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近日
中共云南省委、云南省人民政府
印發(fā)了
《貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神
維護(hù)好運營好中老鐵路開發(fā)好建設(shè)好
中老鐵路沿線三年行動計劃》
并發(fā)出通知
要求全省各地區(qū)各部門
結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實
何思遠(yuǎn) 攝
全文如下
貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神
維護(hù)好運營好中老鐵路開發(fā)好建設(shè)好
中老鐵路沿線三年行動計劃
中老鐵路是中老兩國互利合作的旗艦項目和高質(zhì)量共建“一帶一路”的標(biāo)志性工程。為全面貫徹落實習(xí)近平總書記在中老鐵路通車儀式上的重要致辭和同老撾領(lǐng)導(dǎo)人視頻會晤時的重要講話精神，加快推進(jìn)我國面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，制定《貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神維護(hù)好運營好中老鐵路開發(fā)好建設(shè)好中老鐵路沿線三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，踐行共商共建共享，融入和參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，以通道能力提升、物流樞紐建設(shè)、沿線產(chǎn)業(yè)開發(fā)和市場主體培育為重點，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把中老鐵路維護(hù)好、運營好，把沿線開發(fā)好、建設(shè)好，打造運行安全之路、開放發(fā)展之路、合作共贏之路。
（二）基本原則
——胸懷“國之大者”。堅持“親、誠、惠、容”周邊外交理念，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略和全國發(fā)展大局，充分發(fā)揮中老鐵路輻射帶動作用，聚焦“硬聯(lián)通”、“軟聯(lián)通”、“心聯(lián)通”持續(xù)發(fā)力，為推動中老命運共同體建設(shè)作出云南貢獻(xiàn)。
——促進(jìn)雙向開放。統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，加強與粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)貿(mào)合作，推動云南省成為強大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶、“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐。
——實現(xiàn)互利共贏。堅持共商共建共享，發(fā)揚“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，加強多雙邊合作，發(fā)揮各方優(yōu)勢，吸引人才、技術(shù)、資本等要素在中老鐵路沿線集聚，推動沿線經(jīng)濟(jì)聯(lián)動融通。
——激活市場主體。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，著力破解制約中老鐵路沿線開發(fā)的體制機制障礙，優(yōu)化營商環(huán)境，培育市場主體，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。
——堅持底線思維。堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強中老鐵路后續(xù)運維和安全保障，加強疫情防控和邊境安全國際合作，健全風(fēng)險防控和應(yīng)急處置長效機制，防范和化解重大風(fēng)險，維護(hù)海外利益和人員資產(chǎn)安全，把安全貫穿沿線開發(fā)各領(lǐng)域和全過程。
（三）主要目標(biāo)
通過3年（2022—2024年）努力，建成一批中老鐵路沿線鐵路專用線及場站、口岸基礎(chǔ)設(shè)施、通關(guān)查驗設(shè)施等項目，通關(guān)便利化、智慧化水平顯著提高，客貨運輸能力實現(xiàn)倍增，常態(tài)化開行中老貨運班列，打響中老鐵路貨物運輸品牌；沿線昆明、玉溪、普洱、西雙版納等物流樞紐全面建成，多式聯(lián)運、冷鏈物流、智慧物流加快發(fā)展，貨源集散能力顯著增強，物流成本大幅下降，建成區(qū)域性貨運班列集結(jié)中心；沿線跨境農(nóng)業(yè)、跨境物流、跨境旅游、跨境能源、跨境電商、跨境金融等加快發(fā)展，國際產(chǎn)能合作全面加強，中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)、老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)等各類開放平臺蓬勃發(fā)展，我省沿線州（市）外貿(mào)進(jìn)出口總額大幅增長；沿線各類市場主體活力和內(nèi)生動力不斷增強，市場化法治化國際化營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體不斷多起來、大起來、活起來、強起來，我省沿線州（市）實現(xiàn)市場主體倍增。
