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虎年新春，云南16個州市陸續(xù)進(jìn)入兩會時間。16份政府工作報(bào)告透出各地時不我待、事不我待、勢不我待的緊迫感，發(fā)出提速競跑、爭先進(jìn)位、你追我趕的強(qiáng)烈信號。云嶺大地正以質(zhì)量變革、效率變革、動力變革推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在新賽道上奮勇爭先、開創(chuàng)新局。
咬定目標(biāo)
競相發(fā)展，不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退
今年各地兩會恰逢州市級政府換屆，16個州市在明確今年“小目標(biāo)”的基礎(chǔ)上，都對今后5年的“大目標(biāo)”進(jìn)行謀劃。從2021年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的完成情況，到未來目標(biāo)的明確，“穩(wěn)中求進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)”成為各地發(fā)展主基調(diào)。
2022年，我省將地區(qū)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)定在7%左右，梳理16個州市，除迪慶將目標(biāo)定為6%左右外，其他地區(qū)都期望跑贏全省水平。
勇于進(jìn)取的文山，增長目標(biāo)確立為10%左右。
自加壓力的曲靖、紅河、楚雄、昭通、西雙版納、麗江、怒江7個州市，瞄準(zhǔn)的是9%的較高目標(biāo)。
玉溪、臨滄、保山、德宏選擇了壓力也不算小的8%這一指標(biāo)。
基數(shù)較大的昆明、蓄勢發(fā)力的大理和普洱，則將目標(biāo)鎖定7.5%。
在各地政府工作報(bào)告中，16個州市均對今后5年的發(fā)展藍(lán)圖，進(jìn)行了或定量或定性的描繪。
其中，到2026年的經(jīng)濟(jì)總量，昆明瞄準(zhǔn)加入萬億俱樂部、人均GDP達(dá)到1.5萬美元以上，曲靖要達(dá)5500億元、力爭實(shí)現(xiàn)6500億元，紅河力爭達(dá)4600億元以上，楚雄力爭突破2700億元，大理要突破2400億元，西雙版納力爭突破1200億元、人均GDP超過1萬美元，麗江要突破千億元大關(guān)，怒江則要突破360億元、人均超過1萬美元。
從今后5年的發(fā)展速度看，文山、怒江都提出地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長保持10%，文山還表達(dá)了爭奪經(jīng)濟(jì)總量全省前5席的雄心；保山則期望人均生產(chǎn)總值年均增長8.5%以上。
你追我趕的發(fā)展氛圍，正如玉溪市政府工作報(bào)告所提及的“要看到，我們正處在爭先進(jìn)位的攻堅(jiān)期。各州（市）競相發(fā)展態(tài)勢愈加逼人，不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退。”
發(fā)力沖刺
只為發(fā)展想辦法、不為落后找理由
目標(biāo)數(shù)據(jù)，是各地基于2021年的發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合自身的優(yōu)勢、短板、機(jī)遇、挑戰(zhàn)綜合分析，立下的既實(shí)事求是又奮勇爭先的“軍令狀”。
最值得期待的是昆明。昆明在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中肩負(fù)特殊責(zé)任，應(yīng)該也必須成為云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的排頭兵、火車頭。明確較高的發(fā)展目標(biāo)，是“對標(biāo)習(xí)近平總書記囑托，對標(biāo)省委、省政府要求和全省、全市人民期待，認(rèn)清問題、認(rèn)清差距、認(rèn)清短板，從感覺良好中驚醒起來，從安于現(xiàn)狀中振作起來，從爭先恐后中行動起來”的重要體現(xiàn)。
曲靖市是2021年當(dāng)之無愧的“優(yōu)等生”。市內(nèi)生產(chǎn)總值增長12%、拉動全省GDP增長1.45個百分點(diǎn)、對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)20%。雖然穩(wěn)坐16個州市的第二把交椅，但要實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造基地、高端食品基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)的發(fā)展定位，特別是成為名副其實(shí)的“云南副中心城市”，必須進(jìn)一步縮小與我省唯一的中心城市昆明的差距。2021年，曲靖地區(qū)生產(chǎn)總值是昆明市的46.99%，按照兩家確定的目標(biāo)，到2026年，這一比例可望上升到65%。立足市情、站位全省、放眼全國，樹立更高發(fā)展目標(biāo)也是曲靖市的必然選擇。
