000億元以上園區(qū)2個(gè)、2000億元以上園區(qū)5個(gè)。
省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任趙修春介紹，《政策措施》是目前各省市支持園區(qū)發(fā)展政策中比較全面、比較系統(tǒng)、含金量較高的一套政策，必將為我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
同時(shí)，《政策措施》主要針對(duì)我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平不一、層次差別較大的實(shí)際，為將有限資源聚焦重點(diǎn)、形成示范，《政策措施》將先行在優(yōu)化提升后的國家級(jí)園區(qū)和國家級(jí)新區(qū)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等18個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施。
如何發(fā)展——對(duì)園區(qū)企業(yè)數(shù)字化改造給予獎(jiǎng)補(bǔ)
《政策措施》對(duì)園區(qū)集群化、低碳化、數(shù)字化、高端化發(fā)展提出了具體的要求。例如，對(duì)園區(qū)企業(yè)數(shù)字化改造給予獎(jiǎng)補(bǔ)，力爭(zhēng)園區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用水平實(shí)現(xiàn)較大突破；支持園區(qū)全綠電供應(yīng)，提供綠色用電憑證，打造零碳品牌；對(duì)園區(qū)內(nèi)“騰籠換鳥”和企業(yè)技術(shù)改造，不新增能耗指標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)的，在符合國家法律法規(guī)前提下，簡(jiǎn)化審批流程，積極推行告知承諾制。
在打造集群化高端園區(qū)方面，各園區(qū)將確定1至2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)鏈指導(dǎo)目錄，明確人才、資金、土地等支持政策。重點(diǎn)培育專精特新“小巨人”和隱形冠軍企業(yè)。各園區(qū)3年內(nèi)要引入世界500強(qiáng)、全國100強(qiáng)或行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)5家以上。各園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，按照“一企一策”的方式予以支持。
對(duì)打造科研型創(chuàng)新園區(qū)，鼓勵(lì)引進(jìn)名校名院名所建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，可“一事一議”直接備案為省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)新認(rèn)定的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予1000萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新認(rèn)定的國家級(jí)工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，給予500萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)孵化器、眾創(chuàng)空間，給予30萬元、20萬元支持。
誰來發(fā)展——為園區(qū)“訂單式”培養(yǎng)人才
《政策措施》要求，要建立園區(qū)人才需求信息庫，培養(yǎng)引進(jìn)一批帶項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，對(duì)具有重大產(chǎn)業(yè)化前景的項(xiàng)目給予政策支持。同時(shí)，支持在滇高等院校、科研院所，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，為園區(qū)“訂單式”培養(yǎng)人才。每年遴選100名左右高成長(zhǎng)性企業(yè)高管和省級(jí)及以上人才計(jì)劃入選者到知名高等院校、世界500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)等交流培訓(xùn)。
對(duì)園區(qū)新增省級(jí)博士后科研工作站給予10萬元資助，新建省級(jí)技能大師工作室5年內(nèi)每年給予10萬元資助；新建省級(jí)院士工作站、專家工作站3年內(nèi)每年分別給予60萬元、30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
如何保障——設(shè)立園區(qū)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)資金池
《政策措施》提出，將園區(qū)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入重點(diǎn)項(xiàng)目庫，優(yōu)先申請(qǐng)國家項(xiàng)目、資金支持。支持地方政府專項(xiàng)債券向園區(qū)傾斜。加大省財(cái)政支持力度、加大土地出讓等收益支持。
在融資服務(wù)方面，設(shè)立園區(qū)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)資金池，建立園區(qū)信貸風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持園區(qū)設(shè)立股權(quán)投資基金，參與成長(zhǎng)性好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，配套完善盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)成功上市和在新三板、省股權(quán)交易中心掛牌的園區(qū)企業(yè)按照規(guī)定給予財(cái)政支持。
此外，引導(dǎo)各類資本參與投資園區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加強(qiáng)與園區(qū)在創(chuàng)新載體建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、股權(quán)融資、金融服務(wù)等方面的合作。
園區(qū)建設(shè)——賦權(quán)園區(qū)全鏈審批清單
提升營商環(huán)境有什么措施？趙修春介紹，按照“非必要不保留”原則，將賦權(quán)園區(qū)全鏈審批清單。推動(dòng)“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用”，打造“15分鐘便民利企服務(wù)圈”“24小時(shí)不打烊”服務(wù)模式，推行惠企政策“免申即享”。對(duì)園區(qū)項(xiàng)目招引落地、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、履約監(jiān)管等實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和全生命周期“保姆式”全程幫辦服務(wù)，推行惠企政策“免申即享”。
同時(shí)，要建立園區(qū)年度評(píng)估機(jī)制，對(duì)發(fā)展好、貢獻(xiàn)大，在全國同類園區(qū)綜合排名上升明顯的園區(qū)，在安排資金、項(xiàng)目、能耗指標(biāo)等方面給予傾斜，并列為示范園區(qū)加以推廣。實(shí)行優(yōu)進(jìn)劣出動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)評(píng)估結(jié)果連續(xù)2年不合格的園區(qū)，調(diào)出重點(diǎn)園區(qū)名單。
政策“禮包”
優(yōu)先保障園區(qū)用地
省自然資源廳副廳長(zhǎng)趙喬貴表示，土地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先向投資強(qiáng)度大、畝均產(chǎn)出高的園區(qū)傾斜，優(yōu)先保障園區(qū)用地。同時(shí)，在國家《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)后，云南省首家制定出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則和成片開發(fā)方案編制指南，全力保障園區(qū)土地成片開發(fā)方案的建設(shè)。僅2021年12月就收到了100多個(gè)城鎮(zhèn)開發(fā)方案。
