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昆明市人民代表大會常務委員會工作報告 ——2022年1月25日在昆明市第十五屆人民代表大會第一次會議上
昆明市人民代表大會常務委員會主任 楊正曉
各位代表：
我受市十四屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
過去五年的主要工作
十四屆人大一次會議以來，在中共昆明市委的堅強領導下，市人大常委會始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持黨的全面領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，依法履行職責，積極主動作為，推動人大工作更加符合實際、更加貼近群眾、更加精準有效，圓滿完成了本屆人大及其常委會各項目標任務，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會，高質量推進區(qū)域性國際中心城市建設作出了積極貢獻。
2021年是中國共產黨成立100周年，是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年。一年來，市人大常委會緊扣中央和省、市委決策部署，緊扣人民群眾重大關切，緊扣尊崇和厲行法治，忠實履行憲法法律賦予的職責，著力提高人大工作水平和質效。堅持把服務大局作為履職核心，推動中央和省、市委決策部署落實落地。在滇池沿岸違規(guī)違建整改中，全方位、全覆蓋開展專項監(jiān)督，推動整治工作取得實效。落實落細省委、省政府現(xiàn)場辦公會精神，研究中國春城建設課題，提出世界春城建設昆明標準，做到所思所想、所作所為與黨委同心同向、同頻共振。堅持把提高立法質量作為首要任務，積極推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。配合省人大常委會開展滇池保護條例修訂工作，將環(huán)滇池空間形態(tài)與城市天際線控制規(guī)劃納入立法規(guī)劃項目。制定物業(yè)管理、養(yǎng)老服務促進、社會醫(yī)療保險條例，修訂城市供水用水管理、轎子山國家級自然保護區(qū)、道路交通安全、客運出租汽車管理條例，對26件規(guī)范性文件開展備案審查，為經濟社會發(fā)展持續(xù)提供法治保障。堅持把增進民生福祉作為監(jiān)督重點，著力推動改革發(fā)展成果更多普惠于民。對國有資產管理、科技創(chuàng)新、疫情防控下旅游業(yè)發(fā)展等重大問題實施重點監(jiān)督，對生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、愛國衛(wèi)生等系統(tǒng)問題實施聯(lián)動監(jiān)督，對就業(yè)促進、教育衛(wèi)生、養(yǎng)老服務等民生實事開展持續(xù)監(jiān)督。全年共聽取審議29件專項工作報告，開展執(zhí)法檢查6項、專題詢問3次、專項工作評議1次，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅持把發(fā)揮代表作用作為基礎保障，更加有效地反映民情、集中民智、凝聚民心。扎實開展代表培訓，完善制度機制，推動實體平臺和網絡平臺深度融合、線上線下互動推進，努力提高代表履職和服務數字化水平。全市五級人大代表進站開展活動23234人次，督促解決人民群眾關心關注問題1520個，人民群眾真切感受到民意有人代表、民愿有人傾聽、民生有人關注。
市十四屆人大及其常委會任期的五年，是昆明改革發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，我們先后制定地方性法規(guī)11件，修訂29件，廢止3件，開展立法調研73件、立法后評估6件，立法引領推動作用進一步顯現(xiàn)。五年來，我們共聽取審議專項工作報告124項，開展執(zhí)法檢查29次、專題調研視察600余次、專題詢問15次、專項工作評議5次、約見約談2次、質詢1次，監(jiān)督實效進一步彰顯。五年來，我們共作出決議決定74項，依法任免國家機關工作人員618人次，決定任免更加科學民主。五年來，全市依法選舉產生省、市、縣、鄉(xiāng)四級人大代表7100人，建成代表活動陣地1138個，人大代表進站開展活動42234人次，推動解決人民群眾關心關注的問題5355個，代表主體作用發(fā)揮更加充分。
過去五年，常委會重點推進了七個方面的工作：
一、堅持黨的全面領導，切實增強維護核心的思想自覺和行動自覺
常委會自覺遵從黨對人大工作的絕對領導，把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，確保人大工作始終保持正確政治方向。
