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支持旅游業(yè)加快升級和市場恢復、提升電力保障能力、促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展、加大助企紓困減負力度……這些都是云南省政府日前印發(fā)的《關于2022年穩(wěn)增長的若干政策措施》（以下簡稱《穩(wěn)增長若干政策》）中的主要內容。
穩(wěn)增長措施重點支持哪些領域？中小企業(yè)將獲得什么支持？
1月30日，也就是2022年春節(jié)假期前的最后一個工作日，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省能源局、人民銀行昆明中心支行等部門舉行新聞發(fā)布會對該政策進行解讀，這是云南省優(yōu)化營商環(huán)境系列新聞發(fā)布會的第三場。
穩(wěn)增長政策背景
打出務實管用的政策“組合拳”
云南省發(fā)展和改革委員會副主任郭金華介紹，省發(fā)展改革委對標對表中央政策，直面市場主體需求，回應人民群眾期待，研究制定2022年穩(wěn)增長政策措施，打出務實管用的政策“組合拳”。
《穩(wěn)增長若干政策》措施共包括8個方面、32條具體措施。其中，研判全省經濟平穩(wěn)運行中的一些突出困難和問題，將穩(wěn)增長的著力點放在實體經濟上，重點在加快推進產業(yè)優(yōu)化升級、推動城鄉(xiāng)建設和縣域經濟發(fā)展、增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和活力等方面發(fā)力，尤為注重支持企業(yè)紓困減負。
郭金華表示，持續(xù)兩年的疫情影響，對全省的旅游等服務業(yè)帶來了巨大沖擊，部分中小企業(yè)生產經營面臨較大困難。為此，省委、省政府拿出“真金白銀”支持旅游業(yè)加快升級，推動旅游市場恢復，同時支持中小微企業(yè)紓困減負，就是為了讓更多的市場主體能夠渡過難關，繼續(xù)生存下去、不斷發(fā)展壯大。
支持企業(yè)紓困減負
安排5億專項資金“幫一把”困難企業(yè)
《穩(wěn)增長若干政策》提出要加大助企紓困減負力度。安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金5億元，重點用于幫扶生產經營暫時面臨困難但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的中小微企業(yè)，以及勞動力密集、社會效益高的民生領域服務型中小微企業(yè)。拓寬高速公路差異化收費和分時段彈性收費政策實施范圍，降低物流成本。
同時，用好用足再貸款、再貼現(xiàn)政策工具，全年再貸款、再貼現(xiàn)余額均超過200億元。安排省財政資金2000萬元，對借用支農再貸款加大鄉(xiāng)村振興領域信貸投放的農業(yè)合作金融機構，按照再貸款金額的1%給予財政貼息。
省工信廳副廳長浦麗合表示，省工信廳將細化支持中小企業(yè)發(fā)展的若干紓困舉措，積極為中小企業(yè)解難題。加大省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金對“專精特新”中小企業(yè)的支持力度，引導中小企業(yè)轉型升級、提升創(chuàng)新能力和專業(yè)水平，不斷調整優(yōu)化產業(yè)結構、補強產業(yè)基礎和產業(yè)鏈短板，推動企業(yè)技術創(chuàng)新，走“專精特新”內生式發(fā)展道路，推進中小企業(yè)公共服務和融資服務體系建設。
支持重大項目建設
900億元將支持“交通強省”建設
《穩(wěn)增長若干政策》中提出，今年將加大中央資金爭取力度，統(tǒng)籌各類資金2000億元左右，重點用于重大工程項目建設。今年將加快重點領域投資建設?；I集資金900億元以上，支持交通強省建設?；I集資金400億元以上用于“興水潤滇”重點工程建設，確保新開工100件以上重點水網工程。
云南省財政廳副廳長趙曉靜表示，財政部門將統(tǒng)籌各項資金來源，全力保障中央和省委、省政府重大決策部署貫徹落實。統(tǒng)籌安排資金164.8億元，實施產業(yè)強省財稅政策，深化改革激發(fā)高質量發(fā)展動力；統(tǒng)籌安排569.8億元，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實推進鄉(xiāng)村振興；統(tǒng)籌安排108.4億元，深入推進創(chuàng)新型云南建設；統(tǒng)籌安排2026.1億元，兜住兜牢民生底線，促進各族群眾共同富裕；統(tǒng)籌安排385.9億元，支持民族團結進步創(chuàng)建，鑄牢中華民族共同體意識；統(tǒng)籌安排290.6億元，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極支持生態(tài)文明排頭兵建設；統(tǒng)籌安排111.3億元，提升開放輻射能級，支持打造開放發(fā)展新高地；統(tǒng)籌安排1567.6億元，支持“兩新一重”等重大基礎設施建設，拓展區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局；統(tǒng)籌安排22億元，聚焦促進市場主體倍增，支持打造一流營商環(huán)境；統(tǒng)籌安排141.8億元，支持建設更高水平平安云南，守牢安全發(fā)展底線。