地處滇中的昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河，2021年全部躋身我省GDP增速的前5位。站在全省的角度分析，只有滇中5州市齊飛，共創(chuàng)“滇中崛起增長極”，才有可能改變目前昆明經(jīng)濟(jì)總量首位度過高、云南中心城市偏少的狀況，帶動全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
地區(qū)生產(chǎn)總值千億至兩千億，是16州市中進(jìn)位爭先較激烈的板塊。2021年，除滇中的楚雄外，還有大理、昭通、文山、保山、普洱位列這一梯隊(duì)。這也是未來最有可能鳳凰涅槃、破繭成蝶的重要區(qū)域。
其中，將今年的增長目標(biāo)確定為10%左右的文山，以“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能高則高、能快則快”的高位增長姿態(tài)，明確提出今后5年要成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，實(shí)現(xiàn)由“總量居中、人均靠后”向“總量靠前、人均居中”轉(zhuǎn)變。
楚雄州鳴響“發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，不發(fā)展才是最大的風(fēng)險(xiǎn)，高質(zhì)量跨越式發(fā)展是當(dāng)前楚雄最大的使命”的號角；大理州提出“看不到危險(xiǎn)是最大的危險(xiǎn)，認(rèn)識不到差距是最大的差距”，追求浴火重生。
經(jīng)濟(jì)總量千億元以下的州市還有臨滄、西雙版納、麗江、德宏、迪慶、怒江6地，后發(fā)動力很足。將今年增速目標(biāo)定在6%左右的迪慶州，也明確了“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在全國藏州中走在前列”的目標(biāo)；2021年因疫情防控任務(wù)繁重、GDP增速在全省唯一呈現(xiàn)負(fù)數(shù)的德宏州，不僅沒有“躺平”，更為自己立下了增速8%的高指標(biāo)。
找準(zhǔn)路徑
著力不斷提升高質(zhì)量發(fā)展成色
確立目標(biāo)要站位全局、系統(tǒng)謀劃，同時要找準(zhǔn)方法路徑，答好新考卷，開創(chuàng)新氣象。
麗江市的謀劃思路就很有代表性。他們梳理“缺什么”，增強(qiáng)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的緊迫感：分析“怎么做”，走出挖潛力、增動力的新路子；研究“如何破”，找準(zhǔn)后發(fā)展快發(fā)展的著力點(diǎn)；思考“靠什么”，強(qiáng)化抓落實(shí)見效益的保障力；堅(jiān)決“守底線”，筑牢防風(fēng)險(xiǎn)保質(zhì)量的防火墻。
堅(jiān)持用辯證思維看待形勢發(fā)展變化，搶抓機(jī)遇、主動作為，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、新舊動能轉(zhuǎn)換，不斷提高發(fā)展含“金”量、含“新”量、含“綠”量，是玉溪市的方法論，更是全省16州市共同的路徑選擇。
昆明市的政府工作報(bào)告提出：要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)招商上。大抓產(chǎn)業(yè)、抓好工業(yè)，重塑工業(yè)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大提升。春節(jié)后昆明召開的第一個重要會議，就是全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨招商引資、項(xiàng)目建設(shè)工作會議。
曲靖、紅河、玉溪、楚雄等州市也不約而同地將推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈打造、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為發(fā)展的重中之重。大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)加快布局，為高質(zhì)量發(fā)展賦能、提速、增效，正是對2022年省政府工作報(bào)告要求“大抓產(chǎn)業(yè)，大興實(shí)體，保持好強(qiáng)勁勢頭，堅(jiān)持綠色發(fā)展打通‘兩山’轉(zhuǎn)化通道”的有力回應(yīng)。
立足“三張牌”抓產(chǎn)業(yè)，是我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大特點(diǎn)，更讓“綠色”成為各地發(fā)展最亮麗的“底色”。