以理論清醒堅定思想自覺。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把學習黨的創(chuàng)新理論作為常委會黨組和理論學習中心組學習第一議題、“三會一課”學習主題、人大代表和人大干部培訓第一課程，深入學習習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想以及考察云南重要講話及重要指示批示精神，筑牢人大工作的思想政治根基。五年來，常委會黨組共開展中心組學習50次，舉辦專題講座35次。
以鮮明立場強化政治自覺。把堅持和依靠黨的領導作為依法行使職權的根本政治原則，自覺把黨的領導貫穿于人大依法履職的全過程、各方面。嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，做到整體工作自覺向市委請示，重要工作主動向市委報告。堅持發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用，重大工作由黨組研究提出，再由常委會審議決定。五年來，常委會黨組共向市委請示報告事項84件次。
以使命擔當增強行動自覺。主動服務和融入民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設，全力支持打贏脫貧攻堅、污染防治、風險防范“三大攻堅戰(zhàn)”，推動如期實現(xiàn)脫貧摘帽，成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范市，生態(tài)文明建設展現(xiàn)新面貌，區(qū)域性國際中心城市建設邁出新步伐。出臺文明行為促進條例，助推成功創(chuàng)建全國文明城市。率先作出關于依法防控疫情的決定，助力疫情防控和經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。
二、聚焦體制機制創(chuàng)新，著力推進新時代人大工作與時俱進完善發(fā)展
常委會始終弘揚改革創(chuàng)新精神，在憲法和法律的框架內，不斷拓展工作領域、豐富履職形式、改進工作方法，在圍繞中心、服務大局中創(chuàng)新推動新時代人大工作。
以創(chuàng)新的精神助推改革發(fā)展。調整優(yōu)化市人大及其常委會機構職能配置和運行機制，更好服務全市改革發(fā)展大局。健全符合區(qū)域性國際中心城市建設的法規(guī)體系，推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，充分發(fā)揮法治在改革發(fā)展中的規(guī)范引領和推動保障作用。持續(xù)開展營商環(huán)境視察檢查、滿意度測評、約見約談，支持深化“放管服”改革。研究提出倘甸“兩區(qū)”管理體制機制改革的對策建議，促進北部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和經濟社會健康發(fā)展。發(fā)起建立滇中城市經濟圈五州市人大工作合作機制，共同推動基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保共治。
以創(chuàng)新的舉措提升立法質量。出臺完善地方立法工作機制的意見，修訂市人大及其常委會制定地方性法規(guī)條例，制定立法中涉及重大利益調整論證咨詢、爭議較大的重要立法事項引入第三方評估工作規(guī)范，完善立法程序，規(guī)范立法活動。對標上海地方法規(guī)體系建設，聚焦地方立法實踐新需求，健全完善昆明地方立法體系。建立“一庫三基地”立法研究中心，引入第三方參與備案審查，借智借腦提高立法科學化、民主化、專業(yè)化水平。堅持開門立法，設立基層立法聯(lián)系點，暢通公民參與立法渠道。
以創(chuàng)新的方式增強監(jiān)督剛性。聚焦生態(tài)環(huán)境保護，創(chuàng)新開展五級代表集中調研視察、省市縣三級人大聯(lián)動執(zhí)法檢查和市區(qū)人大聯(lián)動質詢、約見約談、專項工作評議等全鏈條監(jiān)督，推動空氣質量、水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。聚焦扶貧資金到位、農村危房改造、扶貧產業(yè)發(fā)展，實施常態(tài)詢問，助力如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。建立實施政府向人大報告國有資產管理情況制度，實現(xiàn)預算聯(lián)網監(jiān)督全覆蓋，促進預算監(jiān)督從“看資金”向“看效果”轉變。制定對不依法履職盡責的政府組成部門負責人予以撤職的規(guī)定，實現(xiàn)對事和對人的融合監(jiān)督。