與此同時，趙曉靜介紹，省財政廳將全面落實省級分享4項稅收收入增量全額留歸各地的政策，預計讓利各州市、縣市區(qū)40億元以上，積極支持各地加快發(fā)展。統(tǒng)籌100億元實施高質量轉移支付獎補。實施6大行動計劃，加大財力下沉力度，促進縣域經濟發(fā)展，著力緩解縣級財政困難。實施產業(yè)強省財稅支持政策，聚力支持產業(yè)發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，助推加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系。
支持打造最優(yōu)營商環(huán)境
昆明、曲靖將打造為全省營商環(huán)境引領示范城市
省委、省政府提出要對照先進省份力爭三年實現(xiàn)全面提升、進入全國一流，打響“云南服務“的營商環(huán)境品牌。
省發(fā)展改革委副主任郭金華介紹，接下來將制定出臺《云南省打造一流營商環(huán)境三年行動計劃》，列出重點任務清單，細化考核措施，爭取用三年的時間實現(xiàn)云南營商環(huán)境從“追趕先進”到“成為先進”的轉變。同時，加快建設全省政務云平臺，推動政務服務事項及基本民生服務辦理事項接入“一部手機辦事通”，打造群眾和市場主體一站式移動服務總門戶。
更為重要的是，省發(fā)展改革委將全面摸排各地各部門政府失信行為，形成問題清單，明確責任主體、推動限時整改并探索建立政府失信責任追溯和承擔機制，為全省加快優(yōu)化營商環(huán)境形成重要支撐。此外，省發(fā)展改革委將支持昆明市、曲靖市打造全省營商環(huán)境引領示范城市。
支持農村和城鎮(zhèn)銷費
新建連鎖直營門店10家以上將給予獎勵
云南省商務廳副廳長李翌在發(fā)布會上稱，將著力擴大內需促消費，建好城市和縣域商業(yè)體系，推動全省28條省級步行街和17個一刻鐘便民生活圈試點建設，加快建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農村商業(yè)體系，推動城鄉(xiāng)商業(yè)服務均等化，積極擴大農村消費。
同時，加大支持力度，如對全年銷售額增量排名前列的限上商貿流通企業(yè)、全年新建連鎖直營門店達到10家以上的品牌連鎖店經營企業(yè)等給予獎勵。鼓勵各級政府將農貿市場升級改造、連鎖便利店企業(yè)設立改造、智能快件箱推廣應用等列入為民辦實事項目。
在擴大外貿促增長方面，將擴大與中南半島國家貿易規(guī)模，發(fā)展以中老鐵路為重點的跨境物流，建設現(xiàn)代綜合物流體系，著力降低物流成本，創(chuàng)建國家級進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，加快形成中南半島商品流通集散中心。抓住RCEP生效機遇，利用原產地區(qū)域累計等規(guī)則和邊民互市商品落地加工優(yōu)惠政策，爭創(chuàng)國家級加工貿易園區(qū)，打造沿邊加工貿易梯度轉移重點承接地。
在穩(wěn)定外資促增長方面，省商務廳將發(fā)揮我省在“雙碳”目標下的優(yōu)勢，積極謀劃爭取綠色食品、新能源、綠色制造等領域利用外資取得突破，引導外資參與全省12條重點產業(yè)鏈建設。
支持實體經濟
推動企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降
中國人民銀行昆明中心支行副行長經緯表示，將在“穩(wěn)”字上下功夫，為實體經濟發(fā)展營造良好的貨幣金融環(huán)境。保持信貸投放的總量、節(jié)奏與實體經濟實際需求基本匹配。支持符合條件的企業(yè)（項目）發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具拓寬資金來源。繼續(xù)發(fā)揮貸款市場報價利率（LPR）改革效能，切實維護存款市場良好秩序，穩(wěn)定銀行負債成本，推動企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降，激發(fā)市場主體有效信貸需求。
同時，增強信貸資源向小微企業(yè)、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、先進制造等關鍵領域傾斜的持續(xù)性，支持實體經濟高質量發(fā)展。推進中小微企業(yè)金融服務能力提升工程，有序簡化信貸流程、降低抵押擔保要求，加大投放首貸、續(xù)貸、信用貸，提升市場主體融資便捷度和獲得感。四是鄉(xiāng)村振興金融服務專項行動。
支持特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展
穩(wěn)住農業(yè)“基本盤”
《穩(wěn)增長若干政策》提出，要穩(wěn)住農業(yè)“基本盤”。支持特色農業(yè)重點產業(yè)發(fā)展，確保2022年糧食播種面積、產量穩(wěn)定在6287萬畝、1930萬噸以上，增加雜交稻和玉米大豆帶狀復合種植各50萬畝，保障生豬、蔬菜等“菜籃子”產品供應，加快推進農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化、品牌化。嚴格落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，建設480萬畝高標準農田。
