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為貫徹落實黨中央關于建立政府向同級人大常委會報告國有資產管理情況制度的決策部署和省委工作要求，加強人大國有資產監(jiān)督職能，更好發(fā)揮國有資產在支持云南高質量發(fā)展，服務建設民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心方面的作用，根據憲法、法律和有關決定，對本省縣級以上人大常委會加強國有資產管理情況監(jiān)督作如下決定：
一、人大常委會圍繞黨中央關于國有資產管理和治理決策部署，聚焦監(jiān)督政府管理國有資產的情況，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，堅持全口徑、全覆蓋，堅持問題導向，依法、全面、有效履行國有資產監(jiān)督職責。
人大常委會以每年聽取和審議本級人民政府關于國有資產管理情況的報告作為履行人大國有資產監(jiān)督職責的基本方式，并綜合運用執(zhí)法檢查、詢問、質詢、特定問題調查等法定監(jiān)督方式。人大常委會通過制定國有資產監(jiān)督工作五年規(guī)劃對屆內國有資產監(jiān)督工作做出統(tǒng)籌安排，通過制定年度監(jiān)督工作計劃具體實施。
國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）和國有金融企業(yè)戶數較少的州（市）和縣級，人大常委會可以合并聽取本級人民政府關于企業(yè)（不含金融企業(yè)）和金融企業(yè)國有資產管理情況的專項報告。
二、人大財政經濟委員會承擔對國有資產管理情況報告的初步審議職責。在人大常委會會議舉行三十日前，由人大財政經濟委員會開展初步審議，提出初步審議意見。
人大常委會預算工作委員會承擔人大國有資產監(jiān)督的具體工作，協(xié)助財政經濟委員會承擔初步審議相關工作。在人大常委會會議舉行四十五日前，預算工作委員會應當組織聽取人民政府財政、自然資源、企業(yè)國資等管理部門介紹報告的主要內容，征求有關委員會、本級人大代表的意見建議，形成分析意見并反饋人民政府有關部門。
州（市）和縣級人大常委會機構設置與本決定規(guī)定不一致的，由有關機構依法履行人大國有資產監(jiān)督職責。
三、人民政府應當按照下列分類標準報告各類國有資產管理情況。
企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）是指各級人民政府及其授權投資主體或者事業(yè)單位對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益。包括國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，以及國有資本控股、國有資本參股公司中的國有資本及其權益。
金融企業(yè)國有資產是指各級人民政府及其授權投資主體或者事業(yè)單位對獲得金融業(yè)務許可證的一級企業(yè)各種形式的出資所形成的權益。包括國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，以及國有資本控股、國有資本參股金融企業(yè)中的國有資本及其權益。
行政事業(yè)性國有資產是指各級行政事業(yè)單位使用財政資金形成的資產，接受調撥或者劃轉、置換形成的資產，接受捐贈并確認為國有的資產，國有企業(yè)占有、使用或者代管的其他行政事業(yè)性資產，以及其他國有資產。包括行政事業(yè)單位國有資產、公共基礎設施、政府儲備物資、文物等。
國有自然資源資產是指屬于國家所有的各類自然資源資產。包括土地、礦產、水資源、森林、草原、濕地、野生動植物、自然保護地等。
四、人民政府按照綜合報告與專項報告相結合的方式，做好年度國有資產管理情況報告工作。綜合報告要全面、準確反映各類國有資產和管理的基本情況。專項報告要根據各類國有資產性質和管理目標，結合人大常委會審議的重點內容突出報告重點，分別反映企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產、行政事業(yè)性國有資產、國有自然資源資產等國有資產管理情況、管理成效、相關問題和改進工作安排?？h級人民政府應當加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產管理，相關情況一并向同級人大常委會報告。
國有資產報表是報告的重要組成部分，應當完善各類國有資產報表體系。根據國有資產性質和特點，從價值和實物等方面，反映國有資產存量情況和變動情況。企業(yè)國有資產（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產和行政事業(yè)性國有資產報表應當細化到行業(yè)，本級國有資產相關報表應當分企業(yè)、部門和單位。國有自然資源資產報表應當分類別、分行政區(qū)域編列。省人民政府要明確部門職責，建立統(tǒng)一規(guī)范的資產統(tǒng)計制度，建立健全反映不同類別國有資產管理特點的評價指標體系，全面、客觀、精準反映管理情況和管理成效，重點反映保值增值、資產負債、經營績效、配置處置、防范風險等情況。
適應國有資產管理改革需要，按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)范國有資產會計處理，制定完善相關統(tǒng)計調查制度。加快編制政府資產負債表等會計報表和自然資源資產負債表。加快編制權責發(fā)生制政府綜合財務報告，綜合財務報告應當與國有資產管理情況報告有機銜接，并按規(guī)定提交同級人大常委會備案。
