返回頂部
像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。2021年以來，在省委、省政府高位推動下，云南省生態(tài)環(huán)境廳以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨史學習教育為主線，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查、中央生態(tài)環(huán)境保護督察投訴調查和問題整改、長江“三磷”專項排查整治、“雙隨機、一公開”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動等重點工作，開展各項環(huán)保專項行動，有力地打擊了主觀故意、惡意排污的污染環(huán)境違法行為。
2021年以來，全省共查處環(huán)境違法案件4040起，罰款4.92億元，為歷年來最高。辦理涉及按日計罰、查封扣押、限產停產、移送適用行政拘留、移送刑事拘留等環(huán)境違法典型案件171起，其中查封扣押24起、責令企業(yè)限產停產44起、適用行政拘留移送公安機關案件97起、移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件6起。
深入企業(yè)車間開展執(zhí)法檢查，全面排查生態(tài)環(huán)境風險隱患。
嚴厲打擊違法行為 守護碧水藍天
以堅決守護好七彩云南的藍天白云、綠水青山、良田沃土為責任和使命，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞努力建設成為全國生態(tài)文明建設排頭兵這一目標，攥緊法治之拳，護航生態(tài)保護、綠色發(fā)展。
隨著“放管服”改革的不斷推進，省生態(tài)環(huán)境廳指導督促全省各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構嚴格落實“雙隨機、一公開”工作。全省納入雙隨機監(jiān)管污染源總數(shù)為10711家，其中特殊監(jiān)管對象139家、重點監(jiān)管對象1108家、一般監(jiān)管對象9464家。全省共執(zhí)行污染源雙隨機監(jiān)管9699次，發(fā)現(xiàn)涉及環(huán)境管理問題4563個，查處涉嫌環(huán)境違法企業(yè)600家。
與此同時，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)積極探索監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。2021年全省共有1163家企業(yè)納入正面清單。執(zhí)法機構對清單內企業(yè)采取差異化執(zhí)法監(jiān)管措施，通過在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場執(zhí)法方式監(jiān)管2806次，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題158個，涉嫌環(huán)境違法行為立案查處37件。針對正面清單內企業(yè)涉嫌環(huán)境違法但為非主觀故意排污并主動報告、未造成污染環(huán)境后果的企業(yè)采取審慎處罰措施，減免處罰52次。執(zhí)法機構通過電話、網(wǎng)絡服務企業(yè)3131家（次），現(xiàn)場幫扶3505家（次），通過其他方式服務企業(yè)108家（次）。
開展環(huán)保專項整治行動是嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為的有力抓手。2021年全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以實字當先、干字當頭，扎實推進專項治理工作。
深入開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院和公安部的安排部署，我省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構嚴密組織，嚴厲查處廢礦物油等危險廢物跨區(qū)域非法排放、傾倒、處置行為和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，2021年以來已查處該類涉嫌環(huán)境違法案件183件，罰款2650萬元，向公安機關移送違法犯罪線索5個。
積極開展長江“三磷”專項排查整治行動“回頭看”。在2020年長江“三磷”專項整治的基礎上，2021年繼續(xù)在昆明、昭通、曲靖、玉溪、楚雄、紅河等州市組織開展長江“三磷”專項排查整治行動“回頭看”，對124家“三磷”企業(yè)開展問題排查整治，發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境違法企業(yè)5家，處罰55萬元；對9家企業(yè)下發(fā)了限期整改通知書，進一步推動長江流域環(huán)境質量持續(xù)改善。
持續(xù)開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項整治。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關于深化生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項整治行動的通知》要求，2021年以來，督辦全省現(xiàn)運行且與生態(tài)環(huán)境部污染源監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)的13家垃圾焚燒發(fā)電廠工況異常、爐溫不達標、相關異常數(shù)據(jù)等問題189次。按照省級督辦、縣（市、區(qū)）級核實、企業(yè)反饋的工作原則，所有督辦事項均已核實銷號，有效促進垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)穩(wěn)定達標排放。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍英姿颯爽，堅決守護好云南的藍天碧水凈土。
創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法檢查 能力跨越式提升
