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近日，云南省衛(wèi)生健康委發(fā)布了關(guān)于公開征求《云南省“十四五”托育發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》（以下簡稱“《征求意見稿》”）意見的公告，明確提出，到2025年，全省建有托位15萬個以上，每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)3個以上，普惠托位不低于60％，3歲以下嬰幼兒入托率不低于15％。
《征求意見稿》指出，因政策建設、理論儲備、發(fā)展理念、入托意識、學科研發(fā)、人資保障等準備不充分，政府引導不力、投入不足、統(tǒng)籌不夠、監(jiān)管滯后等影響制約了托育服務發(fā)展，整體處于服務供給力弱、服務活動不規(guī)范、發(fā)展困難重重的境況?！笆奈濉睍r期，云南將緊緊圍繞國家宏觀戰(zhàn)略決策，積極融入國家托育發(fā)展整體布局，嚴格遵循托育服務發(fā)展特點規(guī)律，加快構(gòu)建具有云南特色、符合云南實際、基本滿足廣大群眾需求的云南普惠托育服務體系，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
加強法治建設和政策支持 推進托育服務走向標準化
《征求意見稿》提出，在法治建設方面，制定出臺衛(wèi)生健康部門對違反標準和規(guī)范的托育機構(gòu)進行處罰的具體措施或?qū)嵤┺k法；對表國家研究與托育從業(yè)人員相關(guān)的地方性專項法規(guī)；加強托育服務法律法規(guī)宣傳培訓,提高從業(yè)人員法治意識、守法意識與維權(quán)意識。在政策支持方面，要強化規(guī)劃引領(lǐng)和政策支撐作用。將托育服務納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并編制“十四五”托育發(fā)展專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，將托育機構(gòu)建設所需用地落實到控制性詳細規(guī)劃，優(yōu)先優(yōu)惠或劃撥方式為普惠托育機構(gòu)予以供地保障。
研究制定普惠托育服務收費標準，加大托育機構(gòu)在用電、用水、用氣、用熱等方面的支持，貫徹落實稅收等優(yōu)惠政策。出臺支持（促進）托育機構(gòu)備案的相關(guān)政策，解決托育機構(gòu)備案難問題。研究制定托育機構(gòu)綜合等級評價標準和托育機構(gòu)保育服務質(zhì)量評價標準，委托專業(yè)評估機構(gòu)開展托育機構(gòu)評估，并定期向社會公布。研究制定幼兒園開展托育服務管理辦法、保育師資培訓機構(gòu)論定和保育師培訓質(zhì)量抽查實施辦法、省級示范性托育機構(gòu)建設管理辦法、普惠性托育機構(gòu)認定資金補助管理辦法、普惠托育服務體系建設試點方案等。
鼓勵社會興辦托育機構(gòu) 大力發(fā)展社區(qū)托育服務
《征求意見稿》指出，支持幼兒園、國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位提供普惠托育服務，加快形成以社區(qū)托育服務機構(gòu)為主體，以示范托育機構(gòu)為標桿，以托育指導中心為支撐，以幼兒園托班、工作場所托育設施和家庭托育點為補充的多層次、多樣化、多模式、廣覆蓋的普惠托育服務供給網(wǎng)絡。支持有條件的國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位單獨或聯(lián)合舉辦示范性綜合托育機構(gòu)，同時，綜合托育機構(gòu)要承擔區(qū)域內(nèi)試點示范、信息采匯、訴求代言等職責，充分發(fā)揮其區(qū)域示范帶頭作用，以點帶面、整體推進。到2025年，每縣市區(qū)至少建立一所公辦綜合托育機構(gòu)。
在社區(qū)服務方面，采取納入社區(qū)整體建設布局和社區(qū)服務補短板范圍、納入城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務事項，提供適宜場所與便利、給予普惠專項支持等措施，積極探索“托育機構(gòu)＋社區(qū)托育園”集中管理運營模式和“專業(yè)隊伍＋社區(qū)設施資源”托育服務模式。鼓勵設立以農(nóng)村社區(qū)為平臺、以家庭育兒為重點的“農(nóng)村家庭育兒支持項目”，積極引導專業(yè)托育服務機構(gòu)或社會力量對口支援社區(qū)育兒活動，尤其要加大沿邊、民族、貧困、山區(qū)家庭育兒的支持力度。
省、州市兩級要采取新建或利用現(xiàn)有機構(gòu)設施、空置場地改擴建等方式，加快省、市兩級公辦托育服務指導中心建設，常住人口在300萬以上的州市可采取“1（托育服務指導中心）＋N（托育園）”模式建設州級托育服務指導中心。
充分激發(fā)幼兒園托育服務潛能 擴大托育服務網(wǎng)點覆蓋面
