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2月24日
《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》頭版頭條刊發(fā)文章
聚焦云南書(shū)寫(xiě)
鞏固脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興“四字訣”答卷
跟著小布一起來(lái)看
云南省祿勸縣洗馬塘村村民張建成的家里，年豬做的臘肉尚未吃完，他和家人剛剛度過(guò)了在新村的第六個(gè)新年，也是迎來(lái)脫貧后的第一個(gè)新年。2016年底，張建成與其他44戶建檔立卡貧困戶一起，從“窮窩窩”里的老村搬到了易地扶貧搬遷點(diǎn)的新居，從此開(kāi)啟了新的生活篇章。如今，“貧困”二字已在張建成的字典里漸行漸遠(yuǎn)。
933萬(wàn)像張建成一樣擺脫貧困的農(nóng)村人口、8502個(gè)宣布出列的貧困村、88個(gè)摘帽的貧困縣，共同見(jiàn)證了云南省脫貧攻堅(jiān)走過(guò)的路。
黨的十八大以來(lái)，云南省委、省政府堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)、發(fā)展頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，舉全省之力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困問(wèn)題。
窮帽已摘，好景在前
進(jìn)入推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新階段
如何守穩(wěn)守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
同鄉(xiāng)村振興有效銜接？
云南正在書(shū)寫(xiě)自己的答卷
穩(wěn)
——穩(wěn)字當(dāng)頭不松勁
由于家中缺少勞動(dòng)力，祿勸縣中屏鎮(zhèn)書(shū)多村80歲的村民李自昆在脫貧后不是沒(méi)有過(guò)擔(dān)憂——出項(xiàng)多、進(jìn)項(xiàng)少，以前靠著醫(yī)保報(bào)銷、先診療后付費(fèi)、一站式結(jié)算政策和10棵核桃樹(shù)帶來(lái)的收入摘了帽，可藥錢(qián)是個(gè)大頭兒，往后怎么辦？
李自昆的擔(dān)憂很快就被每月照常上門(mén)走訪的幫扶干部打消了：“脫貧不脫政策，政策還在，幫扶干部也照來(lái)！”
不松懈、不松勁、不停歇，是云南省各級(jí)干部在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果中的真實(shí)寫(xiě)照。從成立以省委書(shū)記、省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的省鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，到完善落實(shí)“黨政主責(zé)、部門(mén)同責(zé)、干部主幫、基層主扶”責(zé)任體系，“高位推動(dòng)，加壓推進(jìn)”，脫貧群眾沒(méi)有了后顧之憂。
銜接工作，穩(wěn)字當(dāng)頭。為了防止政策上的“骨質(zhì)疏松”“水土流失”導(dǎo)致規(guī)模性返貧，2021年，云南省相繼出臺(tái)《云南省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃（2021-2025）》《云南省關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》以及東西部協(xié)作“十四五”規(guī)劃等，加快研究制定組織動(dòng)員、要素保障、政策支持、資源配置、幫扶力量等銜接配套政策，確保政策穩(wěn)定、工作連續(xù)。
“新政策不出、老政策不變”“保障只有進(jìn)行時(shí)”，教育、醫(yī)療、小額信貸……38個(gè)省級(jí)文件，如定海針般穩(wěn)住了一個(gè)個(gè)涉及脫貧群眾生活保障的政策。
防
——?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測(cè)織密防護(hù)網(wǎng)
2021年8月，楚雄州祿豐市恐龍山鎮(zhèn)大村村一組的一位村民在蓋房時(shí)不慎摔傷，家里的主要?jiǎng)趧?dòng)力受了傷、收入銳減，生活陷入困境。村黨支部書(shū)記額朝佳帶著幾名村干部在常態(tài)化開(kāi)展脫貧戶走訪排查時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一情況并向上級(jí)匯報(bào)。不到一個(gè)月，這戶村民就被納入了防返貧監(jiān)測(cè)戶序列。
這樣的走訪發(fā)生在云南各地的村莊里。精準(zhǔn)脫貧要下繡花功夫，防返貧監(jiān)測(cè)功夫更要深。為了堅(jiān)決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，云南健全防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，組織駐村隊(duì)員、鄉(xiāng)村干部、行業(yè)部門(mén)開(kāi)展常態(tài)化、網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)，確保監(jiān)測(cè)對(duì)象“應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫”。
不只是村組干部排查“政府找”，村民“找政府”的渠道同樣要暢通。行走在云南各地的村莊，時(shí)常會(huì)看到村里公告欄或是村民家門(mén)口張貼著醒目的二維碼，拿出手機(jī)掃一掃，家里的困難就能通過(guò)云南“政府救助平臺(tái)”立刻申報(bào)。
幫助智能手機(jī)使用不熟練的村民填報(bào)申請(qǐng)，已經(jīng)成為祿豐市高峰鄉(xiāng)海聯(lián)村干海資村民小組年輕的小組長(zhǎng)何忠梅的一項(xiàng)重要工作：“生活、就業(yè)、住房、飲水、教育、醫(yī)療等7個(gè)方面14個(gè)救助服務(wù)項(xiàng)目，只要在網(wǎng)上申請(qǐng)了，第一時(shí)間就會(huì)有反饋?！?/p>
記者從云南省鄉(xiāng)村振興局了解到，截至2022年1月9日，云南“政府救助平臺(tái)”訪問(wèn)量已達(dá)565.49萬(wàn)人次，收到群眾申請(qǐng)16.98萬(wàn)件，已辦結(jié)15.63萬(wàn)件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶全覆蓋。
“政府找”和“找政府”雙向協(xié)同、“線上＋線下”網(wǎng)格化管理、“人防＋技防”，再加上“一月一上報(bào)、一月一分析、一月一交辦、一月一幫扶”的工作機(jī)制，云南用“一針一線”織密、織牢防返貧這張大網(wǎng)，不漏一戶一人。截至2022年1月1日，云南已將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶等“三類人員”共85.3萬(wàn)人納入防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，以戶為單位實(shí)施“一戶一策”精準(zhǔn)幫扶，有針對(duì)性地解決群眾實(shí)際困難、消除返貧風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)