支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。實施“百億金融支農行動”，銀行業(yè)金融機構對涉農企業(yè)貸款不低于300億元。統(tǒng)籌安排中央財政資金3億元、省財政資金10億元，用于支持特色農業(yè)發(fā)展。支持建設三七、天麻、滇重樓等中藥材規(guī)范化種植、加工基地，支持建設三七交易中心。支持咖啡、核桃等特色農產品和畜禽產品精深加工。開展省級鄉(xiāng)村振興示范園（田園綜合體）競爭性創(chuàng)建，對創(chuàng)建成功的給予省級以獎代補資金1000萬元。
支持電力能源保障
我省將全面提速新能源開發(fā)
《穩(wěn)增長若干政策》中提出，將著力提升電力保障能力。云南省能源局副局長田宏偉為公眾介紹了近期以及未來一段時間我省電力能源保障情況。
田宏偉表示，我省將挖掘火電、水電發(fā)電潛力，全力保障近期電力供應。在保障電煤供應上，省能源局將督促煤炭企業(yè)履行電煤購銷合同，引導支持火電企業(yè)加大省外煤炭采購力度，持續(xù)提升存煤水平，滿足火電用煤需求。截至1月29日，全省火電存煤297萬噸，同比增加132萬噸，可用天數達到35天，為近年存煤最好水平。此外，加強電力調度。優(yōu)化水電梯級調度，最大程度挖掘水電發(fā)電潛力，目前，全網水電蓄能274億千瓦時，同比增加39億千瓦時，為近年最好水平，為電力穩(wěn)定可靠供應奠定了堅實基礎。
為夯實中長期保供基礎，省能源局將出臺新能源發(fā)展三年行動計劃和年度建設方案，全面提速新能源開發(fā)。協(xié)調加快并網工程建設進度，確保2022年新開工新能源1500萬千瓦，力爭新開工2000萬千瓦，確保投產1100萬千瓦。同時，繼續(xù)推進水電開發(fā)。加快推進托巴水電站建設以及奔子欄、古水等水電站前期工作，爭取盡快具備核準條件。力爭金沙江上游旭龍水電站年內開工建設。此外，加快推進煤電項目建設。加快推進4個清潔煤電項目前期工作，力爭成熟項目年內開工。
支持旅游業(yè)市場恢復
評為甲級旅游民宿將給予最高15萬元獎勵
《穩(wěn)增長若干政策》中明確提出，要支持旅游業(yè)加快升級和市場恢復。安排10億元財政資金，支持旅游業(yè)高質量發(fā)展，對年度實際完成投資2億元以上的重大文旅項目，由省財政按照完成投資額的3%給予獎勵；對成功創(chuàng)建國家5A級、4A級旅游景區(qū)的企業(yè)，分別給予300萬元、100萬元獎勵；對評定為甲級旅游民宿的主體予以一次性最高15萬元獎勵；對新開發(fā)具有云南特色文化元素且年銷售收入1000萬元以上旅游商品的，給予一次性研發(fā)設計20萬元補助；對創(chuàng)作歌舞藝術精品或高品質大型演藝節(jié)目的，視情況給予獎勵。
允許暫退80%保證金的旅行社補足保證金期限延至2022年12月31日。通過線上旅游平臺分期分批發(fā)放“文旅消費券”，以電子油票方式對入滇自駕游客給予補助。抓緊出臺加大支持旅游業(yè)恢復助企紓困解難的政策措施。
支持房地產業(yè)
“一城一策”促進房地產平穩(wěn)健康發(fā)展
《穩(wěn)增長若干政策》支持房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
其中要求，各地要按照“一城一策”制定促進房地產平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施。超出合理去化周期的縣、市、區(qū)，要采取有力措施穩(wěn)價促銷；低于合理去化周期的縣、市、區(qū)，要增加土地投放和商品房供給。
加大對長租房市場、保障性住房建設支持力度。鼓勵各地積極出臺吸引外地人口落戶和安居的政策。
支持老舊小區(qū)改造
將實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造1500個以上
推動城鄉(xiāng)建設和縣域經濟發(fā)展也是《穩(wěn)增長若干政策》中的重點內容。
《穩(wěn)增長若干政策》中提出，將大力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。整合中央和省級資金40億元以上，發(fā)行地方政府專項債券資金100億元以上，積極爭取金融信貸支持，撬動社會資本投入，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造1500個以上。
同時，將支持城鎮(zhèn)老化管網改造提升、支持民族地區(qū)提升農村住房功能。分別對高質量發(fā)展前20強縣、市和經濟增長進位較快前20強縣、市，給予每個縣、市500萬元獎勵。統(tǒng)籌安排100億元，實施高質量發(fā)展轉移支付獎補，讓利各地40億元以上稅收。
支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
省級創(chuàng)業(yè)園區(qū)升級計劃將給補助資金
在提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力方面，《穩(wěn)增長若干政策》提出，將加大創(chuàng)業(yè)載體建設支持力度，按照規(guī)定給予符合條件的省級創(chuàng)業(yè)園區(qū)升級計劃每個500萬元、社會投資機構省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)）每個200萬元補助資金。
支持人才引進
10億元專項資金專為“引人才”
《穩(wěn)增長若干政策》中明確要加大對高層次人才引培用和技術研發(fā)支持力度。
安排省級人才專項資金10億元，支持培養(yǎng)引進使用國內外高層次人才。安排省財政資金和預算內投資3億元以上，支持每名駐滇院士1000萬元研發(fā)經費，其余資金用于重點科研院所和高等院校開展應用科技研究項目中試階段經費支出和科研平臺建設。