普洱市按照省兩會上省委書記王寧提出的“大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，大力發(fā)展精深加工，大力發(fā)展依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的二三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”要求，提出做精做特有機(jī)茶葉、精品咖啡、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代林業(yè)、高端肉牛、綠色能源產(chǎn)業(yè)，把工業(yè)基礎(chǔ)打牢、底盤做大、質(zhì)量搞優(yōu)。
臨滄市著力實(shí)施工業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞糖、茶、果、菜、牛、咖啡、中藥材等優(yōu)勢高原特色產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。
保山市提出要全面打造產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到3：1，建設(shè)高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，打造硅材產(chǎn)業(yè)集群，推動大健康產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)爭先進(jìn)位。
文山州提出10%的經(jīng)濟(jì)增長速度，來自在全面建設(shè)“三張牌”示范區(qū)過程中積蓄的底氣。今后5年，文山將全力建設(shè)“中國綠色鋁谷”核心區(qū)、世界“三七之都”和獨(dú)具特色的山水田園鄉(xiāng)村旅游目的地。
麗江、大理、迪慶、西雙版納等地都加快了文旅融合進(jìn)程，推動旅游業(yè)復(fù)蘇。麗江市更是以高端化、國際化、特色化、智慧化為方向，構(gòu)建旅游發(fā)展新空間格局，全面培育旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品新品牌，打造智慧旅游新標(biāo)桿。
中老鐵路通車和RCEP正式生效的歷史性機(jī)遇，讓沿線的昆明、玉溪、普洱、西雙版納等地將開放放在更加顯著的位置。以通道能力提升、物流樞紐建設(shè)、沿線產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)，加快了鐵路經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)、文旅物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
按照省委書記王寧在省兩會上提出的“堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，在加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上想辦法找出路”的要求，昭通市提出要推動鄉(xiāng)村振興邁出實(shí)質(zhì)步伐，產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建實(shí)質(zhì)突圍，基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完備，完成“在保證發(fā)展質(zhì)量和效益的前提下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快一些”的任務(wù)。
同樣需要鞏固成果推進(jìn)振興、在加快脫貧致富示范區(qū)建設(shè)上有新成效的怒江，提出要持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)世界級高山峽谷旅游勝地，加快產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，在全面構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上有新提高。
統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)繁重的德宏州，則提出在堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)施策、堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)持久戰(zhàn)的前提下，堅(jiān)定不移推動工業(yè)發(fā)展、加快發(fā)展熱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快沿邊開放示范區(qū)建設(shè)。
狠抓落實(shí)
以作風(fēng)轉(zhuǎn)變、效能提升破題突圍
