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從城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到企業(yè)價值再造的實踐看，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為新時代高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。我們要重新審視數(shù)字經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位，把數(shù)字經(jīng)濟貢獻率作為衡量高質(zhì)量發(fā)展的主指標(biāo)。要加快研究制定一套科學(xué)、可行、通用、可采集、可考核的數(shù)字經(jīng)濟全口徑增加值的統(tǒng)計核算標(biāo)準體系。要建立健全基于數(shù)字經(jīng)濟主戰(zhàn)略的制度體系、政策體系和干部考核體系。這個問題意義非常重大，它直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的指揮棒。
數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的重要支撐。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的核心是技術(shù)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的核心是應(yīng)用。也就是說，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的核心是技術(shù)與應(yīng)用的融合。實現(xiàn)這兩者的融合，最重要的是解決好三個驅(qū)動，即數(shù)據(jù)驅(qū)動、算法驅(qū)動和場景驅(qū)動。而這三個驅(qū)動的關(guān)鍵是實現(xiàn)三個突破：一是關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新突破；二是技術(shù)轉(zhuǎn)化的體制突破；三是應(yīng)用場景的生態(tài)體系突破。沒有這三個條件的突破，融合就沒有可能。從發(fā)展模式上看，這三個突破，核心是數(shù)字化轉(zhuǎn)型，本質(zhì)是市場化改革。
推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，最根本在于平臺的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)的開放共享。實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享，平臺開放是基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)確權(quán)是關(guān)鍵，依法監(jiān)管是保障。我們經(jīng)常講三句話：第一句，是給數(shù)據(jù)賦值，讓數(shù)據(jù)價值釋放出來；第二句，是給數(shù)據(jù)賦能，讓數(shù)據(jù)要素流動起來；第三句，是給數(shù)據(jù)賦權(quán)，讓數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)明晰起來。數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，作為一種可以以數(shù)據(jù)貢獻率參與分配的新機制，首先必須明確的就是數(shù)據(jù)權(quán)屬，進而才可能確定數(shù)據(jù)權(quán)利、數(shù)據(jù)利用和數(shù)據(jù)保護的法律規(guī)范。這是數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，也是數(shù)字經(jīng)濟本身面臨的重大理論問題。數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)權(quán)利不明確、不規(guī)范，就無從談起數(shù)據(jù)利用和數(shù)據(jù)保護，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合發(fā)展更無從實現(xiàn)。
這里重點談一下數(shù)據(jù)確權(quán)，主要涉及三個層面的問題：一是數(shù)據(jù)有哪些權(quán)；二是怎么去確權(quán)；三是法律界與實務(wù)界對數(shù)據(jù)確權(quán)如何突破。數(shù)據(jù)究竟是權(quán)益還是權(quán)利，立法上并沒有明確規(guī)定。從理論上或者從學(xué)術(shù)上講，數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是一種權(quán)利，數(shù)據(jù)之爭本質(zhì)上是權(quán)利之爭。離開權(quán)利談數(shù)據(jù)，就缺了主體。我們的研究認為，數(shù)據(jù)權(quán)利有三種表現(xiàn)形式：一是數(shù)據(jù)權(quán)，二是共享權(quán)，三是數(shù)據(jù)主權(quán)，我們稱之為數(shù)權(quán)。數(shù)權(quán)不同于物權(quán)，它往往表現(xiàn)為“一數(shù)多權(quán)”，共享權(quán)是數(shù)權(quán)的本質(zhì)。
數(shù)據(jù)權(quán)屬如何界定，這是一個非常復(fù)雜的問題。因為，數(shù)權(quán)既有私權(quán)屬性，又有公權(quán)屬性，還有技術(shù)屬性。有些數(shù)據(jù)具有商業(yè)性，也有些數(shù)據(jù)具有公共性。還有些數(shù)據(jù)，所有權(quán)與使用權(quán)是可以完全分離等等。2021年兩會期間，我提出“關(guān)于進一步修改完善《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》的提案”，在全國人大常委會法工委給我的提案回復(fù)中也提到，當(dāng)前理論界和實務(wù)界在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上如何進一步界定數(shù)據(jù)權(quán)屬尚未提出基本方案、形成基本共識，還需進一步探索實踐。這些回復(fù)進一步說明數(shù)據(jù)確權(quán)的難點所在，也再次印證了我們開展這個研討的價值和意義。（連玉明 系全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長）