以創(chuàng)新的辦法深化代表工作。率先在全省制定人大街道工作條例，推動人大街道工作依法有序開展。修訂代表辭職辦法、代表約見辦法等工作制度，完善代表聯(lián)系聯(lián)動機制，拓展代表參與人大工作的廣度和深度。協(xié)調指導昆明經開區(qū)建成全省首家開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)絡辦公室，促進人大職能向開發(fā)區(qū)延伸拓展。建立網上代表工作站，打通代表工作遠程智慧化“最后一公里”，實現(xiàn)聯(lián)系溝通“零距離”、履職服務“全天候”。
三、突出立法主導作用，扎實推動立良法促發(fā)展保善治的法治實踐
常委會始終圍繞全市發(fā)展大局，統(tǒng)籌立法項目，健全立法機制，堅持科學立法、民主立法、依法立法，立法更加符合憲法精神、更具昆明特色、更能解決實際問題。
以立法促進經濟發(fā)展。出臺建設區(qū)域性國際中心城市促進條例，努力實現(xiàn)立法與發(fā)展戰(zhàn)略定位的高度統(tǒng)一。打包修改科學技術進步與創(chuàng)新、節(jié)約能源等條例，推動立法與經濟發(fā)展相協(xié)同。制定氣象災害防御條例，修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，廢止雷電災害防御條例，更好服務地方經濟社會發(fā)展。指導自治縣完成自治條例修訂和單行條例的制定，促進民族團結進步事業(yè)發(fā)展。對大數據發(fā)展應用、房地產交易管理等開展立法前期調研，充實經濟領域立法項目。
以立法推進民生事業(yè)。制定獻血條例，保障臨床用血需求和安全。制定修訂養(yǎng)老服務促進、老年人權益保障條例，滿足多層次、多樣化、個性化養(yǎng)老服務需求。制定社會醫(yī)療保險條例，修訂愛國衛(wèi)生工作條例，推進健康昆明建設。修訂企業(yè)工資支付條例，規(guī)范用人單位工資支付行為。修訂生豬屠宰管理條例，提高安全衛(wèi)生準入門檻。對不動產登記、民辦教育等開展立法前期調研，關注人民群眾期盼。
以立法強化生態(tài)保護。制定大氣污染防治條例，修訂城鎮(zhèn)綠化、機動車排氣污染防治、城鎮(zhèn)排水與污水處理等條例，配合省人大常委會制定創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵促進條例，為美麗昆明建設提供有力法治保障。修訂轎子雪山保護和管理條例，統(tǒng)籌資源保護與旅游開發(fā)。對生態(tài)基本控制線、地下水開采以及松華壩水庫、九鄉(xiāng)風景名勝區(qū)、柴石灘水庫、尋甸黑頸鶴保護等開展立法前期調研，筑牢可持續(xù)發(fā)展生態(tài)基礎。
以立法創(chuàng)新市域治理。制定文明行為促進條例，修訂城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，提升城市品質和文明水平。制定非物質文化遺產保護條例，修訂歷史文化名城保護條例，延續(xù)歷史文化文脈。制定物業(yè)管理條例，修訂城市軌道交通、客運出租汽車管理等條例，提高行業(yè)管理水平。修訂消防條例，保障人民群眾生命財產安全。修訂流動人口服務管理條例，推動依法管理向人文服務轉變。對安全生產、社區(qū)治理等開展立法前期調研，不斷適應市域治理現(xiàn)代化發(fā)展需要。
以備案審查維護法制統(tǒng)一。有序開展規(guī)范性文件備案審查工作，完成房屋租賃管理、違法建筑處置等62件政府規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查，完成715件縣（市）區(qū)決議決定的備案審查，保證人民群眾合法權益不受侵犯。實行審查情況向常委會報告制度，實現(xiàn)備案審查信息系統(tǒng)全覆蓋，不斷提高備案審查效率質量。
四、增強監(jiān)督工作實效，依法保障人民群眾共建共享改革發(fā)展成果
常委會堅定不移貫徹新發(fā)展理念，突出目標導向、問題導向、結果導向，創(chuàng)新監(jiān)督方式，保障憲法和法律法規(guī)全面有效實施，為各項事業(yè)發(fā)展提供支撐。
有效助推經濟持續(xù)健康發(fā)展。對國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、“十三五”規(guī)劃綱要實施情況開展持續(xù)監(jiān)督，對重大項目、重大產業(yè)、重大基礎設施開展視察檢查，推動“十三五”規(guī)劃目標任務圓滿完成。對大健康產業(yè)、農業(yè)產業(yè)發(fā)展和深化旅游市場改革等開展專項監(jiān)督，促進產業(yè)轉型升級。督促“中國健康之城”議案辦理，推動一流健康生活目的地建設。對外事僑務、友城工作開展專項視察，推動構建“大僑務”工作格局。加強對滇中新區(qū)的工作監(jiān)督，推動市區(qū)融合發(fā)展。
