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安富公路。記者趙偉/攝
勸導(dǎo)員檢查過往車輛。記者趙偉/攝
宜良68道拐。記者趙偉/攝
農(nóng)村公路干凈整潔。記者劉凱達(dá)/攝
近日，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于公布2021年度“十大最美農(nóng)村路”等名單的通知》，2021年度“我家門口那條路——最具人氣的路”名單出爐,昆明市宜良縣68道拐公路榜上有名。68道拐公路僅是昆明眾多富有特色的農(nóng)村公路之一。
要想富，先修路。近年來，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，昆明市交通運輸局不斷在建好、管好、護(hù)好、運營好“四好農(nóng)村路”上做文章，取得了實實在在的成效，不但改善了農(nóng)村的交通環(huán)境，更提升了百姓的獲得感，為農(nóng)村地區(qū)帶去了人氣、財氣。
截至目前，昆明市農(nóng)村公路通車?yán)锍碳s1.8萬公里，實現(xiàn)縣城通高等級公路100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率100%、建制村通暢率100%，全市較大自然村已基本實現(xiàn)通硬化公路。驅(qū)車行駛在春城各地，四通八達(dá)的農(nóng)村公路穿越田園，連村通戶，為鄉(xiāng)村振興注入巨大動能。
建好
路網(wǎng)結(jié)構(gòu)逐步完善
元旦假期，盤龍區(qū)小河公路上車輛絡(luò)繹不絕，四面八方的游客來到路旁的網(wǎng)紅景點旅游打卡。家住團(tuán)結(jié)社區(qū)團(tuán)結(jié)村的村民李偉抓住時機(jī)，將自家種植的白菜、茄子、辣椒等農(nóng)特產(chǎn)品搬到路旁的集市銷售，收獲頗豐。
“原來小河公路路面坑坑洼洼，指路標(biāo)識不清，錯車?yán)щy，‘晴天一身灰，雨天一身泥’，我都不愿意在家務(wù)農(nóng)?！崩顐フf，“小河公路改造完后，路面加寬了，道路平整了，進(jìn)村旅游的人增多了，我回家種植蔬菜，收入比以前在城里打工高?！?/p>
這得益于昆明市對農(nóng)村公路建設(shè)、管養(yǎng)的持續(xù)投入。近年來，昆明市圍繞脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興任務(wù)要求，以推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)、大力實施公路生命安全防護(hù)等為重點，不斷補(bǔ)齊農(nóng)村交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施短板，公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)逐步完善、公路運行水平不斷提高。2016年—2020年，共完成新建、改建自然村通村公路5213.1公里，重要縣鄉(xiāng)道（旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路）改造120公里，撤并建制村通硬化路，實現(xiàn)自然村公路通達(dá)率、建制村通客車率、建制村通郵率均達(dá)100％的目標(biāo)。
2021年，昆明市交通運輸局著力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施更加惠民，在解決農(nóng)村群眾出行難和農(nóng)村道路運輸通達(dá)性不足、安全性不高上下功夫，因地制宜推進(jìn)低等級公路升級改造和自然村通硬化路建設(shè)，實施新建改建農(nóng)村公路425公里，實施農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程937公里。為解決好全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡、不充分的問題，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項，加強(qiáng)市域范圍內(nèi)縣與縣、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、旅游景區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的互聯(lián)互通，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路暢通及安全保障水平，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，市交通運輸局提前謀劃，一是編制完成《昆明市“十四五”縣鄉(xiāng)公路互聯(lián)互通工程建設(shè)規(guī)劃》,規(guī)劃建設(shè)41個項目，共695公里；至2035年，產(chǎn)業(yè)公路項目16個，總里程170公里；旅游公路項目共17個，總里程418公里。二是編制《昆明市“十四五”自然村公路及聯(lián)網(wǎng)公路工程可行性研究報告》，包含自然村公路路面硬化工程（通暢工程）以及自然村連通工程（通達(dá)工程），項目建設(shè)規(guī)模4240公里，涉及全市共11個縣（市）區(qū)。三是大力實施農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程，昆明市農(nóng)村公路“提檔升級”工程（2021—2025）完成立項，涉及34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共739公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路、124個建制村公路共880公里提檔升級項目。四是昆明市農(nóng)村公路“消危行動”工程（2021—2025）完成立項，涉及54座危舊橋梁改造、實施2351公里公路安全生命防護(hù)工程。以上項目計劃在“十四五”期間逐年實施，為廣大農(nóng)村地區(qū)人民群眾便捷、安全出行保駕護(hù)航。
管好
“路長制”覆蓋率100%
農(nóng)村公路“建好”是基礎(chǔ)，“管好”是保障。為了預(yù)防農(nóng)村公路“一年修、兩年爛、三年斷”的現(xiàn)象，市交通運輸局進(jìn)一步完善全市農(nóng)村公路管理機(jī)制，由晉寧區(qū)率先在全省進(jìn)行農(nóng)村公路路政管理三級聯(lián)動機(jī)制試點建設(shè)。