2022年，中老鐵路年運輸旅客450萬人次以上；年進(jìn)出口貨物運輸160萬噸以上，其中，進(jìn)口100萬噸以上、出口60萬噸以上。
2023年，中老鐵路年運輸旅客700萬人次以上；年進(jìn)出口貨物運輸240萬噸以上，其中，進(jìn)口140萬噸以上、出口100萬噸以上。
2024年，中老鐵路年運輸旅客900萬人次以上；年進(jìn)出口貨物運輸340萬噸以上，其中，進(jìn)口190萬噸以上、出口150萬噸以上。
二、主要任務(wù)
（一）實施通道能力提升行動，著力維護(hù)好中老鐵路
1.加強中老鐵路日常維護(hù)。加強對中老鐵路線路、橋梁、隧道、機車和車輛等維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備安全穩(wěn)定。落實路地“雙段長”工作責(zé)任制，共同依法承擔(dān)鐵路沿線環(huán)境管控和綜合治理責(zé)任，定期開展中老鐵路沿線安全隱患排查整治，及時處置各類安全隱患，第一時間研究解決涉及中老鐵路的安全問題。加強與老撾有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立中老鐵路安保合作機制，推動老撾加強鐵路沿線安全保護(hù)和綜合治理。根據(jù)客流變化動態(tài)調(diào)整國內(nèi)段客車開行方案，提前做好跨境客車開行準(zhǔn)備工作。
2.推動中老泰鐵路建設(shè)。爭取國家層面加快推進(jìn)中老鐵路與泰國鐵路接駁，加快萬象樞紐準(zhǔn)米軌換裝站建設(shè)，盡快啟動萬象塔拉棱—泰國廊開連接線建設(shè)。配合國家有序推進(jìn)中泰鐵路建設(shè)，盡快暢通中老泰國際鐵路通道。
3.加快出省通道建設(shè)。完善通達(dá)周邊省區(qū)的省際快速運輸通道，推動猴橋—防城港沿邊鐵路分段開工建設(shè)，建設(shè)連接粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、泛珠三角區(qū)域的國內(nèi)物流大通道；加快推進(jìn)渝昆高鐵建設(shè)，新開工建設(shè)大理—麗江—攀枝花鐵路，加快推進(jìn)水富港擴能改造，積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。
4.加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施邊境陸路口岸基礎(chǔ)設(shè)施升級改造工程。積極向國家爭取將昆明市列為國際班列鐵路樞紐節(jié)點城市，將昆明王家營西集裝箱中心站納入內(nèi)陸國際鐵路貨物運輸臨時開放站點管理。加快推進(jìn)王家營鐵路運輸類監(jiān)管作業(yè)場所建設(shè)，積極推動磨憨鐵路口岸水果、糧食等海關(guān)指定監(jiān)管場地建設(shè)。盡快完成中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)圍網(wǎng)工程。支持西雙版納州申報建設(shè)綜合保稅區(qū)。推動玉溪市、普洱市建設(shè)海關(guān)保稅庫（保稅物流中心）。
5.推進(jìn)鐵路專用線及場站建設(shè)。加快推動玉溪大化產(chǎn)業(yè)園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。研究啟動普洱工業(yè)園區(qū)寧洱片區(qū)和西雙版納勐養(yǎng)站—景洪產(chǎn)業(yè)園區(qū)、磨憨站—中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)鐵路專用線建設(shè)。加快推進(jìn)昆明王家營，玉溪研和、化念、元江，普洱寧洱，西雙版納野象谷、磨憨等車站貨運設(shè)施和聯(lián)運體系建設(shè)。
6.大力推進(jìn)“智慧通關(guān)”。實施邊境陸路口岸智慧化建設(shè)，著力提高口岸信息化水平。推動完成中老鐵路境外段數(shù)字口岸系統(tǒng)部署及配套的軌道衡等設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升磨憨鐵路口岸智能化查驗設(shè)施設(shè)備及信息化系統(tǒng)開發(fā)運用水平。加快推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”、口岸管理共享平臺、跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，協(xié)調(diào)推動境內(nèi)外信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，推動口岸物流全流程電子化，促進(jìn)口岸通關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加大“運抵直通”、“兩段準(zhǔn)入”、“鐵路快通”等通關(guān)業(yè)務(wù)改革模式運用力度，積極探索磨憨鐵路口岸“一地兩檢”，配合國家推動中老泰“關(guān)鐵通”項目國際合作，提高班列通關(guān)效率。
