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五華區(qū)西北新城夜景。
熱情向群眾做好政策解答。記者趙偉攝
跨省通辦服務專窗。記者趙偉攝
營商環(huán)境專員到現(xiàn)場服務企業(yè)。記者趙偉攝
2月14日至15日，全市產業(yè)發(fā)展暨招商引資、項目建設工作會議召開。會議要求，要深入開展“當好排頭兵”大討論大競賽活動，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的部署要求上來，在思想認識、發(fā)展路徑上形成共識，奮力拼搏、頂壓前行，以實實在在的工作成效當好全省經濟社會發(fā)展排頭兵。
3月25日，昆明市召開學習貫徹黨的十九屆六中全會精神研討班開班式暨“當好排頭兵”大討論大競賽活動推進會。省委常委、市委書記劉洪建作輔導報告時強調，迅速掀起“當好排頭兵”大討論大競賽活動熱潮，統(tǒng)一思想、凝聚共識、激發(fā)干勁，當好全省經濟社會發(fā)展排頭兵。
緊起來、動起來、快起來的一聲“哨音”在昆明吹響，各縣（市）區(qū)紛紛付諸行動、拿出實招，以“比學趕超”的勁頭實現(xiàn)良好開局。
五華區(qū)如何搶先抓早在激烈競爭中進位爭先？按照年前劉洪建對五華區(qū)提出的“要在‘經濟發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、城市建設、民生改善、作風轉變’五個方面走前頭、作示范”的明確要求，五華區(qū)迅速在全區(qū)范圍內組織開展“在產業(yè)發(fā)展上爭先突破、在招商引資上爭先出招、在項目建設上爭先提速、在效能提升上爭先示范、在經濟工作上爭先進位”的“五個爭先”活動，充分表達了五華區(qū)委、區(qū)政府大抓產業(yè)、大抓招商、大抓項目，以實際成效為昆明當好全省經濟社會發(fā)展排頭兵作出五華貢獻的堅定決心。
“以比促學、以賽促干”，絕非喊幾句口號那么簡單，必須把各項工作落實到一線、落實到基層，拿出速度和標準才能真正見成效。作為昆明“核心”城區(qū)和“首善”之區(qū)，五華區(qū)如何向市委、市政府兌現(xiàn)發(fā)展承諾，如何向全區(qū)人民兌現(xiàn)美好愿望，沒有干貨、實招，一切都是空談。
圍繞市場主體
創(chuàng)新機制促營商環(huán)境大幅提升
打好經濟工作翻身仗，必須抓實產業(yè)發(fā)展的“硬支撐”、握緊招商引資的“生命線”、牽住項目建設的“牛鼻子”，那打基礎，則首先要在打造最佳營商環(huán)境上下功夫。
為此，一支由21人組成的五華區(qū)首批營商環(huán)境監(jiān)督員正式上崗。這批從人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表中推薦產生的營商環(huán)境監(jiān)督員來自全區(qū)銷售業(yè)、家具制造業(yè)、金融業(yè)、農業(yè)、房地產業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、信息技術服務等行業(yè)，主要職責是以義務監(jiān)督的方式開展營商環(huán)境監(jiān)督工作，不獲取任何報酬，每屆任期2年。
招商引資政策有沒有落實到位、政務公開是不是高效透明、服務承諾有沒有馬上體現(xiàn)、服務質量有沒有得到提升、法治建設有沒有得到保障、市場監(jiān)管有沒有快速運轉……這些來自各行各業(yè)的監(jiān)督員均有發(fā)言權。
五華區(qū)政務服務管理局負責人表示，營商環(huán)境監(jiān)督員是各行業(yè)、各領域的優(yōu)秀代表，更能及時傾聽反饋企業(yè)和其他市場主體關注的營商環(huán)境問題和訴求。他們身處營商環(huán)境第一線，對區(qū)委、區(qū)政府制定的營商環(huán)境的方針政策最為熟悉，對營商環(huán)境最為敏感。通過他們面向社會和市場主體進行宣傳，同時又將他們在營商環(huán)境中發(fā)現(xiàn)的問題和建議及時反饋至區(qū)營商環(huán)境辦，由區(qū)營商環(huán)境辦負責進行跟蹤督辦并及時反饋至各相關部門，各相關部門再根據(jù)問題建議形成回復意見進行最終反饋，形成了一套高效的營商環(huán)境監(jiān)督閉環(huán)體系，促進了“親清”政商和諧關系，持續(xù)推動了五華區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化提升。
