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新華社發(fā) 曹一 作
近日，云南省衛(wèi)生健康委員會牽頭編制了《云南省“十四五”托育發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并面向社會公開征求意見。
《征求意見稿》明確，到2025年，全省建有托位15萬個以上，每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)3個以上，普惠托位不低于60％，3歲以下嬰幼兒入托率不低于15％。幼有所育政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的普惠托育服務(wù)體系初步建成，托育服務(wù)人才支持保障體系和監(jiān)督管理執(zhí)法體系基本建立，托育管理服務(wù)和托育服務(wù)雙提升，托育服務(wù)信息化、智慧化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提高，人民群眾的托育服務(wù)需求得到進一步滿足。
研究制定普惠托育服務(wù)收費標準
《征求意見稿》明確，云南將制定出臺衛(wèi)生健康部門對違反標準和規(guī)范的托育機構(gòu)進行處罰的具體措施或?qū)嵤┺k法，完善托育機構(gòu)登記和備案辦法細則，提高從業(yè)人員法治意識、守法意識與維權(quán)意識。
研究制定普惠托育服務(wù)收費標準，加大托育機構(gòu)在用電、用水、用氣、用熱等方面的支持。探索符合相關(guān)安全條件下利用民用住宅、公租房發(fā)展普惠性托育服務(wù)的支持政策。
研究制定托育機構(gòu)綜合等級評價標準和托育機構(gòu)保育服務(wù)質(zhì)量評價標準，委托專業(yè)評估機構(gòu)開展托育機構(gòu)評估，并定期向社會公布。
推進新建小區(qū)建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施
根據(jù)《征求意見稿》，云南將鼓勵社會力量興辦托育機構(gòu)，支持幼兒園、國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位提供普惠托育服務(wù)，加快形成以社區(qū)托育服務(wù)機構(gòu)為主體，以示范托育機構(gòu)為標桿，以托育指導中心為支撐，以幼兒園托班、工作場所托育設(shè)施和家庭托育點為補充的多層次、多樣化、多模式、廣覆蓋的普惠托育服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。
支持城市社區(qū)以嵌入式、分布式、小型化、連鎖型等方式推進新建住宅小區(qū)和符合條件的完整社區(qū)建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，積極探索“托育機構(gòu)＋社區(qū)托育園”集中管理運營模式和“專業(yè)隊伍＋社區(qū)設(shè)施資源”托育服務(wù)模式。鼓勵設(shè)立以農(nóng)村社區(qū)為平臺、以家庭育兒為重點的“農(nóng)村家庭育兒支持項目”。
大力推進具備普惠服務(wù)、養(yǎng)育指導、家長課堂、科普教培等服務(wù)功能的示范托育服務(wù)機構(gòu)，支持有條件的國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位單獨或聯(lián)合舉辦示范性綜合托育機構(gòu)。到2025年，每縣市區(qū)至少建立一所公辦綜合托育機構(gòu)。
將省州兩級指導中心建設(shè)成集提供決策咨詢、普惠服務(wù)、行業(yè)指導、政策宣導、學研教培、科普體驗、合作交流等功能為一體的重要平臺和推進全省托育服務(wù)體系規(guī)范化發(fā)展的重要抓手。
支持幼兒園推進托幼一體化建設(shè)
《征求意見稿》提出，要支持幼兒園以新建、改擴建、開設(shè)分園、增設(shè)托班、聯(lián)合辦園（班）等方式推進托幼一體化建設(shè)。從2022年起，新建、擴建的幼兒園，要根據(jù)當?shù)赝杏?wù)需求和發(fā)展趨勢配置一定數(shù)量（比例）托班納入幼兒園設(shè)計規(guī)劃配套建設(shè)；現(xiàn)有幼兒園要按照托育服務(wù)標準和規(guī)范，創(chuàng)造條件增設(shè)托班，招收2至3歲的嬰幼兒，提高入托率。
鼓勵有需求有條件的新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃預(yù)留托育配套用地，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和機關(guān)、企事業(yè)單位整合資源建設(shè)普惠托育機構(gòu)。支持用人單位以單獨舉辦或聯(lián)合舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性托育服務(wù)。
建立利用居民住宅開展托育服務(wù)的登記備案制度和家庭托育點管理辦法，鼓勵在適宜的城市住宅小區(qū)、廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口與需求集中的鄉(xiāng)村大力發(fā)展家庭托育點，積極探索“物業(yè)服務(wù)＋托育服務(wù)”模式。鼓勵居民利用自有住宅，為鄰近家庭提供靈活多樣性的互助式服務(wù)。
開設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)或方向課
