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近期，文旅部印發(fā)了《文化和旅游部關(guān)于修改〈娛樂場所管理辦法〉的決定》，對《娛樂場所管理辦法》（以下簡稱《辦法》）部分條款進(jìn)行了修訂?！掇k法》修訂了與上位法不符合的條款。例如，落實(shí)《未成年人保護(hù)法》新增“幼兒園周邊不得設(shè)置娛樂場所”的規(guī)定。（中國新聞網(wǎng)5月17日）
在舊版未成年人保護(hù)法中，雖然規(guī)定了娛樂場所的禁設(shè)范圍，卻只限定在“中小學(xué)校園周邊”，由此出現(xiàn)“娛樂場所遠(yuǎn)中小學(xué)而近幼兒園”的尷尬現(xiàn)象。而新增“幼兒園周邊不得設(shè)置娛樂場所”的規(guī)定，確實(shí)是法律上的一大突破。作為國家法律，具有普遍執(zhí)行的效力，全國各地、所有公民都要嚴(yán)格遵守。但是，僅有國家立法還不夠。畢竟，法律往往是抽象的，而立法層級越低就越具體。在未成年人保護(hù)法破冰之后，對部門規(guī)章《娛樂場所管理辦法》也作出修訂，不僅意味著法律沖突的結(jié)束，也意味著操作層面的加強(qiáng)，有利于更好地約束娛樂場所設(shè)置行為，將立法高壓線真正通上電。
可能會有人問，2020年10月17日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議就表決通過未成年人保護(hù)法修訂案，新修訂的法律自2021年6月1日起正式施行，為什么落實(shí)到下位法中又近一年？這不僅是因?yàn)?，立法是一件?yán)肅的工作，每一部高質(zhì)量法律的出臺，往往需要反復(fù)論證，經(jīng)歷復(fù)雜的立法程序，還因?yàn)椤秺蕵穲鏊芾磙k法》內(nèi)容較多，幼兒園周邊不得設(shè)置娛樂場所，僅是需要修訂條款之一。并且，該《辦法》的征求意見工作，從去年12月即已啟動。
當(dāng)然，無論是從保護(hù)未成年人的角度，還是從提高立法效益的角度看，這種“暫時性”的法律沖突現(xiàn)象，都應(yīng)當(dāng)盡量避免。在未成年人保護(hù)法修訂之前，即對包括《娛樂場所管理辦法》在內(nèi)的關(guān)聯(lián)法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)清理，前瞻性地為部門規(guī)章打上“補(bǔ)丁”，不失為秉承立法精神的突破之舉。在未成年人保護(hù)法修訂之際，對相關(guān)的下位法同步修訂，也能第一時間實(shí)現(xiàn)法律與部門規(guī)章之間的無縫銜接。當(dāng)上位法與下位法同頻共振，一致明確“幼兒園周邊不得設(shè)置娛樂場所”，不僅是法制統(tǒng)一的體現(xiàn)，也將在無形中釋放出更強(qiáng)烈的保護(hù)未成年人訊號。
未成年人保護(hù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜工程。從未成年人保護(hù)法修訂，到《娛樂場所管理辦法》變身，從“中小學(xué)校園周邊”不得設(shè)置娛樂場所，再到新增“幼兒園周邊不得設(shè)置娛樂場所”，立法的調(diào)整，法律條款的修繕，強(qiáng)化了對幼兒群體的特殊保護(hù)，折射出對未成年人保護(hù)的高度重視。隨后，有關(guān)部門還需要做好立法后的“下半篇文章”，進(jìn)一步加大依法監(jiān)管的力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處各種違規(guī)違法設(shè)置娛樂場所行為，有效塑造和維護(hù)幼兒園周邊的清凈環(huán)境，讓幼兒們在更健康、更純凈的場所快樂成長。（中國青年報 劉婷婷）
