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楚雄州兒童福利院開(kāi)展親子游戲活動(dòng) 大理市兒童福利院組織為機(jī)構(gòu)內(nèi)集中養(yǎng)育兒童慶祝生日 宜良縣法院走進(jìn)昆明臺(tái)湘科技學(xué)校開(kāi)展“模擬法庭”活動(dòng) 昆明市官渡區(qū)鳳凰山社區(qū)開(kāi)展生物多樣性主題親子手工課堂活動(dòng) 武定縣紅土田社區(qū)兒童之家社工帶領(lǐng)社區(qū)留守兒童開(kāi)展“紅色精神永流傳”學(xué)習(xí)小組活動(dòng)
兒童是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望。
“孩子們成長(zhǎng)得更好，是我們最大的心愿?！薄叭鐣?huì)都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務(wù)少年兒童，為少年兒童提供良好的社會(huì)環(huán)境，對(duì)損害少年兒童權(quán)益、破壞少年兒童身心健康的言行，都要堅(jiān)決防止和依法打擊”……習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)代少年兒童事業(yè)發(fā)展作出了系列重大部署，提供根本遵循，指明前進(jìn)方向，為我省做好新時(shí)代未成年人保護(hù)和兒童福利工作提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
聚焦“六大保護(hù)” 合力繪就未保“同心圓”
省委、省政府高質(zhì)量、深層次推動(dòng)未成年人保護(hù)工作，堅(jiān)持兒童優(yōu)先、兒童利益最大化原則，始終把保障好、教育好未成年人作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神的實(shí)際舉措。未成年人保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是立體保護(hù)、綜合保護(hù)。家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六大保護(hù)”缺一不可。做強(qiáng)做大未成年人保護(hù)“朋友圈”，才能真正為未成年人提供更加全面多維的綜合保護(hù)。以貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》為契機(jī)，我省于2021年5月成立由省政府分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)、省政府副秘書(shū)長(zhǎng)及省民政廳廳長(zhǎng)、省公安廳分管副廳長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、37個(gè)省直部門(mén)為成員的未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》施行僅45天，全省16個(gè)州（市）、129個(gè)縣（市、區(qū)）全部建立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省、州、縣三級(jí)全覆蓋。形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)調(diào)、社會(huì)參與的未成年人保護(hù)工作機(jī)制，共同打造未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)共同體。各成員單位結(jié)合職能職責(zé)，共同推進(jìn)未成年人保護(hù)工作，讓這項(xiàng)有溫度、暖民心、惠民意的事業(yè)在云嶺大地上激情燃燒。
家庭是人生的第一個(gè)課堂，父母是孩子的第一任老師，家庭監(jiān)護(hù)是未成年人的第一道保護(hù)線。全省各地成立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、幼兒園及托育機(jī)構(gòu)一體化機(jī)構(gòu)，有效提高家庭未成年人照護(hù)支持和科學(xué)育兒能力；依托和利用黨群服務(wù)中心、文化活動(dòng)室、兒童之家等，加強(qiáng)社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)；全面開(kāi)展兒童風(fēng)險(xiǎn)隱患家庭和重點(diǎn)人群家庭排查工作，防范兒童人身權(quán)益遭受侵害；加大督促家長(zhǎng)依法履職工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行控輟保學(xué)政策宣傳、責(zé)令整改、行政訴訟、強(qiáng)制執(zhí)行“四步法”。
學(xué)校是未成年人成長(zhǎng)過(guò)程中至關(guān)重要的場(chǎng)所。全省各地將未成年人保護(hù)納入對(duì)學(xué)校綜合目標(biāo)管理考評(píng)體系，評(píng)估結(jié)果納入學(xué)校管理水平評(píng)價(jià)和校長(zhǎng)考評(píng)考核范圍。推進(jìn)開(kāi)展校園安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，舉辦家校管理專(zhuān)題培訓(xùn)，持續(xù)凈化校園及周邊環(huán)境，有效保障學(xué)校師生的人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。開(kāi)展“雙減”專(zhuān)項(xiàng)治理，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)。推進(jìn)校園欺凌專(zhuān)項(xiàng)治理，開(kāi)展學(xué)生欺凌專(zhuān)題教育和警示教育、法治教育活動(dòng)，從法治層面預(yù)防和抵制學(xué)生欺凌事件的發(fā)生。
5月初，武定縣獅山鎮(zhèn)紅土田社區(qū)的兒童之家里，正心社工服務(wù)中心的社工們正帶領(lǐng)社區(qū)留守兒童開(kāi)展“紅色精神永流傳”學(xué)習(xí)小組活動(dòng)。孩子們圍坐在桌子邊，用積木一塊塊搭建武定紅軍哨所。這樣通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，協(xié)同社會(huì)組織推進(jìn)的關(guān)愛(ài)服務(wù)已在全省鋪開(kāi)。通過(guò)社會(huì)保護(hù)營(yíng)造了社會(huì)普遍關(guān)心、普遍參與的未成年人保護(hù)工作良好氛圍。
