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以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面產(chǎn)生重大影響,由互聯(lián)網(wǎng)衍生的問題成為政府監(jiān)管的重要對(duì)象。與此同時(shí),互聯(lián)網(wǎng)提供的便利也成為政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)充分利用的資源和優(yōu)勢,深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法,不斷提高政府監(jiān)管和執(zhí)法水平,成為數(shù)字政府建設(shè)和法治政府建設(shè)的重要任務(wù)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法的發(fā)展
現(xiàn)代社會(huì),政府監(jiān)管與執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)對(duì)具有社會(huì)價(jià)值的活動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的管理和調(diào)節(jié),通過矯正違法行為,促進(jìn)和鼓勵(lì)良好行為方式,達(dá)到良好社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序的目的。雖然一些監(jiān)管和執(zhí)法方式有其通用性,但由于時(shí)代生存、活動(dòng)環(huán)境的不同,會(huì)產(chǎn)生帶有時(shí)代特點(diǎn)的活動(dòng)方式和組織方式,因而必然形成與時(shí)代相適應(yīng)的新的監(jiān)管手段和執(zhí)法方式。
近年來,網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)發(fā)展迅猛,深度融入我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面,極大地影響、改變了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的運(yùn)行方式以及人們的生活方式,進(jìn)而深刻地影響著政府的監(jiān)管和執(zhí)法工作?；ヂ?lián)網(wǎng)和信息技術(shù)對(duì)政府監(jiān)管和執(zhí)法工作的影響集中表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用產(chǎn)生了新的監(jiān)管和執(zhí)法領(lǐng)域,需要政府跟進(jìn)和介入;二是網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和應(yīng)用改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和生活方式,政府的監(jiān)管和執(zhí)法需要做出相應(yīng)調(diào)整或改變;三是網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和應(yīng)用促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新,為政府提供了更有效的監(jiān)管和執(zhí)法手段。正是源于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的影響,使得“互聯(lián)網(wǎng)+”率先成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展要求,努力將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與各領(lǐng)域進(jìn)行深度融合,推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革。在提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力后,“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法逐步上升為政府治理的重要內(nèi)容,旨在充分利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)帶來的正向作用和價(jià)值,提高政府監(jiān)管和執(zhí)法的能力和成效。
黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院以行政審批制度改革為抓手,不斷深化“放管服”改革,把加強(qiáng)事中事后監(jiān)管作為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2018年,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議把建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管系統(tǒng),促進(jìn)政府監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化作為重要要求。2021年《政府工作報(bào)告》明確把大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管,提升監(jiān)管能力作為重點(diǎn)工作。2021年8月,由中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》(以下簡稱《綱要》)完善和提高了法治政府的標(biāo)準(zhǔn)要求,將已有的“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”標(biāo)準(zhǔn),升級(jí)為“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府”標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)除了突出人民性外,也彰顯了智能性的要求,將“智能高效”作為應(yīng)對(duì)、響應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)發(fā)展對(duì)法治政府的新要求。在此基礎(chǔ)上,《綱要》明確健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,從而將“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管提升到前所未有的高度。
2018年9月9日,北京互聯(lián)網(wǎng)法院掛牌成立。集中管轄全市轄區(qū)內(nèi)特定類型涉互聯(lián)網(wǎng)第一審案件,探索建立與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代相適應(yīng)的審判模式,推動(dòng)起訴、調(diào)解、立案、庭審、判決、執(zhí)行等訴訟環(huán)節(jié)全程網(wǎng)絡(luò)化。
“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)涵
“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法是依托互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù),通過監(jiān)管執(zhí)法信息的整合共享和新的監(jiān)管手段的使用,推動(dòng)監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管數(shù)據(jù)可分析,提升事中事后監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化和智能化水平,實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管執(zhí)法。因此,“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法具有豐富的內(nèi)涵和意蘊(yùn),它不僅是一種新的監(jiān)管和執(zhí)法方式,更是一種新的平臺(tái)、新的機(jī)制。