審計部門按照要求，深入推進審計全覆蓋，按照真實、合法、效益原則，依據法定職責，結合人大常委會國有資產監(jiān)督年度工作重點，加大國有資產審計力度，形成審計情況專項報告，作為人民政府向同級人大常委會提交的審計工作報告的子報告。
五、人大常委會審議國有資產管理情況報告，開展國有資產監(jiān)督，應當重點關注下列內容：
（一）貫徹落實黨中央關于國有資產管理、國有企業(yè)改革發(fā)展方針政策、重大決策部署情況；
（二）有關法律法規(guī)實施情況；
（三）落實人大常委會有關審議意見和決議情況，整改調研發(fā)現問題情況，解決熱點難點問題情況；
（四）改革完善各類國有資產管理體制情況；
（五）企業(yè)國有資產和金融企業(yè)國有資產服務國家戰(zhàn)略，提升國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力等情況；深化國有企業(yè)改革，推進市場化融資、混合所有制改革，完善中國特色現代企業(yè)制度，形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制情況；企業(yè)稅收貢獻，履行社會責任等情況；盤活國有企業(yè)不良資產情況；國有企業(yè)債務和防范化解重大風險舉措等情況；
（六）行政事業(yè)性國有資產保障國家機關和事業(yè)單位節(jié)約高效履職，提供基本公共服務各類資產的總量、結構、質量及其變化，增強基本公共服務的可及性和公平性等情況；資產配置標準，資產信息化，資產共享共用、調劑、處置、使用效益等管理情況；
（七）國有自然資源資產支持經濟社會發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質量，落實自然資源保護與有效利用、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等約束性指標等情況；
（八）國有資本保值增值、國有資產重大變化、防止國有資產流失和收益管理等情況；
（九）審計查出問題整改情況，重點是正在整改、尚未整改的問題，體制機制等普遍性、傾向性問題的整改情況；
（十）其他與國有資產管理有關的重要情況。
每屆人大常委會在聽取和審議綜合報告時開展一次專題詢問，其他年份在聽取和審議專項報告時也可以根據需要開展專題詢問或者滿意度測評。針對國有資產管理存在的有關重大事實不清的事項、整改不力或者整改不到位的問題，人大常委會可以依法進行質詢和特定問題調查，可以根據審議和監(jiān)督情況作出決議。
六、人大常委會圍繞年度國有資產管理情況報告議題組織開展專題調查研究，可以邀請本級人大代表和有關專家、利益相關的社會公眾等參與。專題調研情況向人大常委會作口頭報告。
圍繞各類國有資產管理目標和人大常委會審議重點，完善預算與國資聯網監(jiān)督系統(tǒng)，建立健全人大國有資產監(jiān)督評價指標體系，運用有關評價指標開展國有資產管理績效評價。發(fā)揮高等院校、科研院所、中介機構、專家學者等社會力量的作用，積極探索建立第三方評估機制。
七、人民政府應當建立健全整改與問責機制。根據審議意見、專題調研報告、審計報告等提出整改與問責清單，分類推進問題整改，依法對違法違規(guī)行為追責問責。整改與問責情況同對人大常委會審議意見的研究處理情況一并于6個月內向人大常委會報告。人大常委會可以聽取報告并進行審議。對審計查出問題的整改和報告按照有關法律法規(guī)規(guī)定進行。
按照穩(wěn)步推進的原則，建立健全整改與問責情況跟蹤監(jiān)督機制。人大常委會對突出問題、典型案件建立督辦清單制度，由預算工作委員會開展跟蹤監(jiān)督具體工作，督促整改落實，推動人民政府完善國有資產管理工作，建立健全相關制度。建立人大國有資產監(jiān)督與國家監(jiān)察監(jiān)督相銜接的有效機制，加強相關信息共享和工作聯系，推動整改問責。
八、人民政府應當健全國有資本經營預算管理制度，強化國有資本經營預算對國有資本的總體布局、投資運作、收益管理等的統(tǒng)籌約束和支撐保障作用。健全資產管理和預算管理相銜接的工作機制，全面反映預算資金形成基礎設施、政府投資基金、政府和社會資本合作項目等相關國有資產情況。
人大常委會應當建立國有資產與預算審查監(jiān)督相銜接的工作機制，國有資產管理情況報告和監(jiān)督中反映的問題及提出的意見，應當作為下一年度預算審查監(jiān)督的重要依據和審查結果報告的重要參考。
九、預算工作委員會依法將國有資產監(jiān)督工作五年規(guī)劃，國有資產管理情況報告及審議意見，專題調研報告和財政經濟委員會初步審議意見，人民政府研究處理審議意見及整改與問責情況、執(zhí)行決議情況的報告向本級人大代表通報并向社會公布。人民政府及其部門按照規(guī)定及時公開本級、部門、單位的國有資產報表。依法不予公開的除外。
十、人民政府有關部門應當推進國有資產數字化監(jiān)管，建立全口徑國有資產信息共享平臺，實現相關部門、單位互聯互通，并通過人大預算與國資聯網監(jiān)督系統(tǒng)定期向預算工作委員會報送相關國有資產數據和信息。根據監(jiān)督工作需要，及時提供聯網數據信息之外的其他國有資產管理等信息資料。
預算工作委員會應當健全與本級人民政府有關部門之間的工作聯系機制，加強督促協(xié)調，定期匯總相關信息向有關委員會通報、向人大常委會報告。
預算工作委員會應當建立日常監(jiān)督工作機制，運用預算與國資聯網監(jiān)督系統(tǒng)開展監(jiān)督，發(fā)現的問題反饋人民政府及有關部門；根據人大常委會監(jiān)督發(fā)現、社會普遍反映、新聞媒體曝光的典型問題和案例提出建議，經主任會議專項批準，可以對相關部門、單位國有資產管理情況進行調查，人民政府和有關部門、單位應當積極協(xié)助、配合，及時反饋處理情況，推動問題切實解決。
十一、本決定自通過之日起施行。
