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自2018年文化和旅游部成立以來(lái)，文旅融合已進(jìn)入國(guó)家上位規(guī)劃統(tǒng)籌布局，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)文化和旅游全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、積極融合的新階段。把文化和旅游資源保護(hù)好、傳承好、利用好是文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。
《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）針對(duì)文化和旅游資源普查、保護(hù)、傳承、利用全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)性布局，同時(shí)明確提出構(gòu)建科學(xué)保護(hù)利用體系需要保護(hù)傳承好人文資源、保護(hù)利用好自然資源，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新資源保護(hù)利用模式，特別提出建立中國(guó)特品級(jí)旅游資源名錄，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。首次將文化和旅游資源問(wèn)題放在重要位置，也是此次《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》區(qū)別于以往規(guī)劃的一大突出亮點(diǎn)。
首先，《規(guī)劃》堅(jiān)持將以人民為中心的發(fā)展理念貫穿文化和旅游資源保護(hù)利用的全過(guò)程。文化和旅游資源是幾千年來(lái)人民智慧與勞動(dòng)凝結(jié)的成果，是民族基因底色的重要組成部分。我國(guó)是文化和旅游資源大國(guó)，這些資源已經(jīng)成為一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的標(biāo)志性符號(hào)。保護(hù)好、利用好文化和旅游資源既是對(duì)歷史負(fù)責(zé)，也是對(duì)人民負(fù)責(zé)?！笆奈濉睍r(shí)期，文化和旅游資源應(yīng)以滿足人民日益豐富的精神文化需求為導(dǎo)向，積極轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)文化和旅游產(chǎn)品，服務(wù)于人民需要。
其次，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)在文化和旅游資源保護(hù)利用過(guò)程中要重視挖掘資源中蘊(yùn)含的精神內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)將文化內(nèi)涵融入旅游業(yè)發(fā)展全過(guò)程。旅游是一種在“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”中傳播文化思想意蘊(yùn)和價(jià)值追求的行為方式，在增強(qiáng)全社會(huì)文化自信、提高全社會(huì)文明程度中扮演著重要角色。《規(guī)劃》為考古、文博機(jī)構(gòu)、非遺場(chǎng)館如何融入旅游發(fā)展、增強(qiáng)旅游服務(wù)功能明確了方向，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展在挖掘文化內(nèi)涵等方面的要求充分彰顯了“以文塑旅、以旅彰文”的文旅融合發(fā)展理念。
再次，《規(guī)劃》進(jìn)一步明確了資源保護(hù)和利用發(fā)展之間的關(guān)系，無(wú)論針對(duì)人文資源，抑或是自然資源均強(qiáng)調(diào)保護(hù)第一，并在保護(hù)基礎(chǔ)上進(jìn)行適度、合理開發(fā)的發(fā)展思路，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。人文資源和自然資源均是國(guó)家和人民的寶貴財(cái)富和精神遺產(chǎn)，在保護(hù)和利用方面所采取的手段和措施均有所側(cè)重和區(qū)分。以往的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)了一部分決策者、經(jīng)營(yíng)者因?yàn)橐粫r(shí)的經(jīng)濟(jì)利益犧牲生態(tài)安全或?qū)ξ幕z產(chǎn)進(jìn)行破壞的案例，這些慘重教訓(xùn)亟待吸取。此次《規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)要在保護(hù)中發(fā)展、發(fā)展中保護(hù)，對(duì)保護(hù)與利用發(fā)展之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)闡釋，強(qiáng)調(diào)要確保文物安全，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一。為全社會(huì)強(qiáng)化資源保護(hù)意識(shí)奠定了基礎(chǔ)。
筆者認(rèn)為，如何構(gòu)建文化和旅游資源科學(xué)保護(hù)利用體系需要把握好以下三個(gè)方面。
第一，全國(guó)范圍的文化和旅游資源普查以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定問(wèn)題是構(gòu)建科學(xué)保護(hù)利用體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。資源普查和分類標(biāo)準(zhǔn)制定是文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展中的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，涉及文化和旅游統(tǒng)計(jì)口徑等諸多環(huán)節(jié)。在文化和旅游部成立之前，文化資源和旅游資源普查是兩套體系，旅游資源普查開展的時(shí)間和體系形成相對(duì)于文化資源普查來(lái)說(shuō)更為成熟。從資源屬性來(lái)看，很多資源既是文化資源，也是旅游資源，如博物館、紀(jì)念館、人文景區(qū)等。當(dāng)前，四川、浙江等省份均已啟動(dòng)文化和旅游資源普查工作并初步形成了一套適用于本省文化和旅游資源普查的工作模式和分類標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家層面應(yīng)盡快出臺(tái)文化和旅游資源普查的政策性文件，開展文化資源普查理論研究，為深入推進(jìn)文化和旅游資源普查工程提供堅(jiān)實(shí)的政策依據(jù)和理論支撐。
第二，充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家文化公園和國(guó)家公園建設(shè)是文化和旅游資源保護(hù)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的示范標(biāo)桿。國(guó)家文化公園和國(guó)家公園是我國(guó)靚麗的文化和生態(tài)名片，建設(shè)范圍涉及全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)域?！兑?guī)劃》在“構(gòu)建科學(xué)保護(hù)利用體系”一章中對(duì)國(guó)家文化公園和國(guó)家公園建設(shè)給予高度關(guān)注并清晰構(gòu)建了如何推進(jìn)國(guó)家文化公園和國(guó)家公園建設(shè)的行動(dòng)方案。這既是對(duì)國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的回應(yīng)，也為未來(lái)五年文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展提出具體要求。各省區(qū)市尤其是重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域要通過(guò)統(tǒng)籌布局、科學(xué)規(guī)劃、深入研究、創(chuàng)新資源活化和傳播手段等方式加快國(guó)家文化公園和國(guó)家公園建設(shè)，建立一批具有中國(guó)符號(hào)的文旅品牌。
第三，建立多部門合作機(jī)制、強(qiáng)化組織建設(shè)和政策支撐是構(gòu)建科學(xué)保護(hù)利用體系的堅(jiān)實(shí)保障。當(dāng)前，文化和旅游正與社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面深度融合，與文化和旅游相關(guān)工作涵蓋范圍也較為廣泛。無(wú)論是文化和旅游資源普查還是重大文化和旅游項(xiàng)目工程建設(shè)都牽涉到多個(gè)部門。此次《規(guī)劃》不僅得到了國(guó)家多個(gè)部委的大力支持，明確了各部委重點(diǎn)支持方向，真正為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展落到實(shí)處凝聚了工作合力。規(guī)劃實(shí)施中還需要進(jìn)一步完善多部門合作機(jī)制，群策群力為文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
我國(guó)已進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，品質(zhì)化將成為未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)。厘清文化和旅游資源家底、構(gòu)建科學(xué)保護(hù)利用體系既是旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件和應(yīng)有之義，更是時(shí)代發(fā)展所需。為此，要加快步伐，科學(xué)決策，吸納政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等多方力量共同助推文化強(qiáng)國(guó)和旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)。（范周 北京京和文旅發(fā)展研究院院長(zhǎng)）