7.深度參與區(qū)域多雙邊合作機制。搶抓《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署生效的重大歷史機遇，充分發(fā)揮云南作為中老合作主體省份作用，深度參與瀾滄江—湄公河合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮好中老經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)席會議、中國云南—老撾北部合作工作組等雙邊合作機制作用，提升政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”水平。
（二）實施物流樞紐建設(shè)行動，推動提升中老鐵路運營質(zhì)量
1.提高中老鐵路運營水平。啟動既有昆玉鐵路電氣化擴能改造工程，促進(jìn)中老鐵路運輸能力提升。加強與信息通信運營商、電網(wǎng)公司等企業(yè)合作，完善中老鐵路沿線信息通信、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。用好中國國家鐵路集團(tuán)有限公司給予的境外集裝箱運輸政策，加大跨境貨物貨源組織力度。加快推進(jìn)老撾鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院項目建設(shè)，積極支持老撾做好學(xué)院后續(xù)運營工作，為中老鐵路培養(yǎng)鐵路人才。
2.加強沿線物流樞紐建設(shè)。加快建設(shè)昆明（商貿(mào)服務(wù)型、陸港型、空港型）、磨憨（陸上邊境口岸型）國家物流樞紐，完善聯(lián)運轉(zhuǎn)運配套設(shè)施，全面開展昆明王家營片區(qū)業(yè)態(tài)提升和功能疏導(dǎo)。高標(biāo)準(zhǔn)打造玉溪（生產(chǎn)服務(wù)型）國家物流樞紐，推進(jìn)普洱、景洪省級物流樞紐建設(shè)。加強中老鐵路沿線物流樞紐與廣西北部灣國際門戶港、重慶物流和運營組織中心、成都國家重要商貿(mào)物流中心等西部陸海新通道重要樞紐銜接。組建物流樞紐聯(lián)盟，建立健全市場化運行、常態(tài)化運作的樞紐間互利合作機制。
3.建設(shè)國際大宗商品集散中心。依托中老鐵路通道及沿線豐富的農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等資源優(yōu)勢和國內(nèi)外市場需求，在中老鐵路沿線重要物流樞紐節(jié)點加快布局建設(shè)鋼鐵、有色金屬、建材、機電、咖啡、橡膠、木材、茶葉、糧油、食糖、蔬菜、水果、花卉、肉牛（羊）等區(qū)域性國際大宗商品集散中心。積極爭取國家政策支持，在中老鐵路沿線布局戰(zhàn)略物資和大宗商品儲備基地。
4.大力發(fā)展冷鏈物流。在中老鐵路沿線重點園區(qū)、物流樞紐和貨運站點，加快建設(shè)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展冷鏈班列，推動公路和鐵路冷鏈接駁無縫銜接。加快推進(jìn)安寧綜合配送云倉物流中心、玉溪滇中綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園冷鏈物流項目、寧洱縣火車站冷鏈物流園、西雙版納勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)勐滿園區(qū)冷鏈物流項目、玉磨鐵路野象谷冷鏈物流設(shè)施及倉儲用房等項目建設(shè)，大幅提升沿線冷鏈物流運輸能力和水平。
5.大力發(fā)展智慧物流。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)，加快建設(shè)中老鐵路沿線智慧物流綜合信息平臺，加強數(shù)字化技術(shù)在中老鐵路倉儲、運輸、搬卸裝運、分撥配送等物流環(huán)節(jié)的應(yīng)用，實現(xiàn)物流各環(huán)節(jié)精細(xì)化、動態(tài)化、可視化管理，提高物流運作效率和現(xiàn)代化水平。
6.大力發(fā)展多式聯(lián)運。建立公鐵、空鐵、水公鐵多式聯(lián)運體系，加快推進(jìn)中老鐵路場站與高速公路連接線建設(shè)，打通公鐵聯(lián)運的“最后一公里”。加快實施昆明長水國際機場、西雙版納嘎灑國際機場改擴建項目，加快實施關(guān)累港口岸綜合碼頭項目和勐臘（勐遠(yuǎn)）—關(guān)累港高速公路建設(shè)，推動瀾滄江—湄公河航運與中老鐵路有機銜接，實現(xiàn)“公鐵水空”聯(lián)運。
7.積極支持海外倉建設(shè)。引導(dǎo)物流企業(yè)、綜合性電商平臺等“走出去”，在東南亞國家中心城市、樞紐節(jié)點和重要港口布局建設(shè)海外倉，建設(shè)一批境外展示中心、分撥中心、批發(fā)市場和零售網(wǎng)點等，引導(dǎo)企業(yè)在展示銷售、轉(zhuǎn)運加工、售后服務(wù)等領(lǐng)域延伸拓展海外倉功能，為中老鐵路貨物集散提供海外樞紐支點。
（三）實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)行動，著力提升中老鐵路沿線產(chǎn)業(yè)水平