針對營商環(huán)境監(jiān)督員反映的“辦理投資審批事項需準備多種材料，存在多次跑、來回跑”的問題，區(qū)營商環(huán)境辦牽頭對審批流程進行了“瘦身”，精簡不必要的流轉環(huán)節(jié)及材料，為投資項目早落地早開工、項目順利推進奠定基礎。
此前，申辦占用（挖掘）道路等市政設施類審批需前置征求市交警部門意見，要多次往返呈貢和項目屬地，這成為辦理該項審批的難點問題。五華區(qū)積極協(xié)調得到了市級響應：市政務服務局專門梳理市級政務中心交警業(yè)務流程，授權五華區(qū)政務服務中心承接解決問題；市公安局交警支隊進駐五華區(qū)政務服務中心，面向主城區(qū)受理業(yè)務。此后，主城區(qū)辦理“占用、挖掘道路”等審批業(yè)務無須多次往返跑，可直接到五華區(qū)政務服務中心就近申辦、一次辦結。
圍繞市場主體關心的市場準入、產權保護、融資貸款、政務服務、政策宣傳等問題，五華區(qū)針對營商環(huán)境監(jiān)督員的反饋找準問題和癥結，研究提出有針對性的改革舉措，進一步拓寬營商環(huán)境監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制，提高監(jiān)督效率，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的正能量作用。
此外，五華區(qū)還制定了優(yōu)化營商環(huán)境回訪制度，通過電話回訪、短信回訪和現(xiàn)場回訪等形式，對轄區(qū)內所有新開辦企業(yè)開展回訪，主動靠前傾聽市場主體心聲，及時跟蹤了解企業(yè)在五華區(qū)投資興業(yè)中遇到的共性問題和個性問題并協(xié)調解決。
今年以來，五華區(qū)通過短信回訪企業(yè)2302戶，通過電話回訪企業(yè)475戶，收集意見建議17條，均已落實整改。
3月1日，五華區(qū)還在政務大廳設立了營商環(huán)境投訴舉報專區(qū)，由專人值守，第一時間受理企業(yè)和群眾的投訴舉報。
打造良好營商環(huán)境，為五華區(qū)經濟發(fā)展增添持續(xù)保障，是五華區(qū)深化“放管服”改革和優(yōu)化提升營商環(huán)境重要工作的第一步。這一步，五華區(qū)邁得堅實有力。
圍繞“身邊可辦”
探索新模式實現(xiàn)政務服務全覆蓋
五華區(qū)在全省首家推行政務服務“周三夜市”及“周六晨辦”新模式，讓市場準入、稅費申報與繳納、社會保險、醫(yī)療保險、婚姻登記、生育收養(yǎng)、出入境證件受理與領取、居民身份證受理與領取等914項政務服務事項在下班時間和周末實現(xiàn)“全口徑”“全覆蓋”辦理。
通過這一創(chuàng)新模式，群眾和市場經營主體的辦事時間延伸，群眾遇到難事急事，在上班時間無法辦理的，不僅下班時間能辦，而且周末也能辦，真正做到讓群眾“難事”不難，市場經營主體“急事”不急。
看起來似乎只是一個工作時間上的改變，實際上包含了全區(qū)33個部門付出的努力。五華區(qū)政務服務管理局負責人表示：“這項改革涉及全區(qū)多個部門，意味著要改變部門原有的辦事習慣和辦事流程，協(xié)同配合難度增加，工作量增加，壓力增大。為有效解決問題，我們依托五華區(qū)網(wǎng)格化管理工作機制，及時啟動黨建引領‘吹哨報到’，召集區(qū)級相關責任部門共同參與研究，制定了部門聯(lián)動協(xié)同受理機制，最終確保這一工作順利開展。”