各級(jí)網(wǎng)信部門(mén)牽頭組織開(kāi)展2021年“清朗·暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，處置涉未成年人網(wǎng)絡(luò)有害信息舉報(bào)線索，開(kāi)展違法廣告、彈窗、網(wǎng)上色情等專(zhuān)項(xiàng)治理，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的規(guī)范管理，營(yíng)造文明、健康、向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。各級(jí)文旅、教育行政、公安、網(wǎng)信等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展校園周邊網(wǎng)吧集中整治，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)游戲和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的規(guī)范管理，扛起網(wǎng)絡(luò)保護(hù)責(zé)任，凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
政府保護(hù)是未成年人健康成長(zhǎng)的保障。省級(jí)相關(guān)職能部門(mén)強(qiáng)力推進(jìn)《云南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法〉辦法》《云南省預(yù)防未成年人犯罪條例》修法工作。省婦兒工委辦組織編制《云南兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030）》，持續(xù)將未成年人保護(hù)工作相關(guān)指標(biāo)任務(wù)納入對(duì)各級(jí)政府、成員單位考評(píng)重點(diǎn)內(nèi)容。省民政廳聯(lián)合多部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，有效解決因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人的發(fā)現(xiàn)報(bào)告、救助保護(hù)等問(wèn)題，指導(dǎo)各地將因疫、因?yàn)?zāi)造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人納入重點(diǎn)排查對(duì)象，并對(duì)排查出的未成年人予以監(jiān)護(hù)照料和幫扶救助。
不久前，宜良縣法院的模擬法庭在昆明市臺(tái)湘科技學(xué)校“開(kāi)庭”。“請(qǐng)大家安靜，下面宣布法庭紀(jì)律……”“書(shū)記員”的宣讀聲沉穩(wěn)有力，幾名學(xué)生分別站在審判長(zhǎng)、審判員、公訴人、辯護(hù)人、被告人和法警的位置上，儼然一幅庭審的畫(huà)面?！巴彙敝?，“法官”主持訴訟有條不紊，“檢察官”指控犯罪鏗鏘有力，“被告人”聲情并茂地反省悔過(guò)，整個(gè)模擬庭審緊張有序，臺(tái)下學(xué)生屏息凝神，通過(guò)將法庭搬進(jìn)課堂，真正提高未成年人學(xué)法守法的自覺(jué)性。
各級(jí)司法部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)普法宣傳和法治教育，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人違法犯罪行為，依法妥善辦理涉未成年人案件，對(duì)涉案未成年人實(shí)施必要的保護(hù)等系列司法保護(hù)措施。在全國(guó)創(chuàng)新成立了預(yù)防未成年人違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，州（市）建立了未成年人法律援助工作站，為未成年人提供法律咨詢(xún)和援助服務(wù)。全省中學(xué)法治副校長(zhǎng)配備率達(dá)到95%以上，為未成年人撐好健康成長(zhǎng)的法治“保護(hù)傘”。
推動(dòng)家庭監(jiān)護(hù)未成年人主體責(zé)任不缺失，保障未成年人成長(zhǎng)受教育的權(quán)利不缺少，構(gòu)建未成年人成長(zhǎng)司法保護(hù)機(jī)制不缺位，護(hù)航未成年人成長(zhǎng)安全環(huán)境治理不缺席，保護(hù)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)關(guān)愛(ài)不缺乏，落實(shí)困境兒童健康成長(zhǎng)分類(lèi)保障不缺項(xiàng)。省未保工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極盡責(zé)，構(gòu)建了家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六位一體”的新時(shí)代未成年人保護(hù)工作格局。
壓實(shí)牽頭職責(zé) 推動(dòng)未保開(kāi)新篇
新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》實(shí)施一年以來(lái)，全省各級(jí)民政部門(mén)牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷切囑托，圍繞“民政為民、民政愛(ài)民”的工作理念，堅(jiān)持“一切為了孩子，為了孩子的一切”的原則，以“雖非親骨肉，依然父母心”的大愛(ài)情懷，在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)上挖潛創(chuàng)新，深入貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法規(guī)政策，不斷健全和落實(shí)兒童福利保障制度，用心用情用力織就了一張有溫度、有力度、有專(zhuān)業(yè)度的關(guān)愛(ài)保護(hù)網(wǎng)，呵護(hù)全省未成年人向陽(yáng)而生，茁壯成長(zhǎng)。