新的監(jiān)管執(zhí)法方式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法提供了新的監(jiān)管和執(zhí)法方式,借助技術(shù)手段可以實(shí)施違法線索自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、遠(yuǎn)程取證固定證據(jù)等遠(yuǎn)程監(jiān)管;運(yùn)用業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和執(zhí)法檢查移動(dòng)端等信息化工具可以實(shí)施移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管。這些已在實(shí)踐中開展以及在未來不斷探索的新的監(jiān)管方式,不僅可以為行政執(zhí)法提供直觀、可靠的證據(jù)和支撐,而且有助于解決行政執(zhí)法監(jiān)管人員“人少事多”等難題。
新的監(jiān)管執(zhí)法支持?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法為行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員提供了新的監(jiān)管執(zhí)法支持。通過信息化技術(shù)、裝備配置和應(yīng)用,行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員可以通過移動(dòng)行政執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀、全網(wǎng)通對(duì)講機(jī)等讓行政監(jiān)管執(zhí)法更智慧、更便捷,有利于提高監(jiān)管執(zhí)法的效率,確保公平公正、廉潔執(zhí)法。
新的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法旨在推進(jìn)全國統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),在確保安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)不同地域、不同領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)數(shù)據(jù)的聯(lián)通匯聚,從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、執(zhí)法程序流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息公開等匯聚一體。更為重要的是,“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法為打破行政監(jiān)管和執(zhí)法地域、領(lǐng)域、部門等阻隔創(chuàng)造了條件,為監(jiān)管和執(zhí)法實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),從而減少多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、推諉扯皮等問題,還有利于推動(dòng)部門、地域之間的有效合作和深度融合。
新的監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法旨在打造覆蓋行政監(jiān)管和執(zhí)法的系統(tǒng),涵蓋行政監(jiān)管執(zhí)法可視化、綜合統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)管事件跟蹤分析、監(jiān)管效能評(píng)估等內(nèi)容。這些內(nèi)容可以最大限度滿足各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政監(jiān)管執(zhí)法決策的使用需求,提升行政監(jiān)管執(zhí)法的決策分析水平。
為“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)造條件
近年來,在中央和國家層面的重視和推動(dòng)下,不少地方和部門在“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法方面進(jìn)行了許多積極探索和實(shí)踐,取得了較大進(jìn)展,對(duì)推動(dòng)法治政府建設(shè)和數(shù)字政府建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,也是一項(xiàng)持續(xù)工程,需要不斷更新理念,加強(qiáng)組織保障,提供技術(shù)、法律和政策支撐。
理念轉(zhuǎn)變。行政監(jiān)管執(zhí)法需要與時(shí)俱進(jìn)。與技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)變遷等監(jiān)管和執(zhí)法領(lǐng)域、對(duì)象的發(fā)展相比,行政監(jiān)管和執(zhí)法有相對(duì)的延后性,這符合行政監(jiān)管和執(zhí)法的特點(diǎn)。但這并不意味著行政監(jiān)管和執(zhí)法是消極的。由于監(jiān)管和執(zhí)法領(lǐng)域的擴(kuò)展、新問題的出現(xiàn)和新技術(shù)的運(yùn)用,行政監(jiān)管和執(zhí)法必然要予以回應(yīng)。因而,行政監(jiān)管和執(zhí)法不能固守傳統(tǒng)的監(jiān)管和執(zhí)法理念、方式方法,而需要根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)發(fā)展采取回應(yīng)性的舉措,及時(shí)采用新型的監(jiān)管和執(zhí)法方式。
技術(shù)支持?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)需要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段,聯(lián)通各地區(qū)各部門監(jiān)管系統(tǒng),因此需要強(qiáng)有力的技術(shù)支持。這不僅意味著要將既有技術(shù)創(chuàng)新成果在行政監(jiān)管和執(zhí)法中進(jìn)行運(yùn)用,而且要實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和融合。目前,“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法的障礙是行政監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享意愿不高、推進(jìn)力度不足導(dǎo)致程度較低,進(jìn)而影響了“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法的推進(jìn)。因此,“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)和系統(tǒng)的建設(shè)需要進(jìn)行統(tǒng)一且系統(tǒng)的規(guī)劃,并要進(jìn)行充分、有機(jī)對(duì)接和融合。
安全保障?；ヂ?lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的引入、廣泛運(yùn)用以及其積極作用的發(fā)揮,是以確保安全為前提的。由于新技術(shù)、新應(yīng)用不可避免地面臨著更為復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境,或帶來全新的問題和挑戰(zhàn),因而,“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法必須關(guān)注和防范可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn),注重在新的環(huán)境下各類主體的合法權(quán)利的保護(hù),充分保護(hù)國家主權(quán)和安全。
法律支撐。“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法的運(yùn)用和發(fā)展,不可避免地涉及許多監(jiān)管和執(zhí)法要素、法律關(guān)系等的改變,既涉及行政系統(tǒng)關(guān)系和運(yùn)行的調(diào)整,也涉及與被監(jiān)管和執(zhí)法對(duì)象關(guān)系的調(diào)整,需要最終在立法層面加以確認(rèn),方能為監(jiān)管和執(zhí)法提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。