多部門協(xié)同聯(lián)動，如果不是統(tǒng)一了思想、凝聚了共識、激發(fā)了干勁，就不可能在面對困難時齊心協(xié)力發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。新模式的探索是五華干部敢于擔當、能挑重擔、勇當先鋒的鮮明特質和優(yōu)良作風的體現(xiàn)，也是一線工作法在五華區(qū)的具體實踐。
五華區(qū)還創(chuàng)新政務服務新模式，與五省九地政務服務部門共同協(xié)商并簽署了政務服務“跨省通辦”結對共建協(xié)議，成為云南省首家實現(xiàn)政務服務“跨省通辦”的縣區(qū)。在此基礎上，五華區(qū)與富民縣率先實現(xiàn)320項政務服務事項“跨區(qū)域通辦”，促進了兩地營商環(huán)境提質增效和經濟高質量發(fā)展。
遠在沈陽的鄭先生通過云南省政務服務平臺公開信息了解到五華區(qū)“跨省通辦”服務模式后，窗口工作人員僅用了4個工作日就為其辦結了《同意從事經營性演出活動的批復》業(yè)務。這一新模式的成功探索，擴大了五華區(qū)“跨省通辦”的地區(qū)及事項范圍，為企業(yè)節(jié)省了辦理時間和成本，減少了跑動次數(shù)。
從五華區(qū)最早吹響投資項目“幫辦代辦”的沖鋒號角，到再次將“政務服務聯(lián)絡官”服務制度升級為“營商服務專員”服務制度，從“官”到“員”，一字之差，體現(xiàn)的是五華區(qū)委、區(qū)政府一切以人民為中心的發(fā)展理念，從而統(tǒng)籌協(xié)調各行政審批部門，實現(xiàn)了全區(qū)投資項目幫辦代辦工作進位升級。目前，五華區(qū)政務服務管理局已與區(qū)級24個審批部門建立網(wǎng)格化清單，與各部門審批專職指導員建立信息互通，形成網(wǎng)格化服務機制，并與服務企業(yè)對接形成溝通閉環(huán)，減少重復溝通。
截至今年2月底，僅僅兩個月，升級后的五華區(qū)“營商服務專員”隊伍已完成多項投資建設類審批事項的幫辦代辦服務，涉及投資總額3.6億元。
位于翠湖公園南門的昆明市首個“24小時政務服務自助專區(qū)”正式啟用，率先實現(xiàn)為轄區(qū)新開辦企業(yè)免費刻制印章，率先實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”標準化建設向街道和社區(qū)延伸……在區(qū)級、街道、社區(qū)三級政務服務標準化體系建設中，五華區(qū)已全面實現(xiàn)10個街道辦事處、100個社區(qū)政務服務“一窗受理、集成服務、一站式辦理”改革，實現(xiàn)了政務服務“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的工作目標。
這是五華區(qū)干部在貫徹落實省、市、區(qū)要求部署，依靠科學的工作方法和有效的工作手段，對“馬上就辦、真抓實干”作風的迅速體現(xiàn)，更是對全區(qū)干部作風效能的一場真實檢驗。
圍繞堵點難點痛點
十三條“軍規(guī)”力推問題解決
“差距怎么看、發(fā)展怎么辦、工作怎么干”，如何以實際成效為昆明當好全省經濟社會發(fā)展排頭兵作出五華貢獻，成為考量五華區(qū)能否在工作中找到問題并著力解決問題的一大關鍵。
五華區(qū)迅速行動起來，針對在工作中主動查找以及企業(yè)和群眾反映的突出問題，以“當好一流營商環(huán)境建設排頭兵”跑向前為要求，切實“找”差距、“曬”成績、“比”作為，將“當好排頭兵”大討論大競賽活動與具體工作結合起來，與市場結合起來，與企業(yè)和群眾結合起來，研究制定出13條要求高、針對性強的具體改革措施。
其中包含：市場主體辦理食品經營許可證過程中存在“推諉、扯皮”問題；市場主體辦理門店牌匾備案時，各街道城管執(zhí)法中隊要求材料不統(tǒng)一、條件差異化較大、辦理時間過長問題；街道為民服務中心養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險業(yè)務授權不充分問題；醫(yī)保系統(tǒng)升級后，部分參保人不能繳費，導致參保人來回跑問題；市場主體和群眾涉及營商環(huán)境問題的投訴渠道問題等。五華區(qū)對13個問題進行整改，并將整改目標、整改措施、牽頭單位、責任單位、完成時限做了詳細規(guī)定和嚴格要求。