牢牢守好人民群眾“錢袋子”。緊扣公共財政規(guī)范運行，對地方財政預決算、預算執(zhí)行、預算調整以及專項債券使用管理情況持續(xù)開展監(jiān)督，對部門預算執(zhí)行情況開展跟蹤監(jiān)督，引入第三方加強預算審查監(jiān)督，提升預決算審查監(jiān)督實效和財政資金使用績效。緊扣國有資產管理情況開展綜合監(jiān)督和專項監(jiān)督，實現(xiàn)“四大領域”國有資產管理監(jiān)督全覆蓋。對審計工作和審計查出問題整改情況開展專題詢問，推動健全完善審計整改工作機制。持續(xù)對政府債務等情況開展專題調研，督促強化風險管控。
精心守護中國春城綠水青山。持續(xù)對滇池和陽宗海流域水環(huán)境保護治理、河（湖）長制落實情況開展聯(lián)動監(jiān)督，推動水環(huán)境不斷向好。聚焦農業(yè)面源、重金屬等污染防治開展跟蹤監(jiān)督，對建筑工地揚塵治理不力開展質詢，集體約見約談相關部門主要負責人，推動主城區(qū)空氣質量優(yōu)良率保持在98%以上。對環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成、創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市等情況開展專項監(jiān)督，對省生物多樣性保護、滇池保護、動物防疫條例開展執(zhí)法檢查，督促提升生態(tài)文明建設整體效能。
精準推動如期實現(xiàn)脫貧摘帽。盡銳出戰(zhàn)脫貧攻堅，履行牽頭幫扶尋甸縣責任，動員人大代表結對精準幫扶，協(xié)調各行各業(yè)和社會各界人士參與掛鉤幫扶，籌集資金1.9億元，推動尋甸縣高質量脫貧摘帽。圍繞“兩不愁三保障”，聚焦住房飲水安全、教育醫(yī)療保障、勞動力轉移等問題實施監(jiān)督，連續(xù)4年開展專題詢問，督促責任單位全覆蓋對口幫扶，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，接續(xù)推動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，努力讓脫貧群眾過上更好的日子。
持續(xù)改善民生增進人民福祉。對“惠民實事”落實情況持續(xù)開展專項工作評議，推動解決人民群眾急難愁盼問題。對就業(yè)促進條例開展執(zhí)法檢查，推動更高質量更充分就業(yè)。對少數民族教育、民辦教育促進等條例開展執(zhí)法檢查，推動建設人民群眾滿意的教育。對衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障制度改革情況等開展監(jiān)督，構建更具溫度的醫(yī)療服務保障體系。對食品安全法實施情況開展執(zhí)法檢查，確保“舌尖上的安全”。對老年人權益、退役軍人服務保障開展視察檢查，維護老年人、退役軍人合法權益。
強化市域治理維護公平正義。對老舊小區(qū)改造、智慧交通建設等開展專項監(jiān)督，對市容環(huán)境衛(wèi)生、文明行為促進等條例開展執(zhí)法檢查，推動城市精細化管理。對民族團結進步示范市創(chuàng)建等開展專項監(jiān)督，對民族鄉(xiāng)工作等條例開展執(zhí)法檢查，推動民族團結進步。對流動人口服務管理、住宅小區(qū)物業(yè)和房屋中介管理等情況開展專項監(jiān)督，提升管理服務水平。對掃黑除惡、落實司法責任制、多元解紛機制建設、公共法律服務體系建設等情況開展專項監(jiān)督，促進社會公平正義。
五、強化科學民主決策，依法開展決議決定人事任免換屆選舉工作
常委會堅持依法行使重大事項決定權和人事任免權，有序開展換屆選舉，保證市委決策主張轉變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庵?，保證省、市委人事安排意圖順利實現(xiàn)。
決定成效日益顯現(xiàn)。堅持黨委決策、人大決定有機統(tǒng)一，作出促進區(qū)域性國際中心城市建設、國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠景目標綱要、疫情防控等決議決定，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。作出學習宣傳實施民法典、開展“八五”普法等決議決定，推進全面依法治市。作出與德國迪岑巴赫市締結友好城市等決定，擴大對外交往。
選舉任免依法依規(guī)。堅持黨管干部、人大任免相統(tǒng)一，嚴格依法辦理市委人事安排建議和“一府一委兩院”提請任免議案。依法有序開展人大換屆選舉工作，嚴把代表“入口關”，加強全過程監(jiān)督，指導完成縣鄉(xiāng)人大換屆選舉任務，確保換屆選舉方向正確、風清氣正。
六、尊重代表主體地位，充分激發(fā)人大代表依法行使職權的活力
常委會堅持依靠代表、服務代表，不斷加強和改進代表工作，支持保障代表更好依法履職，代表主體作用發(fā)揮更加廣泛有效。
