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國務(wù)院近日印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）對構(gòu)建科學(xué)保護利用體系作了系統(tǒng)部署。《規(guī)劃》提出，堅持文化引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先，把文化內(nèi)涵融入旅游業(yè)發(fā)展全過程。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，通過發(fā)展旅游業(yè)促進人與自然和諧共生，穩(wěn)步推進國家文化公園、國家公園建設(shè)，打造人文資源和自然資源保護利用高地。業(yè)界認(rèn)為，《規(guī)劃》對于“十四五”時期旅游業(yè)在發(fā)展中保護傳承好人文資源、保護利用好自然資源、創(chuàng)新資源保護利用模式，具有重要指導(dǎo)意義。
保護傳承好人文資源
《規(guī)劃》提出，“堅持保護優(yōu)先，在保護中發(fā)展、發(fā)展中保護，以優(yōu)秀人文資源為主干，深入挖掘和闡釋其中的文化內(nèi)涵，把歷史文化與現(xiàn)代文明融入旅游業(yè)發(fā)展，提升旅游品位”。
石窟寺是我國輝煌燦爛古代文明的集中體現(xiàn)。近年來，我國不斷加強石窟寺保護利用，如國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加強石窟寺保護利用工作的指導(dǎo)意見》，國家文物局、文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強石窟寺等文物開放管理和實行游客承載量公告制度有關(guān)工作的通知》，國家文物局印發(fā)《“十四五”石窟寺保護利用專項規(guī)劃》。
河南、重慶、甘肅、新疆、江西、廣東等多個省份就加強石窟寺保護利用出臺了相關(guān)文件。新疆維吾爾自治區(qū)文化和旅游廳黨組書記、副廳長侯漢敏表示，“十四五”期間，新疆將持續(xù)加強石窟寺保護研究工作，挖掘石窟寺文化價值，切實提升石窟寺展示利用水平。“我們將充分利用融媒體、云展覽、數(shù)字化等手段，創(chuàng)新拓展石窟寺展示利用方式，策劃一批石窟寺文物外展精品項目，持續(xù)提升新疆石窟寺在國際、國內(nèi)的影響力，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，講好石窟寺故事，傳播新疆聲音。”
近年來，我國推動實施革命文物保護利用工程，已確定兩批37個革命文物保護利用片區(qū)?！兑?guī)劃》對“十四五”期間推動革命文物集中連片保護利用和黨史文物保護展示作出部署。
陜西革命文物數(shù)量眾多、內(nèi)涵豐富。陜西省文物局革命文物保護處處長薛少鵬表示，“十四五”期間，圍繞提升革命文物展示水平，陜西將擴大革命舊址開放的廣度與深度，挖掘、提煉革命文物的價值與內(nèi)涵，及時補充體現(xiàn)時代精神的展陳內(nèi)容。同時，創(chuàng)新革命文物改陳布展管理機制和支持政策，在重大時間節(jié)點推出一批陳列展覽精品；充分運用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技手段，增強革命文物陳列展覽的互動性、體驗性。
《規(guī)劃》強調(diào)，“在依法保護管理、確保文物安全的前提下，推動將更多的文物和文化資源納入旅游線路、融入旅游景區(qū)景點”。中國社會科學(xué)院旅游研究中心主任宋瑞認(rèn)為，這一部署具有多重意義，既可滿足人民文化需求、增強人民精神力量，有利于極大提升旅游的品位、豐富旅游形式，也是推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的重要途徑?！皩⒕哂胸S富文化內(nèi)涵的文物和文化資源通過一定方式轉(zhuǎn)化為可供游客觀賞、游覽、體驗、品味的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，是對‘以文塑旅、以旅彰文’的直接體現(xiàn)?！?/p>
保護利用好自然資源
《規(guī)劃》提出，貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)保護第一，適度發(fā)展生態(tài)旅游，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。
北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部教授吳殿廷表示，旅游開發(fā)應(yīng)把保護放在第一位，沒有良好的資源環(huán)境，旅游業(yè)就成了無本之木。要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和現(xiàn)代管理手段，在保護好資源環(huán)境基礎(chǔ)上有序、有限發(fā)展旅游業(yè)。同時，要以整體利益最大化為準(zhǔn)，兼顧局部利益，形成景區(qū)內(nèi)外、旅游企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用竦膮f(xié)商協(xié)作機制，構(gòu)筑旅游地生產(chǎn)、生活和生態(tài)多方共贏的利益格局。