加大財(cái)政專項(xiàng)資金支持
省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)趙曉靜表示，省財(cái)政廳將運(yùn)用財(cái)稅政策和市場(chǎng)化手段，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源和關(guān)鍵要素向園區(qū)集聚。
實(shí)施對(duì)下體制激勵(lì)。2021至2025年，以2020年為基期年，除繼續(xù)將增值稅全部下放地方以外，對(duì)省級(jí)財(cái)政分享的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、耕地占用稅和卷煙企業(yè)城市維護(hù)建設(shè)稅4項(xiàng)稅收的增量全部讓利給州（市）、縣（市、區(qū)），這是對(duì)地方給予的最大幅度的體制讓利。
加大財(cái)政專項(xiàng)資金支持。省預(yù)算內(nèi)基建投資、省級(jí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金、科技計(jì)劃項(xiàng)目資金等省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金，向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)數(shù)字化改造、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、技能人才引進(jìn)以及各類重大項(xiàng)目?jī)A斜。
給科技創(chuàng)新3個(gè)支持
對(duì)于科技創(chuàng)新，省科技廳二級(jí)巡視員張繼紅帶來了3個(gè)支持，即支持加大研發(fā)投入、支持引建創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、支持創(chuàng)建國家和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。
我省將引導(dǎo)支持園區(qū)企業(yè)投入資金加大新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。省科技廳將采取后補(bǔ)助的方式支持企業(yè)投入資金加大研究開發(fā)。到2025年，園區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增速不低于18%。同時(shí)，省科技廳對(duì)納入新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育庫的創(chuàng)新主體，將根據(jù)投入情況給予經(jīng)費(fèi)支持，助力園區(qū)布局科技創(chuàng)新資源，提升支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力。
“五個(gè)一”為工業(yè)發(fā)展作保障
省工信廳園區(qū)處處長(zhǎng)魏冬表示，2022年，省工信廳將探索組建制造業(yè)高水平專家咨詢委員會(huì)，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)制造業(yè)、新能源電池、生物制品等產(chǎn)業(yè)政策，爭(zhēng)取國家差別化政策，推動(dòng)云南自然地理優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
同時(shí)，組建先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省領(lǐng)導(dǎo)小組，打造一系列產(chǎn)業(yè)鏈、出臺(tái)一套政策、形成一套機(jī)制，建立“五個(gè)一”工作制度（一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、一個(gè)省領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專家組、一個(gè)專班、一個(gè)工作方案），幫助各地找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化布局，針對(duì)項(xiàng)目落地等問題逐個(gè)想辦法研究解決。
此外，省工信廳將開展園區(qū)規(guī)劃提升、標(biāo)準(zhǔn)化培育、機(jī)制創(chuàng)新等專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)今年3月底前完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升。魏冬透露，將在滇中地區(qū)選擇10個(gè)左右園區(qū)試點(diǎn)開展標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)。
指導(dǎo)園區(qū)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
省商務(wù)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)，中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任張紅告訴記者，全省第一批18個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，有經(jīng)開區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)4種類型10個(gè)園區(qū)，統(tǒng)稱為開放型園區(qū)。多年來，園區(qū)在改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。
張紅表示，為了提高我省各類園區(qū)對(duì)全省開放型經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，省商務(wù)廳將指導(dǎo)各園區(qū)確定1至2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化開放型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，制定產(chǎn)業(yè)鏈指導(dǎo)目錄，明確招商重點(diǎn)方向和重點(diǎn)企業(yè)，支持各園區(qū)推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。同時(shí)，制定支持政策并緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化綜保區(qū)“進(jìn)口設(shè)備免稅、進(jìn)口貨物保稅、國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅、區(qū)內(nèi)貨物交易免征增值稅”等優(yōu)惠政策宣傳運(yùn)用，發(fā)展新貿(mào)易新業(yè)態(tài)，提升綜保區(qū)發(fā)展質(zhì)量。
新聞多一點(diǎn)
第一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、嵩明楊林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、昆明滇池國家旅游度假區(qū)、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、玉溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、楚雄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、河口邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、大理經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。（春城晚報(bào) 記者閔楠）