試點建設(shè)過程中，通過“加大投入建立長效運行機(jī)制、完善管理執(zhí)法體系消除管理盲區(qū)、輔以村規(guī)民約激發(fā)大眾參與”等措施辦法，實施“縣主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村協(xié)管”的農(nóng)村公路路政管理聯(lián)動協(xié)管機(jī)制，探索總結(jié)加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理的路子和方法。
晉寧區(qū)的成功實踐，推動農(nóng)村公路路政管理聯(lián)動協(xié)管機(jī)制在全市推廣。從2016年起，昆明市農(nóng)村公路路政管理“三級聯(lián)動”機(jī)制建設(shè)在全省范圍內(nèi)推廣，全市分兩批完成農(nóng)村公路路政管理“三級聯(lián)動”機(jī)制建設(shè)工作。由于縣區(qū)路政管理人員十分有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立路政管理所，直接由專管員對鄉(xiāng)道進(jìn)行巡查管理；村委會訂立村規(guī)民約，村支書或村委會主任兼任路政協(xié)管員，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的日常巡查與管理。
截至目前，全市16個縣（市）區(qū)（含試點晉寧區(qū)）完成了地方路政大隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政管理所和1386個行政村路政協(xié)管站完成了規(guī)范化建設(shè)，全市路政從業(yè)人員從600多人發(fā)展到約2500人，實現(xiàn)全市農(nóng)村公路“有路必管，管必到位”的目標(biāo)。
除了“三級聯(lián)動”機(jī)制，昆明市還按照交通運輸部、省交通運輸廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革主題試點工作安排，全面推廣實施農(nóng)村公路管護(hù)“路長制”工作機(jī)制。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的總體思路及要求，將農(nóng)村公路管理責(zé)任細(xì)化分解到各級黨委、政府及職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)，形成層層負(fù)責(zé)、層層落實的管理氛圍。加大保障力度，確保長效運行，積極向各級部門爭取在人、財、物各方面加大農(nóng)村公路管護(hù)“路長制”實施保障力度，拓寬資金籌措渠道，加大對農(nóng)村公路“路長制”管護(hù)工作的保障力度，要求將農(nóng)村公路“路長制”管理經(jīng)費列入各級財政保障計劃，確?！奥烽L制”管理工作長效常態(tài)運行。
通過推動農(nóng)村公路管理“路長制”工作，進(jìn)一步健全農(nóng)村公路管理規(guī)章制度，常態(tài)化運行縣、鄉(xiāng)、村三級管理機(jī)制，縣級政府主體責(zé)任得到全面落實，縣鄉(xiāng)兩級設(shè)置路長辦公室并有專職管理人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理所、專管員設(shè)置率100%，行政村協(xié)管站、專（兼）職協(xié)管員配備率100%，愛路護(hù)路鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率100%，“路長制”覆蓋率100%，“路長制”社會監(jiān)督公示率100%，路產(chǎn)普查建檔率達(dá)到100%，不斷加大全市農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)和公路沿線環(huán)境綜合整治力度，切實提高農(nóng)村公路管理服務(wù)質(zhì)量。
護(hù)好
農(nóng)村公路“暢安舒美”
修一條路、造一片景、富一方百姓。昆明農(nóng)村公路提檔升級拓寬了“鄉(xiāng)間路”、疏通了“梗阻路”。為進(jìn)一步維護(hù)好農(nóng)村公路，保障路域環(huán)境整潔美觀，確保公路暢通，昆明市持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)智能化、精細(xì)化，在農(nóng)村公路管養(yǎng)中推廣App應(yīng)用。通過農(nóng)村公路管養(yǎng)App，管養(yǎng)人員能及時掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理情況，實現(xiàn)日常巡查、涉路事件上報、任務(wù)派發(fā)、事件處置的閉環(huán)管理，為農(nóng)村公路路域環(huán)境整治、應(yīng)急搶修提供抓手，提高涉路事件的處置效率，保障農(nóng)村公路的安全暢通，助推高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”。
“我們每周安排工作人員對道路進(jìn)行路面清掃、清掏側(cè)溝、清除垃圾等，做到有路必養(yǎng)，為村民出行提供舒心的環(huán)境。”西山區(qū)養(yǎng)護(hù)工作人員呂女士介紹，遇到農(nóng)村公路路面垃圾較多或者側(cè)溝堵塞的情況，會加派人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，確保路域環(huán)境暢安舒美。
昆明市還不斷創(chuàng)新治超工作模式，努力提升治超科技化管理水平。昆玉高速治超非現(xiàn)場執(zhí)法試點工作啟動，并取得良好工作效果，其為云南省首個治超非現(xiàn)場執(zhí)法項目，借鑒好的工作經(jīng)驗，目前昆明市正在探索農(nóng)村公路非現(xiàn)場執(zhí)法治超管理。
在強(qiáng)化農(nóng)村公路安全保障能力方面，“十二五”末期，昆明市農(nóng)村公路大多以四級和等外公路為主，公路安全生命防護(hù)工程以及路基排水、防護(hù)建設(shè)歷史欠賬較多，大部分早期建成的農(nóng)村公路病害較多、安全系數(shù)較低，通暢率也難以得到保障?！笆濉逼陂g，通過補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，昆明市大部分農(nóng)村公路完成了生命安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，在安防建設(shè)上持續(xù)“加碼”，筑牢農(nóng)村公路“防護(hù)墻”。2015年至2019年共投資4.8億元，完成生命安全防護(hù)工程建設(shè)3678.7公里，村道安全防護(hù)能力有較大提升。2020年市預(yù)算資金安排9996萬元，爭取中央車購稅資金支持2122萬元，省級補(bǔ)助資金7350萬元，實施農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程隱患里程處治。2021年，昆明市共籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金30119萬元，積極做好農(nóng)村公路日常保養(yǎng)和實施養(yǎng)護(hù)工程，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，群眾出行更安心。