對問題整改方案中涉及的市場主體反映的突出問題、三級政務服務體系建設中存在的問題以及“當好一流營商環(huán)境建設排頭兵”長效保障措施等13個方面，五華區(qū)在全市“當好排頭兵”大討論大競賽活動推進會召開后發(fā)起了刀刃向內的改革攻堅，要求在4月10日前全部完成整改。如此短的時間、如此繁重的工作以及諸多部門需要協(xié)同配合，等于要打一場真正的“硬仗”。這場“硬仗”，五華區(qū)一定要打，堅決要打，更要打贏，展現(xiàn)了五華區(qū)勇于“刀刃向內”破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的決心和勇氣。
春節(jié)前，五華區(qū)營商服務專員小李在主動聯(lián)系轄區(qū)某企業(yè)時，得知對方正準備在南強街舉辦“非遺文創(chuàng)”市集活動，隨即提出為其代辦臨時性商業(yè)促銷外擺攤點審查備案。服務專員當天上午聯(lián)系企業(yè)取得資料，下午就幫助企業(yè)拿到了許可。
“以往辦臨時性商業(yè)促銷活動要跑幾個部門，十天半月才能完成審批，現(xiàn)在從一開始需要的審批材料，到最后的結果物都通過郵箱發(fā)送，整個代辦過程可用微信和電話溝通。我們沒多跑一步路，一到兩天就可拿到臨時性商業(yè)促銷外擺攤點審查備案許可，大大節(jié)省了時間和人力成本。這樣貼心的服務，讓我們對在五華的發(fā)展信心倍增?！痹撈髽I(yè)負責人表示。
作為一家主要從事房地產項目開發(fā)建設的企業(yè)，云南虹山城市投資發(fā)展有限公司是五華區(qū)營商服務專員幫辦代辦的“老顧客”?！绊椖繌牧㈨椀浇ǔ缮婕皫讉€階段，每個階段都有不同的審批事項和不同的審批部門，每個事項審批材料和相關政策經常更新，企業(yè)很難第一時間掌握。我們提出幫辦代辦需求后，五華區(qū)政務服務管理局及時指派了營商服務專員與企業(yè)對接，只要涉及這幾個階段的問題都由營商服務專員負責咨詢、進行指導，從以前3個工作日縮短到1個工作日，為項目落地建成提供了很大的幫助?！痹撈髽I(yè)經辦人說。
從各種渠道反饋回來的群眾和企業(yè)意見，是五華區(qū)的整改方向，也是此次整改方案的來源和線索。
高新區(qū)的王女士到黑林鋪街道為民服務中心給企業(yè)新招錄的8名職工辦理參保業(yè)務，之前因街道權限不夠，一些特殊情況無法辦結要到區(qū)上辦，花費了很多時間，而這次幾乎同樣的問題，則馬上得到了解決。
這得益于五華區(qū)多次與上級部門對接權限授權相關事項，最終成功為街道和社區(qū)申請到相關權限，實現(xiàn)了企業(yè)、群眾就近辦。
針對占比最大的政務服務類，五華區(qū)在軟硬件設施使用方面全面開展自檢自查，優(yōu)化了辦事流程，縮短了辦理時限；針對政務服務質量進行不定期巡查與監(jiān)督，極大提升工作人員業(yè)務水平和能力。
在政策落實方面，五華區(qū)通過深入發(fā)動群眾參與戰(zhàn)略謀劃、項目建設、效果評價，組織開展政策進商會、進園區(qū)、進樓宇宣傳解讀工作，加快實現(xiàn)惠企政策精準輔導。
五華區(qū)委書記梁崑在全區(qū)產業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設暨一季度“開門紅”工作會議上針對優(yōu)化政務環(huán)境再次提出：要把工作理念從管理向服務轉變，更大力度推動“放管服”改革，發(fā)揚“店小二”精神，提供“保姆式”服務。
今天再晚也是早，明天再早也是晚。
如何以時不我待、只爭朝夕的精神面對挑戰(zhàn)、迎頭趕上？五華區(qū)將率先在全省建成市場化法治化國際化便利化一流營商環(huán)境的目標已定、決心已出、答案已定。
記者王恩國 通訊員梅璨 李抒報道 本版圖片除署名外均由五華區(qū)融媒體中心供圖