著力拓展聯(lián)系群眾的深度廣度。出臺加強和改進人大代表工作、各級人大代表聯(lián)系人民群眾的實施意見，落實常委會組成人員與代表、代表與人民群眾定期聯(lián)系制度，常委會組成人員與139名基層代表、各級人大代表與1470名人民群眾建立經常性聯(lián)系。落實五級人大代表聯(lián)動進站機制，加強代表與選民的溝通交流，接待來訪群眾59739人次，代表服務群眾成效更加明顯。
著力提升代表履職服務能力水平。科學制定代表履職培訓計劃，創(chuàng)新代表培訓機制，分7期組織省、市人大代表1025人次開展履職培訓，提升代表履職能力。常態(tài)化組織代表列席常委會會議，定期向代表通報經濟運行、掃黑除惡專項斗爭等重大工作情況，保障代表對有關重大事項的知情權參與權。完善代表履職管理，落實代表履職時間、待遇等保障措施，督促代表履職盡責。
著力豐富代表活動內容和形式。圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”、區(qū)域性國際中心城市和自貿區(qū)建設等重點工作，邀請代表參加調研視察、執(zhí)法檢查、專題詢問等活動800余次，增強代表依法履職實效。圍繞疫情防控、文明城市創(chuàng)建、優(yōu)化營商環(huán)境等工作，常態(tài)化開展代表活動。深入開展“我為群眾辦實事，人大代表在行動”等系列活動，推動解決人民群眾關心關注的問題。
著力提高代表議案建議辦理質效。健全代表議案建議辦理工作機制和考核獎懲制度，利用網上建議辦理系統(tǒng)加強動態(tài)監(jiān)督，對辦理質量進行滿意度測評，提高議案建議辦理落實率。辦理加快面向南亞東南亞開放步伐、推進森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建等15件議案，落實加強電動車交通安全整治、垃圾分類收集處理、設立憲法主題公園等代表建議1856件，有效推動解決一批熱點難點問題。
七、強化機關自身建設，合力營造風清氣正干事創(chuàng)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境
常委會始終帶著情懷謀事、撲下身子干事、保持韌勁成事，做到圍繞中心不偏離、服務發(fā)展不懈怠、發(fā)揮優(yōu)勢不缺位。一是持續(xù)推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，自覺以黨的創(chuàng)新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省、市委實施辦法，加強機關黨的建設和黨風廉政建設，打造黨建工作品牌，樹立清正廉潔為民服務的人大機關形象。三是優(yōu)化常委會和專門委員會組成人員結構，加強人大干部隊伍建設，為常委會履職和人大工作注入生機和活力。四是強化人大工作制度和工作實踐創(chuàng)新，加強對基層人大工作的聯(lián)系和指導，提升人大工作整體效能。五是加強人民代表大會制度宣傳，推進智慧人大建設，講好人大故事，傳播人大聲音，增強人大工作影響力。常委會機關連續(xù)五屆蟬聯(lián)省級文明單位，榮獲省市脫貧攻堅先進集體、民族團結進步模范集體等稱號。
各位代表，回顧市十四屆人大常委會的履職實踐，我們深切體會到，做好新時代人大工作：只有堅持黨的全面領導，才能履職有方向、事業(yè)有成就；只有堅持人民當家作主，才能厚植民意基礎、得到人民支持；只有堅持依法履職行權，才能更具凝聚力、更有權威性；只有圍繞中心服務大局，才能有所作為、大有作為；只有堅持改革創(chuàng)新，才能更有朝氣、更顯活力。我們必須堅定對人民代表大會制度的自信，毫不動搖堅持與時俱進完善發(fā)展人民代表大會制度。
各位代表，市十四屆人大常委會工作取得的成績和進步，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是市委堅強領導的結果，是全市人大代表、常委會組成人員辛勤工作的結果，是“一府一委兩院”和各縣（市）區(qū)人大密切配合的結果，是全市人民和社會各界充分信任、積極參與的結果。在此，我代表市十四屆人大常委會，向所有關心、支持、幫助人大工作的同志和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在回顧總結成績的同時，我們也清醒地認識到，常委會的工作與黨中央和省、市委的新要求，與各位代表和人民群眾的新期待還有差距：立法質量還需進一步提高、監(jiān)督剛性還需進一步加強、代表主體作用還需進一步發(fā)揮、常委會依法履職能力和水平還需進一步提升。在今后的工作中，我們將采取有效措施，切實加以解決。
今后五年的工作建議
