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昆明信息港訊（昆明日報(bào) 記者吳潔） “基數(shù)+增長”的財(cái)政預(yù)算編制方式將成為過去。日前，省財(cái)政廳正式出臺《深化零基預(yù)算改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），明確取消各類財(cái)政資金分配基數(shù)，以零為基點(diǎn)，實(shí)行預(yù)算一年一定。
實(shí)施零基預(yù)算改革是深化預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容，是指不考慮過去的預(yù)算項(xiàng)目和收支水平，在編制預(yù)算時(shí)，對所有的預(yù)算支出均以零點(diǎn)為基礎(chǔ)。
《意見》明確了云南深化零基預(yù)算改革的內(nèi)容。取消各類財(cái)政資金分配基數(shù)，取消所有支出基數(shù)，即所有支出安排不以上一年保障水平為基數(shù)，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走。為此，全省將推進(jìn)項(xiàng)目庫聯(lián)網(wǎng)，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫，省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級同步全面實(shí)行項(xiàng)目庫管理。專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目清單管理，在清理整合的基礎(chǔ)上，各級財(cái)政部門出臺本地財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，統(tǒng)一和規(guī)范專項(xiàng)資金管理；建立專項(xiàng)資金清單目錄，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，凡未納入清單目錄的，一律不安排預(yù)算。在年度預(yù)算開始編制前，對到期專項(xiàng)資金進(jìn)行清理，凡屬于政策到期的專項(xiàng)資金，一律清理退出，對已達(dá)既定目標(biāo)或不再具備執(zhí)行條件的專項(xiàng)資金，一律清理退出。每個(gè)專項(xiàng)設(shè)立期限原則上為1—3年，最長不超過5年。
現(xiàn)有按資金渠道分類核定預(yù)算、確定用途的管理模式也將改革。今后，各類預(yù)算資金，連同中央轉(zhuǎn)移支付資金等，將全部納入支出預(yù)算盤子。重點(diǎn)支出的預(yù)算安排，不再與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤，根據(jù)項(xiàng)目輕重緩急以及財(cái)力狀況，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)支出。
近年來，各級各部門深入推進(jìn)預(yù)算管理改革，預(yù)算管理水平不斷提高，但預(yù)算管理中支出基數(shù)固化、項(xiàng)目資金部門化、資金統(tǒng)籌難、預(yù)算約束不夠有力、資金結(jié)轉(zhuǎn)大等問題仍舊突出，與建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度還有差距，迫切需要進(jìn)一步規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力。零基預(yù)算改革有利于各級政府統(tǒng)籌預(yù)算安排，打破財(cái)政支出固化格局，集中財(cái)力辦大事；有利于增強(qiáng)財(cái)政投入的實(shí)效性，把錢用到刀刃上，提高資源配置和使用效率；有利于規(guī)范財(cái)政資金分配，實(shí)現(xiàn)政策、規(guī)劃、預(yù)算的有機(jī)整合。