1.大力發(fā)展跨境農(nóng)業(yè)。以跨境肉牛（羊）、糧食、橡膠、大豆、水果、水產(chǎn)品、木薯、飼料等種養(yǎng)殖和替代種植為重點，推進(jìn)云南農(nóng)業(yè)“走出去”。依托萬象、磨憨—磨?。嵌眩?、玉溪研和3個核心區(qū)及中老鐵路沿線其他重點區(qū)域建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作園區(qū)。積極爭取國家支持增加老撾進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品目錄，擴大中老替代種植重要農(nóng)產(chǎn)品返銷進(jìn)口計劃（配額），加快推進(jìn)老撾豐沙里省替代發(fā)展示范項目、中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、老撾天然橡膠產(chǎn)業(yè)研究院等重點項目建設(shè)。用好RCEP的優(yōu)惠市場準(zhǔn)入條件，積極申報國家級和各類符合國際標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品出口基地，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保稅物流園區(qū)。
2.大力發(fā)展跨境旅游。加大文化旅游產(chǎn)品開發(fā)供給力度，在中老鐵路國內(nèi)段沿線面向國內(nèi)外游客推出個性化、多樣化的文化旅游產(chǎn)品和線路。加強與老撾交流合作，積極推動老方對中老鐵路老撾段沿線旅游資源進(jìn)行綜合開發(fā)。推動人員通關(guān)便利化，在磨憨鐵路口岸針對出入境團(tuán)隊游客設(shè)置綠色通道，爭取國家授權(quán)磨憨鐵路口岸辦理出入境旅游團(tuán)隊口岸簽證的職能。優(yōu)化落實過境免簽政策，積極向國家爭取擴大昆明144小時過境免簽政策適用范圍，將適用口岸擴展至西雙版納航空口岸和磨憨鐵路口岸。
3.大力發(fā)展跨境電商。加快推動跨境通信光纜建設(shè)，擴容中老跨境光纜，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。完善昆明區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局資質(zhì)，提升昆明國際通信出入口功能，推進(jìn)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設(shè)，提高國際數(shù)據(jù)匯集疏導(dǎo)能力，積極爭取將昆明建設(shè)成為我國第四個全業(yè)務(wù)國際通信業(yè)務(wù)出入口局。推動跨境電商、郵政快遞等企業(yè)布局面向南亞東南亞的跨境電商營銷、寄遞、集配網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展“中老班列＋跨境電商”模式。探索在老撾、泰國等建立跨境電商直播基地，開展農(nóng)特產(chǎn)品宣傳推介。
4.大力發(fā)展跨境金融。支持商業(yè)銀行開展人民幣與周邊國家貨幣柜臺掛牌業(yè)務(wù)，提供人民幣與老撾基普兌換服務(wù)。支持境內(nèi)銀行提升跨境金融服務(wù)質(zhì)效，鼓勵企業(yè)在對外貿(mào)易和投融資中使用人民幣結(jié)算。暢通人民幣跨境結(jié)算渠道，推廣使用人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）。支持境內(nèi)企業(yè)在中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)中使用人民幣進(jìn)行跨境貿(mào)易和投資結(jié)算，深化外匯便利化服務(wù)。鼓勵符合條件的中資銀行機構(gòu)在中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展離岸金融業(yè)務(wù)，通過離岸賬戶（OSA）為非居民提供高效金融服務(wù)。完善境外機構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶（NRA）功能，鼓勵商業(yè)銀行積極探索人民幣與周邊國家貨幣兌換機制。
5.加強沿線園區(qū)建設(shè)。優(yōu)化滇中新區(qū)與昆明主城區(qū)功能布局，推動形成錯位發(fā)展、互補融合、聯(lián)動支撐的發(fā)展格局。支持昆明綜合保稅區(qū)率先全面復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)中與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)的改革試點經(jīng)驗，強化昆明綜合保稅區(qū)在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和擴大對外貿(mào)易等方面的輻射帶動作用。加快推進(jìn)勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、浙商產(chǎn)業(yè)園和中老現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)萬象、那堆、會曬等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)。