實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間的平衡，無異于解開一道復雜的“方程式”。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管只有“長出牙齒”，動真碰硬，才能化解頑疾。
緊盯創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵和筑牢國家西南生態(tài)安全屏障這條主線，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)創(chuàng)新開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，并把聯(lián)合執(zhí)法檢查作為創(chuàng)新機制發(fā)現(xiàn)問題的重要手段和整合資源、形成合力、注重成效的有效方法，將執(zhí)法+技術深度融合，緊盯重點，破解生態(tài)環(huán)境執(zhí)法熱點、難點問題，嚴厲查處環(huán)境違法行為，促進問題整改。
2021年省生態(tài)環(huán)境廳開展生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查活動9批次，覆蓋15個州市（德宏傣族景頗族自治州因疫情防控未實施），共出動人員超過9.2萬人次，檢查各類對象超過2.3萬家，發(fā)現(xiàn)問題總數(shù)近4.7萬個，涉嫌環(huán)境違法需立案查處近2500家。檢查覆蓋范圍之廣、檢查內容之全、抽調人員之多、時間跨度之長、發(fā)現(xiàn)問題體量之大、執(zhí)法能力提升之快、取得成效之顯著均是前所未有。
針對聯(lián)合執(zhí)法檢查，省生態(tài)環(huán)境廳制定云南省全年聯(lián)合執(zhí)法檢查工作方案，成立了以廳長為組長、分管副廳長為副組長，主要業(yè)務處室、直屬相關單位負責同志為成員的工作領導小組，并抽調業(yè)務和技術骨干全程參與聯(lián)合執(zhí)法檢查，各單位結合職能職責，全面梳理業(yè)務工作中掌握的問題和線索，形成任務清單推送現(xiàn)場組全面檢查。同時，各州市生態(tài)環(huán)境局也給予此次檢查高度重視，抽調精兵強將，局領導親自帶隊，縣區(qū)分局長全程參與，為此次聯(lián)合執(zhí)法檢查提供了強有力的組織保障，形成了我省聯(lián)合執(zhí)法檢查上下齊動“一盤棋”局面。
在“一盤棋”局面形成基礎上，采取一州（市）包一縣（市、區(qū)）或多個縣（市、區(qū)）的方式，全面推進聯(lián)合執(zhí)法行動檢查。各州（市）檢查組根據(jù)承擔任務成立若干現(xiàn)場執(zhí)法小組，共對全省15個州（市）、124個縣（市、區(qū)）、1320個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行檢查，做到應查必查、能查盡查，實現(xiàn)地域、生態(tài)環(huán)境管理對象及群眾重點關注問題全覆蓋。
堅持黨建引領。聯(lián)合執(zhí)法檢查堅持以黨建促業(yè)務，各現(xiàn)場檢查組第一時間成立了臨時黨支部，簽訂廉政承諾書，隨時開展廉政、安全教育、疫情防控提醒，將黨建工作貫穿于執(zhí)法檢查全過程。將政治理論與業(yè)務學習實踐深度融合，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，充分發(fā)揮好集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，堅決樹牢全省生態(tài)環(huán)境保護工作“一盤棋”思想，堅定完成工作任務的信心和決心。
堅持問題導向。現(xiàn)場檢查堅決貫徹該發(fā)現(xiàn)問題沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)了問題不報告、不處置就是瀆職的要求，堅持全面檢查的同時，結合任務縣（市、區(qū)）實際情況和特點，突出重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，聚焦中央和省級督察反饋及長江經(jīng)濟帶警示片披露問題整改、重點排污單位、重大建設項目、重要信訪案件、重要環(huán)境敏感區(qū)、危險廢物產生與處置重點單位、城鎮(zhèn)生活垃圾與污水處理、重大生態(tài)環(huán)境風險隱患等重點開展工作。
堅持質量第一。省生態(tài)環(huán)境廳全面統(tǒng)籌協(xié)調工作開展，每天進行工作調度，每天通報工作進展，及時研判突出環(huán)境問題和重大環(huán)境風險隱患線索。派出人員分區(qū)劃片進行督導，幫助厘清檢查思路，指導發(fā)現(xiàn)區(qū)域突出問題。安排專人負責案件質量把關，開展案件抽查工作，及時反饋存在的問題，督促予以糾正或補充完善，確保案件事實清楚、程序合法、處罰得當。
堅持提升能力。聯(lián)合執(zhí)法檢查探索執(zhí)法+督察+業(yè)務+技術融合，堅持以老帶新、以強帶弱，業(yè)務骨干、執(zhí)法能手、行業(yè)專家合理搭配，相互交流學習，開闊了眼界，學到了知識；有效利用無人機、污染源自動監(jiān)控、視頻監(jiān)控和環(huán)保設施用水、用電監(jiān)控等新技術、新手段，提升了發(fā)現(xiàn)問題能力，完善了發(fā)現(xiàn)問題機制，在實戰(zhàn)中鍛煉了隊伍，提升了全省執(zhí)法人員業(yè)務能力水平。
堅持機制創(chuàng)新。通過建立聯(lián)合執(zhí)法+同步整改+同步查處+精準幫扶+環(huán)保普法工作機制，形成了聯(lián)合執(zhí)法檢查任務計劃統(tǒng)籌制度、問題分析研判制度、執(zhí)法和技術聯(lián)動制度、執(zhí)法和督察聯(lián)動制度、問題反饋整改制度、整改跟蹤問效制度，形成了發(fā)現(xiàn)問題，推動解決問題的工作閉環(huán)。
堅持普法并重。按照誰執(zhí)法誰普法的原則，將法律法規(guī)的宣傳貫徹運用于現(xiàn)場執(zhí)法檢查全過程。執(zhí)法檢查過程中認真查勘現(xiàn)場，不遺漏任何環(huán)境問題，不放過任何環(huán)境違法行為，重視講清楚涉嫌環(huán)境違法的原因，不守法面臨的法律后果，對被檢查的縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門和被檢查對象起到很好的警醒警示作用，是一次全面、直接、生動的普法課，全面提升了環(huán)境守法意識。
