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2019年8月，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，并在印發(fā)的《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中明確了中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位。
習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署在我省貫徹落實得怎么樣？中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展情況怎么樣？帶著這些問題，去年7月至9月，省人大常委會組成調(diào)研組，對中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“云南自貿(mào)試驗區(qū)”）推進(jìn)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。近期，針對調(diào)研組提出的建議和意見，有關(guān)職能部門改進(jìn)工作、創(chuàng)新方法，推動自貿(mào)試驗區(qū)健康發(fā)展。
圍繞制度創(chuàng)新精準(zhǔn)調(diào)研
設(shè)立云南自貿(mào)試驗區(qū)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措，是加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的重要抓手。專題調(diào)研必須清楚國家對我省自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)是什么？在吃透國家對云南自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，省人大常委會主任會議討論通過的調(diào)研方案明確，以“小切口”的方式，從“制度創(chuàng)新”下手，精準(zhǔn)開展專題調(diào)研。
調(diào)研組在云南自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)和紅河片區(qū)召開多輪座談會，先后與州市人大常委會、州市政府及相關(guān)部門、片區(qū)管委會、企業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行了座談交流，聽取大家的意見建議。
通過調(diào)研了解，省委、省政府高度重視云南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)與發(fā)展，成立了省委書記、省長任“雙組長”的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省級部門組成的10個專題工作組；組建了昆明、紅河、德宏三片區(qū)管委會負(fù)責(zé)具體落實，形成省市縣三級聯(lián)動、多部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，保障自貿(mào)試驗區(qū)各項工作順利推進(jìn)。
截至2021年8月，云南自貿(mào)試驗區(qū)106項國家改革試點任務(wù)，已經(jīng)100%形成工作方案，落實落地96項、占比90%。特別是我省結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新沿邊跨境合作模式成效顯著。德宏片區(qū)啟動建設(shè)了中緬“兩國雙園”，探索實踐“一線兩園”的跨境園區(qū)合作，在全國首創(chuàng)將跨境購售電主體引入平臺交易，打造面向南亞東南亞的跨境電力市場化交易機(jī)制和合作平臺；昆明、紅河、德宏3個片區(qū)積極創(chuàng)新跨境貿(mào)易新模式，加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)，開展了跨境電商零售進(jìn)口試點，新螺螄灣國際商貿(mào)城、瑞麗國際商品交易市場（邊貿(mào)商品市場）成功獲批全國市場采購貿(mào)易試點；德宏開通首條中老跨境冷鏈干線直達(dá)運輸線路，實現(xiàn)中緬兩國甩掛跨境直達(dá)運輸?shù)取?/p>
優(yōu)化體制培育產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵
通過深入調(diào)研，調(diào)研組了解到，云南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)雖然取得明顯成效，但對標(biāo)中央要求及面向南亞東南亞輻射中心的建設(shè)目標(biāo)和所承擔(dān)的改革試點任務(wù)，仍存在一定差距。針對工作推進(jìn)中存在的困難和問題，調(diào)研組提出了針對性較強(qiáng)的工作建議。
提高政治站位，深化思想認(rèn)識——各有關(guān)部門和片區(qū)要進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識和開放意識，深化加快推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略的認(rèn)識，站在改革開放全局和國家戰(zhàn)略高度思考、謀劃和落實推進(jìn)云南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的各項工作任務(wù)，主動查找問題，千方百計解決問題，全力以赴抓好自貿(mào)試驗區(qū)各項改革任務(wù)的推進(jìn)落實。
優(yōu)化管理體制，完善運行機(jī)制——各有關(guān)部門和片區(qū)要進(jìn)一步完善運行管理體制機(jī)制，理順省級部門和各片區(qū)的縱橫向協(xié)調(diào)管理體制，凝聚工作合力；要加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)作發(fā)展，加大三片區(qū)之間、片區(qū)不同區(qū)劃之間以及片區(qū)與省內(nèi)各類開放合作平臺的聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與其他自貿(mào)試驗區(qū)的交流協(xié)作，努力形成高質(zhì)量跨越發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