——做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)促增收
曲靖市陸良縣馬街鎮(zhèn)黃官營(yíng)村的村容村貌在周邊村子是出了名的“靚”，這個(gè)2014年就建起公墓的村子，在其他人看來(lái)頗有些“洋氣”。“扮靚”村子，錢(qián)從哪里來(lái)？這個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)水平曾經(jīng)排在全鎮(zhèn)末位的村子，依靠創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動(dòng)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，如今村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已是全鎮(zhèn)數(shù)一數(shù)二的水平。
強(qiáng)村，更要富民。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不能忽視產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)作用。陸良是全國(guó)蔬菜重點(diǎn)生產(chǎn)縣之一，也是云南省常年蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和最大的大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜供應(yīng)中心，全縣蔬菜種植以種植大戶和種植能手為主體，戶均蔬菜種植面積超40畝。在企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等示范引領(lǐng)下，蔬菜產(chǎn)業(yè)成為陸良縣最重要的富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，輻射帶動(dòng)20余萬(wàn)人參與種植、加工、銷售、物流、餐飲等產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)孛撠毴罕姲l(fā)展提供了穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)保障。
而在祿勸縣中屏鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)夭捎谩包h支部＋合作社＋農(nóng)戶＋職業(yè)經(jīng)理人”的經(jīng)營(yíng)模式，利用脫貧群眾自家院落、自然景觀而建成的壹井農(nóng)莊，讓昔日的建檔立卡貧困戶劉紹松變?yōu)檗r(nóng)莊經(jīng)理，月月拿工資，年底有分紅，通過(guò)資金、房屋折價(jià)入股的方式實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收。
扶志扶智、產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋、壯大村集體經(jīng)濟(jì)幫扶，著眼于長(zhǎng)效幫扶工作的“三機(jī)制”，正激發(fā)著鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)生動(dòng)力。找好市場(chǎng)再搞產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，云南建立龍頭企業(yè)綁定農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社綁定農(nóng)村低收入家庭的產(chǎn)業(yè)帶貧“雙綁”機(jī)制，培育帶貧新型經(jīng)營(yíng)主體2.85萬(wàn)個(gè)、脫貧村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人3.2萬(wàn)人，讓脫貧群眾收入更穩(wěn)、日子更好。
活
——人才激活振興力量
今年的農(nóng)歷新年，楚雄州元謀縣黃瓜園鎮(zhèn)中班興村的何瓊燕有一個(gè)新年愿望——帶著村民去其他村看一看，也“見(jiàn)見(jiàn)世面”，把好經(jīng)驗(yàn)帶回來(lái)，發(fā)展自己的家鄉(xiāng)。這名48歲的女村黨支部書(shū)記上任還不到一年，村莊的變化已經(jīng)悄然顯現(xiàn)。
近幾年，元謀縣不斷調(diào)整優(yōu)化干部隊(duì)伍，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和村（社區(qū)）“兩委”班子。元謀縣新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員90人中，35歲以下黨委委員36人，全部具有大專及以上學(xué)歷；新一屆村（社區(qū)）“兩委”成員534人中，35歲及以下的有191人，具有高中（中專）以上學(xué)歷的401人。
做好銜接工作，基層干部的能力、動(dòng)力至關(guān)重要。人才就位了，如何提升鄉(xiāng)村基層干部干事的動(dòng)力？通過(guò)探索干部激勵(lì)機(jī)制，縮面提標(biāo)、聚薪擇優(yōu)，集聚人才資源、打造人才堡壘，云南縣、鄉(xiāng)、村干部隊(duì)伍已是“脫胎換骨”。“干部精神狀態(tài)明顯更好了，工作積極性增強(qiáng)了，干群關(guān)系不斷密切，政府公信力持續(xù)提高，工作也好開(kāi)展了?！币晃绘?zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)。
鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。然而具體到一個(gè)村莊，規(guī)劃由誰(shuí)來(lái)做？人才短板被暴露，不少村子犯了難。
祿勸縣書(shū)多村村委會(huì)院子的公告欄里，張貼著一份15頁(yè)的《書(shū)多村產(chǎn)業(yè)振興方案（2021-2025年）》，對(duì)村里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作了詳細(xì)規(guī)劃。村干部告訴記者，這是縣住建局的包村干部為書(shū)多村量身打造的。
書(shū)多村的這份5年規(guī)劃得益于云南省2021年5月啟動(dòng)的“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”。通過(guò)這一行動(dòng)，全省組建規(guī)劃編制組2560個(gè)，13萬(wàn)名公職人員參與家鄉(xiāng)規(guī)劃。云南省鄉(xiāng)村振興局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前已摸清了4846個(gè)村莊的家底和建設(shè)需求，下一步將有序推進(jìn)。（農(nóng)民日?qǐng)?bào) 撰文郜晉亮 趙宇恒）
