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3月5日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議在北京召開，會(huì)議的一項(xiàng)重要議程就是審議政府工作報(bào)告。這是政府工作報(bào)告中關(guān)乎全局發(fā)展的關(guān)鍵數(shù)字：5.5%左右，今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)。而“穩(wěn)”是政府工作報(bào)告中的重要關(guān)鍵詞。那么，5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是出于什么樣的考慮設(shè)定的？在新的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)召開的全國(guó)兩會(huì)，還聚焦哪些重點(diǎn)工作？我們?cè)趺床拍軐?shí)現(xiàn)這個(gè)“穩(wěn)”字？我們來(lái)聽聽代表、委員怎么說(shuō)。
報(bào)告首先回顧了2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要工作，分析了當(dāng)前我們面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并對(duì)2022年重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。報(bào)告指出，一年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全國(guó)上下共同努力，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全年主要目標(biāo)任務(wù)較好完成。
全國(guó)人大代表冷友斌說(shuō)：“百年變局和世紀(jì)疫情的大環(huán)境下，我們的經(jīng)濟(jì)增速位于世界前列，這讓我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿了信心。尤其是報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，2022年要大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，穩(wěn)定保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，向社會(huì)傳遞了國(guó)家增強(qiáng)發(fā)展的韌性、穩(wěn)定社會(huì)大局的決心和能力?！?/p>
全國(guó)人大代表丁列明說(shuō)：“在如此復(fù)雜充滿挑戰(zhàn)的背景形勢(shì)下，黨中央作為主心骨帶領(lǐng)全國(guó)人民砥礪奮進(jìn)，在各方面取得了非常好的成績(jī)，特別是如期實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)，創(chuàng)造了可以載入歷史史冊(cè)的成績(jī)，讓我們感到非常自豪?！?/p>
2021年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，沉著應(yīng)對(duì)百年變局與世紀(jì)疫情，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。我國(guó)GDP總量超過(guò)110萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)8.1%，人均GDP連續(xù)第三年超過(guò)1萬(wàn)美元。
全國(guó)政協(xié)委員王一鳴說(shuō)：“我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總規(guī)模差不多比日、德、英、法四國(guó)總和還要多，第二大經(jīng)濟(jì)體的地位更加鞏固。而且綜合國(guó)力、社會(huì)生產(chǎn)力都進(jìn)一步提高，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響力也會(huì)進(jìn)一步增大?！?/p>
2021年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬(wàn)人，達(dá)到了1100萬(wàn)人以上的預(yù)期目標(biāo)，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲0.9%，低于3%左右的預(yù)期目標(biāo)……包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等指標(biāo)在內(nèi)，2021年《政府工作報(bào)告》中的22項(xiàng)量化指標(biāo)任務(wù)全部完成。
全國(guó)政協(xié)委員卞志良說(shuō)：“2021年，我們?nèi)鎸?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速、就業(yè)、居民收入、居民消費(fèi)價(jià)格等主要預(yù)期目標(biāo)，高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，這樣的成績(jī)是非常難得的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性強(qiáng)、動(dòng)力足、潛力大，繼續(xù)保持了長(zhǎng)期向好、穩(wěn)中有進(jìn)的積極態(tài)勢(shì)?！?/p>
這樣一份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“成績(jī)單”，含金量到底有多足？體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎樣的韌性？我們把時(shí)間拉長(zhǎng)一些，用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話。
2017—2021年，去掉疫情沖擊帶來(lái)的特殊基數(shù)影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速放慢了腳步。但速度早已不是我們追求的第一目標(biāo)，這條曲線背后，人們能觀察到更多高質(zhì)量發(fā)展的成色。
這五年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從83萬(wàn)億上升到114萬(wàn)億，穩(wěn)居世界第二。
這五年，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)中，吸納就業(yè)能力很強(qiáng)的服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直位居榜首。
這五年，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率都在70%以上，2021年達(dá)到79.1%，成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的“壓艙石”。
這五年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快；數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展；在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的增速排名中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)居于首位，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力量。
這五年，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從17606億元上升到27864億元，增加了一萬(wàn)億元以上。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》中，中國(guó)的排名從2017年的第22位，上升到2021年的第12位。
王一鳴說(shuō)：“隨著經(jīng)濟(jì)體量擴(kuò)大，超過(guò)100萬(wàn)億，底盤很大，所以說(shuō)增速放緩也是符合規(guī)律的。但是要看到，在增速放緩的同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量也在明顯改善。第一個(gè)是中國(guó)的科技創(chuàng)新地位、能力都在明顯上升；第二個(gè)標(biāo)志性領(lǐng)域是數(shù)字經(jīng)濟(jì)異軍突起；第三個(gè)是綠色轉(zhuǎn)型。”