根據(jù)《征求意見稿》，要支持幼兒園以新建、改擴建、開設分園、增設托班、聯(lián)合辦園(班)等方式推進托幼一體化建設，既擴展幼兒園招收2－3歲幼兒的發(fā)展空間，又有效解決當前嬰幼兒入托的緊迫困難?，F(xiàn)有幼兒園要按照托育服務標準和規(guī)范，創(chuàng)造條件增設托班，招收2－3歲的嬰幼兒，提高入托率。
支持產(chǎn)業(yè)區(qū)建設服務區(qū)內(nèi)員工的托育設施，以及家庭托育點建設。鼓勵有需求有條件的新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃預留托育配套用地，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和機關(guān)、企事業(yè)單位整合資源建設普惠托育機構(gòu)。鼓勵在適宜的城市住宅小區(qū)、廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口與需求集中的鄉(xiāng)村大力發(fā)展家庭托育點，積極探索“物業(yè)服務＋托育服務”模式，擴大托育服務網(wǎng)點覆蓋面和服務可及性。鼓勵居民利用自有住宅，為鄰近家庭提供靈活多樣性的互助式服務。
加強托育服務人才技能培訓及管理服務
《征求意見稿》強調(diào)，要加快高等院校托育服務學科建設進度，鼓勵有條件的高校、高職高專和職業(yè)技術(shù)院校等開設托育服務相關(guān)專業(yè)或方向課。利用職業(yè)技術(shù)院校(技工院校)、職業(yè)技能培訓機構(gòu)等平臺，推進托育機構(gòu)保育師職業(yè)技能等級培訓和評價，開展托育服務有關(guān)專業(yè)“1+X”證書試點，加大與托育服務關(guān)聯(lián)的崗前、轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)業(yè)等職業(yè)技能培訓。依照國家托育機構(gòu)負責人和保育人員培訓大綱,落實托育機構(gòu)負責人不少于60學時、保育人員不少于120學時的全員培訓要求,采取“線上+線下”相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合等方法，對機構(gòu)負責人和從業(yè)人員開展繼續(xù)教育,持續(xù)提高崗位勝任能力，五年為一周期。
同時，研究制定托育從業(yè)人員最低工資標準，落實基本社會保障，提高福利待遇；給托育從業(yè)人員提供職業(yè)技能學習教育機會和職級、薪酬晉升機會，創(chuàng)造更多更好發(fā)展空間和拴心留人的環(huán)境；大力開展托育職業(yè)社會認同宣傳活動，提高托育從業(yè)人員尊崇度，營造良好社會環(huán)境等，提高托育服務隊伍穩(wěn)定性和增長性。
發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢 加快推進母嬰設施、托育產(chǎn)品用品發(fā)展
《征求意見稿》還提出，要建設一批標準規(guī)范的醫(yī)育型普惠托育服務機構(gòu)，充分發(fā)揮醫(yī)育型托育服務機構(gòu)在規(guī)范建設、服務供給、業(yè)務指導等方面的優(yōu)勢作用,加強服務供給與需求有效對接,促進嬰幼兒健康成長。開展有針對性的衛(wèi)生健康宣傳教育,督促托育機構(gòu)落實嬰幼兒健康監(jiān)測和衛(wèi)生保健工作,并為托育機構(gòu)嬰幼兒提供家庭醫(yī)生簽約服務。鼓勵有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在遠離污染源的場所建設托育服務設施,為職工提供福利性托育服務。
鼓勵機場、車站、商場、醫(yī)院、景區(qū)等公共場所按要求配置母嬰室，提高母嬰設施覆蓋率；加強母嬰設施綜合服務功能建設和導向標識設計配置，建立統(tǒng)一的母嬰設施電子地圖,為嬰幼兒出行、哺乳創(chuàng)造便利條件，促進母嬰設施功能發(fā)揮。鼓勵高等院校、科研單位（團隊）、行業(yè)頭部企業(yè)等單獨或聯(lián)合開展嬰幼兒用具、玩具、教具、圖書、游戲材料和保育教材（課程）等產(chǎn)品用品研發(fā)，豐富適合兒童發(fā)展服務、產(chǎn)品、用品、材料，為嬰幼兒學習提供更好的環(huán)境、服務、機會等。
此外，《征求意見稿》還鼓勵充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段,圍繞育兒指導、教材開發(fā)、師資培訓、服務評價等,建設一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺。推進“互聯(lián)網(wǎng)+托育”模式,推動線上線下深度融合。支持新興材料、人工智能、5G、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等在托育服務領(lǐng)域的融合應用，增加托育用品和托育服務數(shù)字化含量；加強托育產(chǎn)品、用品、用具的安全評估和風險監(jiān)測，切實保障安全性。（昆明信息港 實習記者王奕然）