省民政廳全面履行未保辦職責(zé)使命，積極發(fā)揮“聯(lián)絡(luò)員”作用，牽頭制定出臺(tái)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、辦公室工作規(guī)則、成員單位職責(zé)任務(wù)分工，明確職責(zé)任務(wù)分工，細(xì)化工作措施，壓實(shí)各級(jí)各部門(mén)責(zé)任。出臺(tái)加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作實(shí)施意見(jiàn)、2022年未成年人保護(hù)工作要點(diǎn)等政策制度，聯(lián)合多部門(mén)出臺(tái)做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作、進(jìn)一步做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障、深入推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面政策措施。將未成年人保護(hù)作為專(zhuān)章和重點(diǎn)內(nèi)容編入民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，高位設(shè)計(jì)和統(tǒng)一部署實(shí)施，為推進(jìn)新時(shí)代全省未成年人保護(hù)工作提供制度保障。
為貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，我省將未成年人保護(hù)納入各級(jí)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線受理范圍，確保未成年人救助保護(hù)訴求有人聽(tīng)、有人管，早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，并建立與110等緊急熱線的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬和暢通發(fā)現(xiàn)報(bào)告、救助保護(hù)渠道，構(gòu)建了線上線下、部門(mén)之間、系統(tǒng)內(nèi)外相互協(xié)同、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的未成年人保護(hù)新機(jī)制。
今年4月，未保熱線“12345”接到家長(zhǎng)來(lái)電反映宜良縣匡山小學(xué)、第一幼兒園周邊存在售賣(mài)電子煙等危害兒童健康的行為。熱線辦將此情況反饋給宜良縣未保辦。未保辦啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，迅速組織開(kāi)展了校園周邊環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年6月至12月全省共接聽(tīng)受理各類(lèi)咨詢(xún)123.16萬(wàn)件，均得到妥善處理。
為充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、典型帶路、輻射帶動(dòng)作用，省民政廳組織開(kāi)展未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建工作。首批申報(bào)全國(guó)未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建的8個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未保工作站成立運(yùn)行，并統(tǒng)籌村（社區(qū)）兒童之家工作，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)未成年人工作機(jī)制聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層工作力量。
2021年11月，全省首個(gè)“雙組長(zhǎng)”制區(qū)級(jí)“未保工作領(lǐng)導(dǎo)小組”在昆明市官渡區(qū)成立。首創(chuàng)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)制度，轄區(qū)內(nèi)8個(gè)街道、99個(gè)社區(qū)設(shè)立了“一把手”任組長(zhǎng)的未成年人保護(hù)工作小組，全方位、多層次構(gòu)建未成年人保護(hù)工作體系。隨后，宜良縣、麒麟?yún)^(qū)、隆陽(yáng)區(qū)、瀘西縣等6個(gè)縣區(qū)完成 “雙組長(zhǎng)”提級(jí)。
文山市、瀘西縣爭(zhēng)取縣委編辦批復(fù)成立縣未成年人救助保護(hù)中心并核定增加人員編制；昆明市官渡區(qū)、宜良縣爭(zhēng)取將未成年人保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，將兒童主任補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算……示范創(chuàng)建縣（市、區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際，先行先試，探索創(chuàng)新未成年人保護(hù)工作模式，積極為全省未成年人保護(hù)工作提供示范、打造“范本”。
織牢兜底保障 促兒童福利工作提質(zhì)增效
民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。
兒童福利是一項(xiàng)自帶溫度的事業(yè)，飽含著民政人的深情。隨著兒童福利保障制度的逐步完善，兒童福利保障對(duì)象已從孤兒拓展到事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等困境兒童；兒童福利保障內(nèi)容已從基本生活保障拓展到康復(fù)、醫(yī)療、教育等綜合保障。各級(jí)民政部門(mén)緊緊圍繞履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、加強(qiáng)特殊群體保障、完善服務(wù)體系三大工作任務(wù)，做好兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展、困境兒童分類(lèi)保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)等工作。