“以前夜里在安寧市安富公路上開車，我總是十分擔(dān)心，因為公路臨水，一不小心就會出事。但是現(xiàn)在相關(guān)單位在安富公路上增加了護(hù)欄和警示柱，夜里開車出行，燈光照在警示柱上就會反光，我就知道前面可能是交叉路口，或者臨河需要小心駕駛，出行太方便了?！卑哺还费鼐€趙家莊村民趙建光說。
運營好
惠澤一方百姓
鄉(xiāng)村因路而興，百姓因路而富。如今的昆明，一條條“安全通暢、舒適美麗、便捷高效、覆蓋城鄉(xiāng)”的“四好農(nóng)村路”連通全市各個山村，譜寫出一曲曲新時代鄉(xiāng)村振興的歡樂樂章。
在石林縣糯黑村，入村道路硬化完成后，沉寂多年的村莊一下子熱鬧起來，慕名前來旅游、寫生、培訓(xùn)的人越來越多。當(dāng)?shù)卮迕褚源藶槠鯔C(jī)開起了客棧、農(nóng)家樂，就連以前無人問津的刺繡也成了熱銷品，網(wǎng)上銷售、快遞出村，入村路成了村民的“小康路”。
在尋甸縣，易白公路是生態(tài)旅游區(qū)的通行要道。易白公路2019年建成通車后，不僅給鳳龍灣小鎮(zhèn)帶來了人氣，還帶動了沿線農(nóng)戶脫貧致富。鳳龍灣小鎮(zhèn)開發(fā)中心經(jīng)理馬堯超說：“易白公路建成之前，從尋甸縣城到鳳龍灣小鎮(zhèn)需要40分鐘左右的車程，易白公路建成通車后，從尋甸縣駕車15分鐘便可以到小鎮(zhèn)游玩，入園游玩的人數(shù)一下子增加了?！?/p>
在公共出行方面，近年來，昆明市以推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)為抓手，印發(fā)《昆明市交通運輸局推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)活動實施方案》《昆明市交通運輸局關(guān)于昆明市建制村客車“村村通”攻堅方案》等工作方案，有效運用政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)作用，采用“冷熱線捆綁”的方式發(fā)展偏僻地區(qū)的農(nóng)村客運班線，靈活多樣發(fā)展農(nóng)村客運，提升農(nóng)村公路公共交通覆蓋率，采取定時、定點、定線發(fā)班，街天發(fā)班，隔日發(fā)班，趕集車等多種形式，將市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和實際客運服務(wù)需求有效結(jié)合。目前，各縣（市）區(qū)（不含主城五區(qū)）已實現(xiàn)公交“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”覆蓋率100%、建制村通客車覆蓋率100%，形成縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)體系，為各地群眾創(chuàng)造了安全、舒適、便捷的出行條件。
其中，安寧市積極開展城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建工作。至2020年底，安寧市中心城市公交站點500米覆蓋率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公交比例達(dá)到100%，建制村2公里范圍內(nèi)農(nóng)村客運站點（招呼站）覆蓋率100%，建制村直接通郵比例達(dá)到100%，具備條件的建制村通快遞比例達(dá)到100%。今年，交通運輸部授予安寧市“城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣”稱號。
“四好農(nóng)村路”建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。“十四五”期間，昆明市將繼續(xù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，扎實開展農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運各項工作；大力推進(jìn)通自然村公路建設(shè)，啟動實施“農(nóng)村公路互聯(lián)互通”工程、“自然村公路及聯(lián)網(wǎng)公路”工程、“提檔升級”工程、“消危行動”工程，提升縣與鄉(xiāng)之間高等級公路的覆蓋率，提高鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的聯(lián)通度；同時，補(bǔ)齊二、三級公路建設(shè)短板，實現(xiàn)從“瓶頸制約”到“內(nèi)暢外聯(lián)”的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)旅游景區(qū)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)公路聯(lián)系；大力實施農(nóng)村公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路改造、單車道改造雙車道等“提檔升級”項目，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊之間公路的通行能力；繼續(xù)完善公路以生命安全防護(hù)、危舊橋梁改造為內(nèi)容的“消危行動”，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路安全運行水平，惠澤一方百姓。
以路興城，以路惠民。駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展快車道的昆明，正依托 “四好農(nóng)村路”省級示范市的優(yōu)勢，不斷為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入巨大動能，朝著“四好農(nóng)村路”全國示范市進(jìn)發(fā)。（昆明日報 記者王紹芬 通訊員張鵬程）