位于山東省東營市的黃河口生態(tài)旅游區(qū)擁有海河交匯、新生濕地、野生鳥類三大生態(tài)資源?！啊兑?guī)劃》中的內(nèi)容對景區(qū)可持續(xù)發(fā)展有重要指導(dǎo)意義?！鄙綎|黃河三角洲國家級自然保護區(qū)生態(tài)旅游中心主任張葆明表示，黃河口生態(tài)旅游區(qū)將以建設(shè)黃河口國家公園和黃河國家文化公園為統(tǒng)領(lǐng)，實施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程等工程項目，在嚴(yán)格保護中進一步提升景觀質(zhì)量，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)環(huán)境。同時，圍繞黃河口國家公園特許經(jīng)營路徑進行規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置生態(tài)科普、濕地觀光、研學(xué)培訓(xùn)等休閑體驗項目，努力實現(xiàn)自然資源綠色運營與生態(tài)資源保值增值的雙重目標(biāo)。
1月30日，海南三亞蜈支洲島旅游區(qū)聯(lián)合三亞市旅游推廣局共同開展“種珊瑚 迎新春”海洋生態(tài)環(huán)保主題公益宣傳活動，向游客宣傳珊瑚保育知識，并邀請游客在海中親手種下珊瑚。作為三亞市“無廢旅游景區(qū)”，蜈支洲島旅游區(qū)不斷推動綠色發(fā)展。2020年，該旅游區(qū)專門成立海洋部，由其承擔(dān)景區(qū)海洋垃圾清理、海洋環(huán)境監(jiān)控、海洋牧場維護和海底珊瑚移植等方面工作。旅游區(qū)還通過開展水下嘉年華等多種活動，向游客宣傳海洋保護理念?！跋乱徊?，我們將繼續(xù)深化綠色景區(qū)建設(shè)，完善24小時海底監(jiān)測系統(tǒng)，探索‘互聯(lián)網(wǎng)+’科技手段，管理好‘海洋牧場’；面向游客開展更多的環(huán)保主題活動，讓海洋生態(tài)保護理念深入人心?！比齺嗱谥е迧u旅游區(qū)副總裁馮超說。
創(chuàng)新資源保護利用模式
《規(guī)劃》提出，“推進國家文化公園建設(shè)，生動呈現(xiàn)中華文化的獨特創(chuàng)造、價值理念和鮮明特色，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，探索新時代文物和文化資源保護傳承利用新路徑”；“推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護的新體制新模式”。
河北省文化和旅游廳有關(guān)負責(zé)人介紹，在推進長城國家文化公園河北段建設(shè)中，河北將創(chuàng)新資源保護利用模式，立足長城河北段得天獨厚的文化文物及生態(tài)資源，以明長城為主線，重點建設(shè)管控保護、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用四類主體功能區(qū)；將山海關(guān)段、金山嶺段、大境門段和崇禮段四個建設(shè)保護利用相對成熟、景觀與文化價值高、集中體現(xiàn)長城精神的區(qū)段作為近期打造的重點區(qū)段，通過先試先行，推出一批可復(fù)制推廣的成果經(jīng)驗。
貴州省委宣傳部副部長，省文化和旅游廳黨組書記、廳長謝念表示，貴州將結(jié)合《長征國家文化公園建設(shè)保護規(guī)劃》，全面抓好《貴州省長征國家文化公園條例》的貫徹落實，進一步優(yōu)化完善長征國家文化公園貴州重點建設(shè)區(qū)建設(shè)保護規(guī)劃。通過深挖紅色文化內(nèi)涵，把長征國家文化公園貴州重點建設(shè)區(qū)“1+3+8”標(biāo)志性項目建成紅色文化精品。鼓勵和支持有關(guān)單位建立共建共享機制，開展主題活動；引導(dǎo)支持文化和旅游企業(yè)開發(fā)紅色文創(chuàng)和旅游產(chǎn)品，開發(fā)長征文化體驗游和研學(xué)游產(chǎn)品，開展品牌塑造和營銷推介，推動長征文化與旅游資源充分融合，帶動旅游市場繁榮發(fā)展。
近年來，武夷山國家公園通過發(fā)展生態(tài)茶業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，建立了持續(xù)協(xié)調(diào)綠色發(fā)展新機制。武夷山國家公園管理局三級調(diào)研員黃智敏表示，武夷山國家公園將深入探索“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的有效途徑。一是注重文化傳承，深入挖掘武夷山文化遺產(chǎn)，建立健全科普展示館、自然博物館、朱熹園等宣教設(shè)施；二是注重開放建園，與國內(nèi)外高校、科研院所合作，共同開展生態(tài)要素監(jiān)測和相關(guān)課題研究，嚴(yán)格施行訪客容量動態(tài)監(jiān)測和環(huán)境容量控制。三是注重理念傳播，通過建立官方網(wǎng)站、開通“國家公園號”高鐵等方式提升公眾對武夷山國家公園的認(rèn)知。
（采訪組成員：王思超 任麗 趙珊珊 林雯晶 任英文 高越 梁書霞 李金枝 統(tǒng)稿：崔哲）