各位代表，今后五年是我市推進高質量發(fā)展的關鍵五年。市人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和指示批示精神，堅持黨的全面領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷發(fā)展全過程人民民主，著力強化“四個機關”建設，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)做好新一屆人大工作，在當好全省經濟社會發(fā)展排頭兵中展現(xiàn)人大新作為、作出人大新貢獻。
一、堅持黨的全面領導，人大工作要更加與時俱進。忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者。弘揚偉大建黨精神，把黨的領導體現(xiàn)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)，切實做到黨的工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。堅持依法履職與發(fā)展全過程人民民主相互促進，探索實踐依法履職新途徑新方法，打造全過程人民民主昆明實踐新模式。
二、突出特色質量，地方立法要更加務實管用。創(chuàng)新立法體制機制，因需應時、統(tǒng)籌有序推進經濟發(fā)展、生態(tài)文明、民生保障、社會治理、文明道德等重點領域立法。制定優(yōu)化營商環(huán)境、生態(tài)基本控制線管理、城市網格化管理等條例，修訂地下水保護、機動車排氣污染防治等條例，圍繞網絡自媒體管理、野生動物保護、農產品質量安全等方面開展研究，強化法規(guī)制度供給。
三、增強監(jiān)督剛性，監(jiān)督工作要更加精準到位。創(chuàng)新推動單一監(jiān)督形式向綜合運用多種監(jiān)督形式轉變，柔性監(jiān)督向剛柔并重監(jiān)督轉變，對事監(jiān)督向對事對人融合監(jiān)督轉變。圍繞推動經濟健康發(fā)展、公共財政規(guī)范運行、美麗昆明建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、民生持續(xù)改善、社會和諧公平正義等方面強化監(jiān)督，確保法律法規(guī)和重大決策部署全面落實落地。
四、凝聚代表力量，代表作用發(fā)揮要更加充分。深入推進“雙聯(lián)”提升工程，健全“五級”人大代表聯(lián)系網絡，加強代表履職培訓，鞏固代表活動陣地建設成果，豐富閉會期間代表活動，全面推動代表述職評議，打造更加高效便捷、科學規(guī)范的網上代表工作系統(tǒng)，探索開展議案建議辦理工作滿意度測評，不斷加強和改進代表工作，充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的制度優(yōu)勢。
五、提升能力素質，自身建設要更加充滿活力。堅持以政治建設為統(tǒng)領，全面加強人大機關的思想、組織、作風、紀律、制度建設，在旗幟鮮明講政治、敢于擔當作為、勤于為民服務、善于團結協(xié)作、嚴于清正廉潔上作表率，努力成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關。
2022年是新一屆市人大及其常委會履職的開局之年。我們要堅持立法決策與改革發(fā)展相適應，堅持監(jiān)督工作與推動落實相結合，堅持市委決策與人大決定相統(tǒng)一，堅持密切聯(lián)系群眾和發(fā)揮代表作用相一致，主動擔當，依法履職，實現(xiàn)十五屆人大工作開好局、起好步。
關于立法工作，科學編制五年立法規(guī)劃，制定安全生產、城市生活垃圾管理、授予榮譽市民稱號3件條例，修訂特種行業(yè)和公共場所治安管理條例，廢止流動人口計劃生育條例；積極配合省人大常委會修訂滇池、陽宗海保護條例，開展規(guī)范性文件備案審查，有效提供法治保障。關于監(jiān)督工作，對產業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境、招商引資、項目建設、創(chuàng)新發(fā)展和改革開放、城市建設管理、生態(tài)環(huán)境保護、民生福祉、鄉(xiāng)村振興等方面開展有效監(jiān)督，探索實施民生實事項目人大代表票決制，著力增強監(jiān)督針對性和實效性。關于決議決定工作，對具有全局性、根本性和長遠性的問題，適時作出決議決定，提高決策科學化、民主化水平。關于代表工作，及時開展新一屆代表履職培訓，建立專業(yè)代表小組和專業(yè)代表工作站，規(guī)范代表活動陣地運行機制，健全代表履職積分管理制度，強化代表考核評議，不斷提升代表工作水平。
各位代表，欣逢這樣一個偉大時代，是歷史的饋贈，是難得的際遇。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，切實肩負起人民賦予的光榮職責，奮力譜寫發(fā)展全過程人民民主昆明實踐的新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