隨評
不斷書寫營商環(huán)境“有力答案”
著力打造優(yōu)質高效的營商環(huán)境，是推動一個地方經濟社會發(fā)展的重要抓手，是提升一個地方治理生態(tài)和政務生態(tài)的必然要求，更是近年來中國各級地方政府的共同施策訴求和努力方向。如何在這條改革力度不斷加強、創(chuàng)新舉措不斷呈現(xiàn)的“灼熱賽道”上擔起時代責任、做出新的作為，是擺在各級地方政府面前的共同問題。近年來昆明市五華區(qū)在提升營商環(huán)境方面的一系列探索與實踐，為我們提供了一個契合實際需求，頗具啟示意味的有力答案。
在五華的答案里，可以看到擔起使命職責、直面困難挑戰(zhàn)的精神之力。作為昆明主城的“老核心區(qū)”，五華既在昆明城市發(fā)展歷程中做出過卓越貢獻，又在新時期的地域競爭中面臨著產業(yè)結構陳舊、發(fā)展動能衰減、施策空間受限等重重矛盾。就此，五華區(qū)委、區(qū)政府在深入調查研究的基礎上，向全區(qū)廣大干部職工發(fā)起了廣泛動員，重溫了奮進發(fā)展的往日榮光，分析了不進則退的嚴峻形勢，明確了改革創(chuàng)新的職責任務，提出了攻堅克難的路徑方向。鞭辟入里、生動詳實、抽絲剝繭、層層深入的動員與分析，帶動了全區(qū)上下從感覺良好中驚醒起來，從安于現(xiàn)狀中振作起來，從爭先恐后中行動起來，既用五華的往日榮光激勵自己，又大膽告別傳統(tǒng)思維下的種種“舒適區(qū)”，按照中央、省、市的要求與部署，掀起了比學趕超、進位爭先的干事熱潮，不斷出臺有效政策措施，為確保五華區(qū)“當好一流營商環(huán)境建設排頭兵”奠定了思想基礎，提供了精神力量。
在五華的答案里，可以看到直面問題、勇于創(chuàng)新的實干之力。在新時期營商環(huán)境建設的“灼熱賽道”上，五華區(qū)結合自身經驗，在堅持有機運用這條經驗方面不斷邁出實踐步伐。他們面向社會創(chuàng)新設立“營商環(huán)境監(jiān)督員”和“營商服務專員”，為發(fā)現(xiàn)自身問題短板匯聚了更多社會力量。他們針對市場主體和群眾反映出的堵點、難點、痛點等突出問題，認真研究制定了13條具體改革創(chuàng)新措施，攻堅重點更加鮮明。他們牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，緊扣人民群眾和市場主體需求，在發(fā)揚“店小二”精神，提供“保姆式”服務上狠下功夫，推動“馬上就辦、當場辦結、一站辦理”成為營商環(huán)境工作的普遍標準，行政服務效能切實提高……堅持查找問題、創(chuàng)新解決問題，服務當先、細節(jié)著手，靠著一步一個腳印地跋山涉水，五華的營商環(huán)境正在不斷優(yōu)化，短板正在不斷補齊，桎梏正在不斷打破，基礎正在不斷夯實，未來空間也正在不斷拓展。
在五華的答案里，可以看到放眼未來、踔厲奮進的遠見之力。營商環(huán)境建設是一項“永不竣工的工程”，今天的創(chuàng)新舉措、領先成績，明天就可能變成世間的普遍標準，落后于時代的更新要求。因此，不但不能沾沾自喜、歇氣松勁，相反還要時刻保持清醒，依據(jù)時代發(fā)展規(guī)律提前謀劃、先行一招。在新的舉措剛剛落地顯效之時，五華就已經盯住長遠發(fā)展目標，思考擬訂了問題整改長效保障措施，在繼續(xù)暢通營商環(huán)境問題投訴反饋渠道，健全主動發(fā)現(xiàn)問題工作機制，不斷提升服務市場主體的工作能力等方面布局謀篇；在強化全區(qū)干部職工專業(yè)思維、法治思維和底線思維上固本培元；在以監(jiān)督考核機制為抓手，夯實營商環(huán)境建設制度保障上做功發(fā)力……
可以期待，這些放眼未來、立足長效的思考與謀劃，一定能成為五華區(qū)緊扣時代要求和人民需要，不斷創(chuàng)新發(fā)展營商環(huán)境建設工作的有力支撐，推動五華區(qū)書寫更多打造優(yōu)質高效營商環(huán)境的有力答案！（昆明信息港 昆明日報 記者王恩國）