通過聯(lián)合執(zhí)法全覆蓋檢查，我省發(fā)現(xiàn)了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題，查處了一大批環(huán)境違法行為，處理了一大批長期得不到解決的歷史遺留問題，解決了一大批群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題，曝光了一大批典型案例，消除了一大批生態(tài)環(huán)境風險隱患，取得了良好的社會效益和環(huán)境效益。省生態(tài)環(huán)境廳相關負責人認為，聯(lián)合執(zhí)法檢查既是一次打破常規(guī)的探索創(chuàng)新，也是整合資源、形成合力、注重成效的有效方式，是創(chuàng)新機制發(fā)現(xiàn)問題的重要手段，更是實戰(zhàn)練兵、提升業(yè)務和鍛煉隊伍的大舞臺。
此次聯(lián)合執(zhí)法檢查，大膽探索、凝練經(jīng)驗，以查促練、實戰(zhàn)練兵。歷時10個月300余天，共抽調生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境管理、技術專家3094人，累計出動92283人次。此次練兵按照執(zhí)法大練兵全年、全員、全過程的練兵要求，將執(zhí)法大練兵工作與聯(lián)合執(zhí)法檢查深度融合，形成教、學、練、戰(zhàn)、評五位一體的能力提升模式，在一線執(zhí)法實踐中鍛煉提升執(zhí)法監(jiān)管綜合能力。
此次練兵，全體參練人員充分發(fā)揚了吃苦耐勞、甘于奉獻的精神，提升自身能力，涉嫌環(huán)境違法案件的查處質量從最初的58%提升到了95%，移交的案卷質量從62%提升到98%，并涌現(xiàn)出了一大批執(zhí)法突出單位、突出個人。通過此次大練兵活動，全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力得到了跨越式提升，并形成了我省可復制推廣的執(zhí)法檢查經(jīng)驗。
現(xiàn)場查找違法排污行為，保障人民群眾環(huán)境權益。
著力強化制度建設 提升執(zhí)法效能
從長遠來看，加強生態(tài)文明建設，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，必須依靠長效機制和制度的構建，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能。
圍繞生態(tài)環(huán)境部《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》和《關于加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設的實施意見》要求，我省生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)注重已落地制度文件的提升與深化應用，探索新制度的建立和出臺。適應“放管服”改革要求，優(yōu)化改進執(zhí)法方式，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管機制，推進互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法。持續(xù)強化移動執(zhí)法數(shù)據(jù)的應用，不斷加強對移動執(zhí)法系統(tǒng)的使用和管理，探索推動監(jiān)管執(zhí)法平臺、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、排污許可管理系統(tǒng)、污普數(shù)據(jù)等有效對接，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息化建設。積極探索非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管方式和第三方輔助執(zhí)法機制，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。
聚力核心任務，全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作將持續(xù)運用聯(lián)合執(zhí)法檢查方式，堅持以移交問題清單為抓手，緊盯移交問題整改和涉嫌環(huán)境違法問題查處不放，統(tǒng)籌做好聯(lián)合執(zhí)法檢查后半篇文章，充分發(fā)揮“結果運用”效能。全力推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察問題的整改，督促整改到位、防止出現(xiàn)反彈。以專項行動為重點，實現(xiàn)大氣、水、土壤、危廢、生態(tài)等領域環(huán)境執(zhí)法齊頭并進、全面推進。繼續(xù)抓好九湖流域、自然保護地、重點工業(yè)園區(qū)等生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查。嚴肅查處危險廢物、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。推行排污許可“一證式”執(zhí)法，嚴肅查處違反排污許可行為。
著眼“十四五”發(fā)展目標，全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作將全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅決落實生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府決策部署，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善、促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉型和高質量發(fā)展。（云報客戶端記者胡曉蓉 楊蕊妤 魯李平 張婷婷 劉錦）
