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昆明市托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)共同建設(shè)國際口岸城市的消息自5月30日發(fā)布以來，吸引全國各大媒體廣泛關(guān)注。6月1日，副市長王迅接受中央廣播電視總臺、云南廣播電視臺、云南日報等中央及省、市主流媒體采訪，介紹昆明市托管磨憨鎮(zhèn)工作推進情況。
磨憨鎮(zhèn)域內(nèi)經(jīng)濟社會事務(wù)交由昆明管理
昆明市采用全面、整體、長期的方式托管磨憨鎮(zhèn)，托管區(qū)域覆蓋磨憨鎮(zhèn)全域，包括中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)（中方區(qū)域）。昆明市與西雙版納州合作共建磨憨國際口岸城市，屬于聯(lián)動發(fā)展、共建共享的關(guān)系，出于穩(wěn)定各方預(yù)期、增強市場主體投資信心的考慮，磨憨鎮(zhèn)域內(nèi)經(jīng)濟社會事務(wù)交由昆明市長期托管。
昆明市將按照“一年打基礎(chǔ)、兩年有突破、三年見成效”原則擬定階段性工作目標，制定三年行動方案，按照平穩(wěn)過渡、先立后破、應(yīng)早盡早原則，對各條塊職責(zé)分門別類提出具體實施辦法，設(shè)定不超過半年的過渡期。目前，市委、市政府已派出工作組駐點磨憨鎮(zhèn)開展工作。
對于托管區(qū)人民群眾的民生福祉問題，昆明市將在保障標準不低于現(xiàn)行保障水平基礎(chǔ)上，遵循“只增不減”原則，根據(jù)經(jīng)濟社會水平動態(tài)調(diào)整保障標準，切實增強托管區(qū)域人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。同時，昆明市將結(jié)合磨憨鎮(zhèn)發(fā)展需要和群眾需求，積極研究出臺就學(xué)、就業(yè)等與民生息息相關(guān)的政策舉措，確保磨憨人民與昆明人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
采取“管委會+公司”模式管理運營
昆明市與西雙版納州將在省級部門統(tǒng)籌謀劃和全力支持下，加強溝通、密切配合、通力合作，破解昆明市有產(chǎn)業(yè)、缺陸路口岸和西雙版納州有口岸、產(chǎn)業(yè)弱的“瓶頸”問題，充分發(fā)揮昆明市作為省會城市的龍頭帶動作用、西雙版納州作為邊境門戶的開放窗口示范作用，促進兩地對外開放和經(jīng)濟發(fā)展向更高水平、更高質(zhì)量邁進。
兩市州將通過創(chuàng)新溝通銜接機制、共謀規(guī)劃編制、協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施實現(xiàn)合作共贏、聯(lián)動發(fā)展，努力構(gòu)建昆明市與西雙版納州首尾呼應(yīng)、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域合作新格局，致力于將托管區(qū)建設(shè)成為生態(tài)優(yōu)美、功能完備、經(jīng)濟活躍、開放包容的現(xiàn)代化、國際化口岸城市，打造面向中南半島的重要開放門戶。
昆明市將在管理體制方面優(yōu)化托管區(qū)機構(gòu)設(shè)置，賦予托管區(qū)域更大的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，進一步壓縮審批層級，提高管理效能；在開發(fā)運營方面，采取“管委會+公司”管理運營模式，計劃引入資金實力雄厚、開發(fā)經(jīng)驗豐富的央企、省屬企業(yè)和社會資本參與開發(fā)建設(shè)，拓寬投融資渠道；在資金投入方面，昆明市將堅持多予少取原則，除國家和省給予合作區(qū)的財政補助扶持資金外，2030年之前，省級、昆明市和西雙版納州均不參與托管區(qū)域財稅分成，地方留成部分全部用于支持托管區(qū)域發(fā)展；在創(chuàng)新融合方面，堅持改革創(chuàng)新、開放引領(lǐng)、先試先行，系統(tǒng)推進跨境合作、省市聯(lián)動、市州協(xié)同發(fā)展；在政策方面，用足用好國家、云南省已經(jīng)賦予的產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、通關(guān)便利化、投融資和金融財稅等扶持政策。同時，昆明也將認真研究，根據(jù)發(fā)展需求積極向國家和省級申請支持政策，更好地推動兩地聯(lián)動發(fā)展，中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)“四區(qū)”優(yōu)勢疊加。
磨憨國際口岸城市蘊藏?zé)o限商機