6.加強國際產(chǎn)能合作。依托中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)等現(xiàn)有園區(qū)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、紡織輕工、環(huán)保建材、汽車和機械部件組裝加工等產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。推動中老鐵路沿線優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)合作，開展冶金及礦產(chǎn)深加工合作。加強與老撾在電力聯(lián)網(wǎng)、電力開發(fā)、輸變電等方面的合作，加快推進(jìn)老撾國家輸電網(wǎng)公司（EDL-T）、500千伏電力聯(lián)網(wǎng)和老撾石油煉化二期等項目建設(shè)，積極爭取境外電力回送國內(nèi)。
（四）實施市場主體培育行動，為建設(shè)好中老鐵路沿線提供有力支撐
1.充分發(fā)揮班列平臺公司作用。借鑒中歐班列運營經(jīng)驗，依法依規(guī)支持省國際班列平臺公司在中老鐵路沿線布局建設(shè)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造滿足社會不同需求的貨運產(chǎn)品，為中老國際貨運班列常態(tài)化運行提供“一站式”、“一條龍”全流程服務(wù)。省國際班列平臺公司在運營初期定位為非營利性平臺公司，2022年至2024年，由省財政每年根據(jù)運營情況給予適當(dāng)獎補。鼓勵沿線州（市）組建平臺公司，與省國際班列平臺公司協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。
2.加大運貿(mào)一體政策扶持。借鑒中歐班列運營經(jīng)驗，加大對中老班列開行初期支持力度。2022年至2024年，省財政每年對在云南省內(nèi)鐵路貨運場站集結(jié)和分撥，經(jīng)中老鐵路發(fā)送和到達(dá)的跨境貨物運輸，給予鐵路站到站運費等補助支持，視情況動態(tài)調(diào)整。對通過中老鐵路運輸，符合中國國家鐵路集團(tuán)有限公司運價政策的，中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司給予運價優(yōu)惠政策。在中老班列常態(tài)化運營基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)老撾境內(nèi)運價下調(diào)，促進(jìn)中老國際班列全程物流降本增效。
3.著力優(yōu)化營商環(huán)境。正確處理政府和市場的關(guān)系，深化“放管服”改革，健全完善市場主體直接評價營商環(huán)境機制，全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，在全國打響“云南效率”、“云南服務(wù)”、“云南誠信”營商環(huán)境品牌，打造一流的市場化法治化國際化營商環(huán)境。加大貿(mào)易、物流等領(lǐng)域人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，推動境外投資合作人員往來便利化。鼓勵面向企業(yè)組織開展中老鐵路沿線國家法律政策咨詢服務(wù)，加強對企業(yè)防范海外投資經(jīng)營風(fēng)險的指導(dǎo)。
4.加大招商引資力度。堅持把招商引資作為中老鐵路沿線開發(fā)的重要抓手，突出產(chǎn)業(yè)招商、市場化招商，借力新一輪“央企入滇”，主動對接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聚焦現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、跨境旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等沿線特色產(chǎn)業(yè)開展重點招商。沿線州（市）、縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要圍繞中老鐵路沿線開發(fā)每年帶隊招商引資。
5.培育壯大物流企業(yè)。完善物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，支持物流企業(yè)到省外和境外設(shè)立物流公司或分支機構(gòu)，布局物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為中老國際班列提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。鼓勵物流企業(yè)依托中老鐵路，通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等方式做大做強。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，鼓勵物流企業(yè)挖掘現(xiàn)有物流用地潛力，利用現(xiàn)有土地新建倉庫設(shè)施。