肯定成績(jī)的同時(shí)，報(bào)告也分析了我們面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署2022年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”。今年的政府工作報(bào)告中，“穩(wěn)”字同樣成為關(guān)鍵詞。
穩(wěn)字當(dāng)頭，首先要穩(wěn)增長(zhǎng)。報(bào)告提出，2022年經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)為5.5%左右。
王一鳴說(shuō)：“中央提出的預(yù)期目標(biāo)跟今年的就業(yè)預(yù)期目標(biāo)是基本吻合的。今年光大學(xué)畢業(yè)生就是1076萬(wàn)，要解決這么大規(guī)模的就業(yè)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增速也需要穩(wěn)定在相應(yīng)水平上，這個(gè)目標(biāo)也是符合現(xiàn)階段中國(guó)潛在增長(zhǎng)水平的?！薄?/p>
經(jīng)濟(jì)增速以外，報(bào)告還提出了今年發(fā)展的一系列主要預(yù)期目標(biāo)，包括城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步等等。那么，如何保證這些目標(biāo)能順利實(shí)現(xiàn)呢？報(bào)告針對(duì)2022年的主要工作進(jìn)行了部署。
全國(guó)人大代表徐諾金說(shuō)：“今年報(bào)告很大的突破，就是改革和創(chuàng)新相結(jié)合，過(guò)渡性的應(yīng)急措施安排跟制度性的優(yōu)化完善相配合。對(duì)中小銀行來(lái)說(shuō)，就是提出了產(chǎn)權(quán)的根本問(wèn)題，提出了公司治理結(jié)構(gòu)完善的根本性問(wèn)題，提出了宏觀調(diào)控和監(jiān)管措施的優(yōu)化問(wèn)題。關(guān)鍵問(wèn)題抓得準(zhǔn)，措施出臺(tái)準(zhǔn)?！?/p>
在重點(diǎn)工作任務(wù)中，從宏觀政策到深化改革，有多項(xiàng)舉措都圍繞穩(wěn)市場(chǎng)主體、保就業(yè)。
目前，我國(guó)市場(chǎng)主體已經(jīng)突破1.5億戶，這其中很大一部分都是中小微企業(yè)，疫情以來(lái)受沖擊較大。今年，我國(guó)將實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，減稅與退稅并舉。預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元。同時(shí)還要通過(guò)深化改革，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
全國(guó)人大代表曾光安說(shuō)：“今年減稅退稅政策中，總額達(dá)到了2.5萬(wàn)億，其中1萬(wàn)億是繼續(xù)堅(jiān)持減稅政策，1.5萬(wàn)億的退稅也為中小微企業(yè)增加了大量的現(xiàn)金流，從而降低了中小微企業(yè)的銀行貸款和現(xiàn)金改善，極大地促進(jìn)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率的提升?！?/p>
開門“穩(wěn)”，但同樣也要強(qiáng)調(diào)“進(jìn)”。保住上億市場(chǎng)主體的同時(shí)，以創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基同樣是今年工作的重點(diǎn)。報(bào)告提出加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提升科技創(chuàng)新能力，并加大了對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)力度，以促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入。
全國(guó)人大代表王威東說(shuō)：“過(guò)去十幾年時(shí)間，花了幾十億來(lái)研發(fā)創(chuàng)新藥，而且去年3月份之前，我們沒有任何銷售收入，就這么硬扛過(guò)來(lái)了。為什么要這么做呢？現(xiàn)在有很多病人期待著創(chuàng)新藥來(lái)救命?，F(xiàn)在國(guó)家的政策這么好，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，我們一定會(huì)堅(jiān)定走下去，我們充滿信心?！?/p>
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，而我國(guó)有14億多人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1.2萬(wàn)美元，是全球最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。2021年，我國(guó)最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到65.4%，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎。
今年，如何讓這個(gè)引擎的動(dòng)力更加強(qiáng)勁？報(bào)告提出，要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。并從多渠道促進(jìn)居民增收、發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式等方面作了具體部署。
每年的政府工作報(bào)告都會(huì)送出一份分量十足的民生“大禮包”。今年，從教育公平到社會(huì)保障，從養(yǎng)老服務(wù)到嬰幼兒的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，從住房需求到精神、文化、生活等群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，都在這份“大禮包”里得到了回應(yīng)。
全國(guó)人大代表秦和說(shuō)：“民生舉措中有很多都讓我印象深刻，比如就業(yè)，對(duì)不裁員、少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)惠政策，對(duì)就業(yè)中的重點(diǎn)群體，比如高校畢業(yè)生提出不斷線服務(wù)，比如對(duì)‘一老一小’群體的保障等等。這些政策既強(qiáng)調(diào)紓困兜底，又強(qiáng)調(diào)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，都是實(shí)實(shí)在在的，大大提升了民眾的幸福感?！?/p>
此外，報(bào)告還針對(duì)大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、推動(dòng)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展等工作進(jìn)行了部署。在各項(xiàng)工作任務(wù)中，高質(zhì)量發(fā)展作為主線始終貫穿其中。
全國(guó)人大代表陳愛蓮說(shuō)：“我們擁有核心技術(shù)，并沒有‘卡脖子’，但是在高科技產(chǎn)業(yè)人才緊缺方面受到了影響。訂單很多，但生產(chǎn)出來(lái)要等到兩年以后。現(xiàn)在國(guó)家在推動(dòng)高技能人才培育方面出臺(tái)了很多措施，確實(shí)抓到了痛點(diǎn)。作為企業(yè)本身也要去花很多精力，外面引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)，培養(yǎng)出高技能人才，才能使企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>
今年的全國(guó)兩會(huì)，是我們踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程上的第一次兩會(huì)，任務(wù)重大。綜合研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，今年我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過(guò)坎。越是困難越要堅(jiān)定信心、越要真抓實(shí)干。在“十四五”關(guān)鍵之年，按照黨中央部署要求，“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。