狠抓產(chǎn)業(yè)培育，夯實發(fā)展基礎(chǔ)——各有關(guān)部門和片區(qū)要加快推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速集聚，聯(lián)動省內(nèi)開發(fā)開放平臺，做大做實特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)；要加速構(gòu)建面向南亞東南亞的跨境產(chǎn)業(yè)鏈，積極對接和探索《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造和拓展面向南亞東南亞的跨境產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)鏈價值鏈，全方位參與南亞東南亞國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障合作，形成新的競爭優(yōu)勢。
學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，大力招商引資——各有關(guān)部門和片區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗做法，加大招商引資力度，加大與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作新模式的探索力度；要學(xué)習(xí)借鑒黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中借助粵黑合作機(jī)制，借助滇滬合作平臺探索設(shè)立“滬昆產(chǎn)業(yè)園”等，產(chǎn)業(yè)招商、補(bǔ)鏈招商、專業(yè)招商、精準(zhǔn)招商，實現(xiàn)招商引資項目量質(zhì)齊升。
問題有解決工作有進(jìn)展
2021年9月，省十三屆人大常委會第二十六次會議審議了《云南省人大常委會調(diào)研組關(guān)于中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報告》，為做好跟蹤監(jiān)督工作，省人大常委會辦公廳將調(diào)研報告及常委會會議審議意見，轉(zhuǎn)交省政府辦公廳研究辦理。2022年3月，收到省商務(wù)廳等相關(guān)部門對辦理情況的回復(fù)后，省人大財經(jīng)委對省商務(wù)廳等相關(guān)部門的辦理情況進(jìn)行了審查，發(fā)現(xiàn)交辦的相關(guān)問題基本上得到解決，一些需要長期改進(jìn)的問題也有了新進(jìn)展，監(jiān)督成效十分明顯。
針對調(diào)研組提出的“思想認(rèn)識有差距，改革創(chuàng)新意識不足”問題，省商務(wù)廳（省自貿(mào)辦）召集相關(guān)單位和部門進(jìn)行專班學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步加快改革試點任務(wù)的落實。到今年3月底，共形成221項制度創(chuàng)新成果，其中上報國家42項，46項省內(nèi)復(fù)制推廣；屬全國首創(chuàng)的39項，屬沿邊跨境特色的47項；“邊境地區(qū)涉外矛盾糾紛處理機(jī)制”入選“全國貿(mào)易試驗區(qū)第四批最佳實踐案例”面向全國復(fù)制推廣外，“面向南亞東南亞跨境電力交易平臺”由國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會通報推廣。
針對省人大常委會調(diào)研組指出的“昆明、紅河和德宏3個片區(qū)與所在區(qū)縣（市）協(xié)同聯(lián)動不足”等問題，省商務(wù)廳及時牽頭召集相關(guān)單位和片區(qū)，在深入研究的基礎(chǔ)上，簽署了《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)片區(qū)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟合作協(xié)議》，在政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易便利、制度創(chuàng)新等方面深化合作，進(jìn)一步開展聯(lián)運試驗、互補(bǔ)試驗、協(xié)同試驗，以便形成更多可復(fù)制可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗。
針對調(diào)研組提出的“管理體制和運行機(jī)制不順暢”問題，省商務(wù)廳（省自貿(mào)辦）認(rèn)真總結(jié)云南自貿(mào)試驗區(qū)運行以來的成功經(jīng)驗和做法，充分借鑒廣西和北京等自貿(mào)試驗區(qū)的機(jī)制體制經(jīng)驗，擬定了《優(yōu)化提升中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)體制機(jī)制的方案》，調(diào)整完善中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、組建中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)指揮部，充實中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)專題工作組，構(gòu)建了扁平高效的機(jī)構(gòu)。
針對調(diào)研組提出的“產(chǎn)業(yè)培育不力，支撐自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)不牢”等問題，省商務(wù)廳（省自貿(mào)辦）系統(tǒng)謀劃了自貿(mào)試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和制度創(chuàng)新體系，研究制定了《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》和《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度創(chuàng)新和招商引資指引》；省發(fā)改委積極爭取國家在我省布局國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動自貿(mào)試驗區(qū)三處片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速聚集，研究編制了多個規(guī)劃，引導(dǎo)強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，推動云南自貿(mào)試驗區(qū)三處片區(qū)形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（云南日報 通訊員范之能）