6.打造中老班列品牌。統(tǒng)一中老鐵路貨運產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運價體系、品牌標(biāo)識、班列命名、品牌使用和宣傳推廣，積極打造“瀾湄快線”等貨運產(chǎn)品，滿足不同客戶需求。推動中老班列與中歐班列、西部陸海新通道、中緬印度洋新通道實現(xiàn)戰(zhàn)略對接，形成良性互動，將中老國際班列打造成為具有國際競爭力和良好美譽度的品牌。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)副省長任副組長，省級有關(guān)部門和單位、沿線州（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的三年行動計劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。建立常態(tài)化工作督查督辦機制，對各項工作推進(jìn)落實情況進(jìn)行督查督辦，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度向中老經(jīng)濟(jì)走廊合作聯(lián)合委員會上報工作情況。建立定期會議研究制度，領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開1次全體會議，領(lǐng)導(dǎo)小組副組長每季度召集1次專題會議，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月召開工作調(diào)度會議。沿線州（市）政府要嚴(yán)格落實《行動計劃》的屬地責(zé)任，在《行動計劃》印發(fā)1個月之內(nèi)制定出臺貫徹落實措施。
（二）強化要素保障。強化土地、能源、環(huán)評、金融等各類要素支撐保障，加大《行動計劃》項目用地保障力度，對中老鐵路沿線貨運站場、鐵路專用線和接駁線、口岸基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施、物流樞紐、大宗商品集散中心、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、海外倉和產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項目優(yōu)先安排中央、省預(yù)算內(nèi)投資和交通運輸、口岸建設(shè)、物流發(fā)展等資金，在防控債務(wù)風(fēng)險的前提下對符合專項債券發(fā)行條件的項目積極爭取專項債券支持，優(yōu)先給予融資政策支持。省財政繼續(xù)給予運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整“公轉(zhuǎn)鐵”專項資金補助。用好絲路基金、亞洲合作資金、中央外經(jīng)貿(mào)專項資金等資金政策，爭取國際金融組織和外國政府貸款支持。
（三）強化項目支撐。堅持任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化，圍繞通道能力提升、物流樞紐建設(shè)、沿線產(chǎn)業(yè)開發(fā)抓好一批項目實施，先期納入《行動計劃》項目共50個。建立中老鐵路沿線開發(fā)重大項目儲備庫，建立項目滾動調(diào)整機制，對《行動計劃》項目每年進(jìn)行一次動態(tài)調(diào)整，不斷提升項目建設(shè)保障能力。緊盯項目建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓實項目前期，抓好項目調(diào)度，依法依規(guī)做好用地報批工作，推動重點項目加快建設(shè)，充分發(fā)揮重大項目對中老鐵路沿線開發(fā)的支撐引領(lǐng)作用。
（四）加強疫情防控。堅持以人為本、生命至上，弘揚守望相助、同舟共濟(jì)精神，向老撾等周邊國家加大抗疫物資、資金、核酸檢測實驗室等捐贈和援建力度。爭取國家支持，加大新冠疫苗對外援助力度。積極分享抗疫經(jīng)驗，加強聯(lián)防聯(lián)控和信息共享，嚴(yán)格落實疫情防控相關(guān)要求，加強對中老鐵路集裝箱貨物及相關(guān)人員防疫消殺、核酸檢測等工作，確保中老鐵路安全有序運行。
（五）促進(jìn)民心相通。充分發(fā)揮我省地緣、人緣和文緣優(yōu)勢，深化與老撾等周邊國家在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民間交流、減災(zāi)減貧等方面的合作。積極爭取國家支持，在中老鐵路沿線安排一批“小而美”的民生工程項目，形成更多接地氣、聚人心的合作成果，提升周邊國家民眾獲得感，厚植民心相通根基。
（六）加大宣傳力度。省級有關(guān)部門和沿線州（市）要采取召開新聞發(fā)布會、招商引資推介會等形式，做好《行動計劃》重點工作和政策措施宣傳解讀，擴大知曉度、支持度和參與度。加強國際傳播能力建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)、境外媒體、社交平臺、智庫外宣等多種渠道，加大《行動計劃》的宣傳報道，擴大中老鐵路作為“一帶一路”、中老友誼標(biāo)志性工程的影響力，講好中老鐵路故事。（云南發(fā)布）