有經(jīng)濟學(xué)家評論：“昆明市與西雙版納州共建磨憨國際口岸城市蘊藏著無限商機。”目前，已有來自上海、浙江、福建等省市的企業(yè)前往磨憨鎮(zhèn)考察。對此，王迅表示：“磨憨國際口岸城市有利于充分利用中國和東盟國際兩個市場、兩種資源，發(fā)揮境內(nèi)外開放平臺作用，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨境旅游等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展、大升級?！?/p>
具體來看，昆明托管磨憨有利于加速磨憨口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升便利通關(guān)服務(wù)功能，促進口岸經(jīng)濟快速發(fā)展，推動“區(qū)域優(yōu)勢”向“發(fā)展優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變，“經(jīng)濟通道”向“通道經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，進而實現(xiàn)貨物聚集、貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚。昆明市將以打造中老命運共同體示范區(qū)為目標，推進中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，積極推進貿(mào)易投資自由化，為中國企業(yè)走進東盟、東盟企業(yè)走進中國，搭建貿(mào)易投資服務(wù)平臺和橋梁。最后，通過推動磨憨磨丁協(xié)同一體化發(fā)展，充分發(fā)揮中老雙方優(yōu)勢，實現(xiàn)雙方發(fā)展要素互補，深化產(chǎn)業(yè)合作，共同打造跨境產(chǎn)能合作示范區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深度融合發(fā)展。
昆明將推動大物流體系建設(shè)
“當下的榴蓮、香蕉等產(chǎn)自東南亞的應(yīng)季水果，大多通過中老鐵路運往我國，而來自昆明的鮮花、云菜等特產(chǎn)也陸續(xù)走進曼谷的酒店和餐館?！蓖跹附榻B，中老鐵路開通運營5個月，累計發(fā)送貨物就達290萬噸，覆蓋老撾、泰國、馬來西亞、新加坡等10余個國家和地區(qū)，成為面向南亞東南亞的國際大通道，大大縮短了中國昆明與東盟國家的時空距離，昆明“東引西聯(lián)、南接北融”的獨特區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，為發(fā)展通道經(jīng)濟奠定了基礎(chǔ)。
以大通道帶動大物流、大物流帶動大貿(mào)易、大貿(mào)易帶動大產(chǎn)業(yè)，昆明市將依托中老鐵路的開通，推動大物流體系建設(shè)，大力推進昆明鐵路國際班列海關(guān)監(jiān)管場所建設(shè)、中老鐵路多式聯(lián)運貨物集拼項目建設(shè)、磨憨口岸鐵路專用線及場站建設(shè)，補齊公共倉儲、鐵路轉(zhuǎn)運等短板，努力把昆明打造成為集運輸物流、展示倉儲、進出口貿(mào)易、電子商務(wù)、金融服務(wù)于一體的國際陸港。
昆明市將積極推動境內(nèi)與境外運輸通道的貫通銜接，盡快建立起陸上運輸?shù)臅r效優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，吸引長三角、珠三角以及南亞東南亞更大規(guī)模的貿(mào)易物流向昆明和磨憨口岸集聚。同時，昆明市將加快建設(shè)高能級貿(mào)易平臺和對外開放載體，構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)、跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境電商發(fā)展要素高效流動、高效聚合的樞紐節(jié)點和輻射中心，顯著提升域內(nèi)貿(mào)易開放、要素資源自由流動、貿(mào)易投資便利化程度，進一步擴大對外貿(mào)易規(guī)模。此外，昆明市還將認真研究好、用好《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）規(guī)則及標準，充分發(fā)揮貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極打造我國面向南亞東南亞的加工制造基地。
托管磨憨鎮(zhèn)，讓昆明成為全國唯一一座有“邊境線”的省會城市，可以有效發(fā)揮“四區(qū)”的“政策疊加”優(yōu)勢。王迅介紹，“四區(qū)”政策各有特點、互為補充，這一發(fā)展模式屬全國首創(chuàng)。昆明市將統(tǒng)籌“四區(qū)”政策體系，組合使用，最大限度發(fā)揮好“政策疊加”優(yōu)勢。（昆明日報 記者王姍）