鼓勵有條件的高校、高職高專和職業(yè)技術(shù)院校等開設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)或方向課，加強托育學科研究與提升，推進校企合作深入發(fā)展，探索工學一體化、產(chǎn)教融合的校企合作技能人才培養(yǎng)模式，提升人才教育培養(yǎng)水平。
利用職業(yè)技術(shù)院校（技工院校）、職業(yè)技能培訓機構(gòu)等平臺，按照保育師國家職業(yè)技能標準，推進托育機構(gòu)保育師職業(yè)技能等級培訓和評價，將托育有關(guān)工種培訓納入職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓補貼標準目錄。
在政策研究、幼兒保育、兒童保健、醫(yī)療護理、學前教育、消防安全等領(lǐng)域遴選40名專家組成省級師資庫，鼓勵州市組建本級托育服務(wù)師資團隊。落實托育機構(gòu)負責人不少于60學時、保育人員不少于120學時的全員培訓要求。
依托醫(yī)療機構(gòu)、高等院校、科研單位、社會組織及相關(guān)學科專家等，建設(shè)覆蓋醫(yī)學、心理、教育、健康、社會等領(lǐng)域的育兒科研隊伍。
研究制定托育從業(yè)人員最低工資標準，落實基本社會保障，提高福利待遇；給托育從業(yè)人員提供職業(yè)技能學習教育機會和職級、薪酬晉升機會。
發(fā)揮醫(yī)育型托育服務(wù)機構(gòu)優(yōu)勢
《征求意見稿》還明確，組建科學育兒專家宣講團或服務(wù)指導工作隊等，開展專題講座、組織宣講活動、播放宣傳片等，使育兒宣傳進校園、進社區(qū)、進機關(guān)、進企業(yè)、進家庭等，營造托育事業(yè)共建共享良好生態(tài)。采取編制創(chuàng)建方案、給予政策支持、建立激勵機制等措施，持續(xù)開展示范性托育服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)建活動。
充分發(fā)揮醫(yī)育型托育服務(wù)機構(gòu)在規(guī)范建設(shè)、服務(wù)供給、業(yè)務(wù)指導等方面的優(yōu)勢作用，加強服務(wù)供給與需求有效對接。探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)選派相關(guān)醫(yī)護人員兼任托育機構(gòu)健康管理員，開展有針對性的衛(wèi)生健康宣傳教育。鼓勵有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在遠離污染源的場所建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，為職工提供福利性托育服務(wù)。
鼓勵頭部托育企業(yè)充分融合生活、地域、文化等元素，大力發(fā)展具有普適性、民族性、區(qū)域性特質(zhì)的品牌托育服務(wù)機構(gòu)。支持行業(yè)組織、社會力量等開展品牌培育和塑造工作，形成一批有活力的托育服務(wù)民族品牌。
鼓勵機場、車站、商場、醫(yī)院、景區(qū)等公共場所按要求配置母嬰室，加強母嬰設(shè)施綜合服務(wù)功能建設(shè)和導向標識設(shè)計配置，建立統(tǒng)一的母嬰設(shè)施電子地圖。鼓勵企業(yè)和辦公場所集中的工業(yè)園區(qū)等，探索建設(shè)共享母嬰室、臨時母嬰室等多種形式的母嬰設(shè)施。
鼓勵高等院校、科研單位（團隊）、行業(yè)頭部企業(yè)等單獨或聯(lián)合開展嬰幼兒用具、玩具、教具、圖書、游戲材料和保育教材（課程）等產(chǎn)品用品研發(fā)。
從嚴懲處托育機構(gòu)虐待嬰幼兒行為
充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，圍繞育兒指導、教材開發(fā)、師資培訓、服務(wù)評價等，建設(shè)一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋托育”模式，推動線上線下深度融合。
加強托育機構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)行為準則建設(shè)，定期組織托育機構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)道德、保育技能、安全教育和突發(fā)事件應(yīng)急處理等培訓，依法依規(guī)加強對保育師等職業(yè)培訓評價組織和職業(yè)技能等級證書的監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓、亂收費、濫發(fā)證現(xiàn)象。依法依規(guī)從嚴懲處托育機構(gòu)虐待嬰幼兒行為。
采取登記管理與屬地備案、日常監(jiān)管與行政執(zhí)法、常態(tài)化監(jiān)管與突擊性檢查、部門履職監(jiān)管與聯(lián)合行動相結(jié)合的辦法，運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對托育機構(gòu)的服務(wù)全過程加強監(jiān)管。完善退出機制，建立托育機構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機制，指導退出的托育機構(gòu)妥善安置收托的嬰幼兒和工作人員。
建立托育服務(wù)管理人員培訓制度，組織托育管理服務(wù)業(yè)務(wù)培訓。加強托育服務(wù)指導中心隊伍建設(shè)，積極組織參加國家級相關(guān)崗位培訓。積極參加全國托育服務(wù)知識技能大賽。（春城晚報 記者李思家）