2021年5月，民政部等14個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，到2025年，全面完成兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作，兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)不斷鞏固。省民政廳迅速反應(yīng)，聯(lián)合13個(gè)部門(mén)出臺(tái)《進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，分層次、分階段、“一地一策”、“一院一策”對(duì)全省47個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu)分類(lèi)發(fā)展作出整體部署和推進(jìn)實(shí)施。重點(diǎn)資助全省州（市）級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和拓展服務(wù)功能，承擔(dān)區(qū)域性集中養(yǎng)育功能，完善康復(fù)場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備建設(shè)，協(xié)調(diào)納入定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，并探索向困難家庭殘疾兒童開(kāi)放。
今年2月，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)化設(shè)施設(shè)備提質(zhì)改造的楚雄州兒童福利院迎來(lái)一批新主人，8名來(lái)自楚雄彝族自治州各縣（市）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的孩子搬到了這個(gè)集養(yǎng)育、治療、教育、康復(fù)、社會(huì)工作于一體的新家。為更好照顧服務(wù)全州民政部門(mén)長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的集中養(yǎng)育的孩子，楚雄州政府給楚雄州兒童福利院增加了10個(gè)政府公益性崗位。這些孩子多是腦癱、唐氏綜合征等殘疾兒童，通過(guò)一段時(shí)間的精心照顧、康復(fù)訓(xùn)練和心理疏導(dǎo)，他們的身體狀況和精神面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
省民政廳聯(lián)合省公安廳、省財(cái)政廳制定做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)措施，切實(shí)解決基層對(duì)未成年人的父母失聯(lián)情形等認(rèn)定難問(wèn)題，明確對(duì)年滿(mǎn)18周歲就讀的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童繼續(xù)保障其基本生活費(fèi)，有效保障未成年人的生存和發(fā)展權(quán)益。首次將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入助學(xué)范圍，下?lián)苤鷮W(xué)資金1372萬(wàn)元，對(duì)年滿(mǎn)18周歲就讀普通全日制高校和中等、高等職業(yè)學(xué)校及攻讀碩士學(xué)位的孤兒和符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童學(xué)生給予資助，不斷完善保障制度。著力推進(jìn)保障認(rèn)定申請(qǐng)“跨省通辦”，同步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“省內(nèi)通辦”，不斷滿(mǎn)足服務(wù)對(duì)象異地辦事需求。
常態(tài)化開(kāi)展農(nóng)村留守兒童排查和定期探訪，實(shí)現(xiàn)一人一檔、信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理，督促指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童父母與監(jiān)護(hù)人簽訂委托照護(hù)責(zé)任書(shū)，確保留守兒童有人照護(hù)。充分發(fā)揮兒童主任、社會(huì)組織作用，在春節(jié)、“六一”、中秋、國(guó)慶等重點(diǎn)時(shí)節(jié)及寒暑假，開(kāi)展多種形式的關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)其父母采取電話(huà)及視頻等方式“見(jiàn)面談心”、加強(qiáng)親情溝通，切實(shí)做到“人在外，愛(ài)回家”。履行各種情形的長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益。
面對(duì)疫情，各級(jí)民政部門(mén)超?？壳爸笓]，采取下沉督導(dǎo)、暗訪的工作方式，直插基層、直通兒童福利機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“本級(jí)機(jī)構(gòu)逐個(gè)抓到位，下級(jí)部門(mén)全部跑到位”，采取務(wù)實(shí)措施打好疫情防控總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。全省兒童福利領(lǐng)域工作人員全員行動(dòng)、沖鋒在前，始終將兒童的生命安全和身體健康放在第一位，持續(xù)嚴(yán)格落實(shí)兒童福利機(jī)構(gòu)各項(xiàng)防疫要求，全力保障兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育兒童生命健康安全。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期保持“零感染”，譜寫(xiě)了新時(shí)代兒童福利人護(hù)童抗疫的最美戰(zhàn)歌。（云南日?qǐng)?bào) 記者陳怡希 王永剛）