2021年10月，針對大理州產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入歷史低谷、增速排名兩年全省墊底、“標(biāo)兵漸行漸遠(yuǎn)，追兵群起而至”的緊迫局面，大理州委、州政府將工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)培植的差距問題立為“大理之問”，在全州掀起大討論。“問準(zhǔn)大理發(fā)展之痛，問實(shí)大理發(fā)展之策，問出大理發(fā)展之變”，使全州黨員干部思想觀念大解放、發(fā)展能力大提升、工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，破除影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制桎梏，破解制約項(xiàng)目落地的要素保障問題，扭轉(zhuǎn)重點(diǎn)工作推進(jìn)不力、成效不優(yōu)的不良局面。
去年12月，紅河州啟動“擔(dān)當(dāng)實(shí)干、爭先跨越”大討論活動。以思想大解放為切入點(diǎn)，以工作效率大提升為著力點(diǎn)，以大發(fā)展為落腳點(diǎn)，開展思想之論、行動之論、責(zé)任之論、能力之論、效率之論、作風(fēng)之論、紀(jì)律之論“七論”，破除知行脫節(jié)提升站位高度、破除思路狹窄提升發(fā)展廣度、破除守?cái)傄庾R提升落實(shí)力度、破除固步自封提升能力維度、破除常規(guī)思維提升跨越速度、破除精神懈怠提升干事熱度、破除主觀隨意提升人生純度。
源于沒有跟上新時代發(fā)展步伐而被若干同類城市反超，主動“痛定思痛”的“玉溪之變”大討論大行動，最早全面開啟。審視自我，直面問題、刀刃向內(nèi)，帶來的是思想觀念、精神狀態(tài)、能力素質(zhì)、作風(fēng)方法、執(zhí)行落實(shí)之變，是玉溪的變好、變優(yōu)、變美、變強(qiáng)。
初嘗作風(fēng)革命、效能建設(shè)甜頭的三地，鄭重地將“問”“干”“變”的進(jìn)一步深化寫入了政府工作報(bào)告，作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
以思想破冰帶動發(fā)展突圍，以問題破解促進(jìn)提速換擋，以效能提升實(shí)現(xiàn)跨越趕超，正成為全省上下的共同選擇。拿成果說話、以實(shí)績交卷，敢闖敢試強(qiáng)創(chuàng)新，踏石留印抓落實(shí)，正匯聚成各地的一致行動。
昆明市讓“馬上就辦、真抓實(shí)干”成為工作常態(tài)，打造奔跑型政府，努力率先在全省建成市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。
曲靖市以改革的辦法，整體性重塑工作體制機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行定期調(diào)度、重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場觀摩、重點(diǎn)工作清單管理、財(cái)政資金競爭分配等機(jī)制，完善預(yù)警提醒、定期通報(bào)、約談問責(zé)等制度，構(gòu)建責(zé)任細(xì)化、統(tǒng)籌推進(jìn)、立項(xiàng)督辦、考核評價閉環(huán)體系，推動體制機(jī)制系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，“爭先創(chuàng)優(yōu)得激勵、庸懶后進(jìn)受鞭策”的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向更加鮮明。
楚雄州深化拓展“干在實(shí)處，走在前列”大比拼，動員黨員干部敢于同強(qiáng)的比、跟快的賽，比出精氣神、賽出加速度。確保一季度“開門穩(wěn)、開門紅”、上半年“雙過半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”。
德宏州把“實(shí)干”作為干部的標(biāo)簽，把“馬上辦”作為最鮮明的作風(fēng)；紅河州要讓“事不避難、義不逃責(zé)”成為干部隊(duì)伍的新標(biāo)識；迪慶州推行“部門一周一梳理、分管一旬一推動、政府一月一研究”每月向州委匯報(bào)的工作機(jī)制，促進(jìn)各級干部切實(shí)把心思用在干事業(yè)上，把精力用在謀發(fā)展上，把本事用在抓落實(shí)上……
大力推行“項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法”“實(shí)行任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化”“今天再晚也是早，明天再早也是晚”“任務(wù)一布置馬上抓落實(shí)，工作一部署馬上去推動，工作一完成馬上就反饋”“發(fā)展最好的時候就是現(xiàn)在、最好的地方就在腳下、最好的環(huán)境就是自己”……各地不僅將省第十一次黨代會、省兩會的要求寫進(jìn)政府工作報(bào)告中，更迅速轉(zhuǎn)化為干部群眾創(chuàng)先爭優(yōu)的實(shí)際行動。
“始終把經(jīng)濟(jì)工作抓在手上，一天也耽誤不起、一天也不能耽誤”，16個州市爭先恐后抓發(fā)展的濃厚氛圍，正成為云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的有力打開方式。（云南日報(bào) 記者黃紅文）
