返回頂部
日前，云南省人民政府發(fā)布《云南省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出云南文化和旅游事業(yè)“十四五”發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，為云南全面建設(shè)文化和旅游“雙強(qiáng)省”指明了方向。
6月2日，云南省人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《規(guī)劃》的相關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。
《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
（一）發(fā)展目標(biāo)
圍繞建設(shè)國(guó)際康養(yǎng)旅游目的地、我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞人文交流中心、打造萬(wàn)億級(jí)現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)和建設(shè)成為世界知名旅游目的地的目標(biāo)，聚焦“16個(gè)10”世界級(jí)精品旅游產(chǎn)品。實(shí)施文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展“十大工程”，培育一批世界級(jí)、國(guó)家級(jí)旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，文化和旅游創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，實(shí)施文化和旅游市場(chǎng)主體倍增培育計(jì)劃，促進(jìn)市場(chǎng)主體質(zhì)量和活力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全，旅游有效供給、優(yōu)質(zhì)供給更為豐富，云南旅游在國(guó)內(nèi)外影響力、競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。深入實(shí)施“文化潤(rùn)滇”行動(dòng)，新時(shí)代藝術(shù)創(chuàng)作體系建立健全，涌現(xiàn)一批精品藝術(shù)力作，文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用體系不斷完善，文化遺產(chǎn)傳承利用水平顯著提高，文化和旅游公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，市場(chǎng)監(jiān)管能力不斷提高，治理效能顯著提升，文化鑄魂、文化賦能和旅游為民、旅游帶動(dòng)作用全面凸顯。
展望2035年，文化和旅游需求多元化、供給品質(zhì)化、區(qū)域協(xié)調(diào)化、成果共享化特征更加明顯，世界級(jí)、國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給更加豐富，整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升；文化事業(yè)更加繁榮，優(yōu)秀文化作品、優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品充分滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，文化和旅游綜合功能得到全面發(fā)揮，基本建成文化、旅游“雙強(qiáng)省”，把云南建設(shè)成為世界重要旅游目的地，為云南與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出文旅貢獻(xiàn)。
（二）總體布局
《規(guī)劃》在整體謀篇布局上，堅(jiān)持文化與旅游“雙輪驅(qū)動(dòng)”，體現(xiàn)以文塑旅、以旅彰文的要求，促進(jìn)文旅深度融合、高質(zhì)量發(fā)展。第三至五章落實(shí)“文化潤(rùn)滇”行動(dòng)方面，要發(fā)掘云南民族文化資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定文化自信，發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，著力打造文藝精品、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。第六至九章聚焦旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞省委、省政府打造世界一流“健康生活目的地牌”、打造萬(wàn)億級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈重塑云南旅游業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的決策部署，培育新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，增強(qiáng)科技賦能，發(fā)展智慧旅游，壯大市場(chǎng)主體力量，培育新型文旅消費(fèi)，打造文化和旅游新IP，深化國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域交流與合作，全面提升文化和旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。
（三）保障措施
提出形成規(guī)劃實(shí)施合力、加大政策支持力度、深化體制機(jī)制改革、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估督導(dǎo)5項(xiàng)保障措施。明確要求各州（市）要按照“35102”的目標(biāo)，重點(diǎn)策劃3個(gè)上百億元的大型文旅項(xiàng)目、5個(gè)上50億元的重點(diǎn)文旅項(xiàng)目、10個(gè)上20億元的專精特新文旅項(xiàng)目；每個(gè)縣（市、區(qū)）每年度要策劃至少2個(gè)上10億元的文旅新項(xiàng)目，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度。
《規(guī)劃》的主要特點(diǎn)
一是突出文旅融合發(fā)展。《規(guī)劃》是文化和旅游部門機(jī)構(gòu)調(diào)整后的首個(gè)五年規(guī)劃，在編制過(guò)程中，結(jié)合云南實(shí)際進(jìn)行了深入貫徹和積極探索，對(duì)全省“十四五”文化和旅游深度融合發(fā)展提出了具體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、項(xiàng)目支撐和實(shí)施保障。
二是突出萬(wàn)億級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)構(gòu)建。《規(guī)劃》將打造萬(wàn)億級(jí)現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展基石，奮力推進(jìn)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心、世界一流“三張牌”、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略和省委、省政府重大決策部署，明確和夯實(shí)目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目、措施內(nèi)容。
三是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合。《規(guī)劃》在注重文化和旅游經(jīng)濟(jì)屬性、產(chǎn)業(yè)屬性的同時(shí)，也將文化和旅游的事業(yè)屬性、公益屬性作為編制的重點(diǎn)，進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建和闡釋，著力引導(dǎo)推動(dòng)文化旅游“硬件”和“軟件”的同步建設(shè)、同步發(fā)展和相互促進(jìn)。
四是發(fā)揮目標(biāo)體系的引領(lǐng)作用。發(fā)展數(shù)據(jù)和目標(biāo)堅(jiān)持以定性與定量相結(jié)合，能較準(zhǔn)確測(cè)算數(shù)據(jù)的設(shè)定定量指標(biāo)，不能明確定量的以定性指標(biāo)為主?！兑?guī)劃》除了在第一章集中提出目標(biāo)體系外，還將一些具體目標(biāo)部署在重點(diǎn)任務(wù)和專欄中，堅(jiān)持用目標(biāo)牽引發(fā)展、用項(xiàng)目支撐目標(biāo)，作了具體明確闡釋。
五是合理測(cè)算經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)合理、盡力而為、量力而行，適度調(diào)整“十四五”目標(biāo)，減少主要指標(biāo)的數(shù)量，不再設(shè)置各年度目標(biāo)，給各年工作留下足夠的空間和彈性。
六是踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念。《規(guī)劃》高度重視文化旅游環(huán)境影響，專門設(shè)置一個(gè)章節(jié)，按照國(guó)家和我省加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)要求，圍繞全省爭(zhēng)當(dāng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵目標(biāo)定位，把文化和旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合?！兑?guī)劃》明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和要求，提出預(yù)防和減緩環(huán)境不良影響的主要措施，形成綠色開發(fā)方式和低碳旅游模式，建設(shè)人與自然和諧共生的綠美云南。
《規(guī)劃》的組織實(shí)施
一是加大組織推進(jìn)力度。制定《規(guī)劃》實(shí)施分工方案，夯實(shí)《規(guī)劃》實(shí)施責(zé)任，明確各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的時(shí)間表、路線圖、優(yōu)先序。制定“十四五”規(guī)劃年度執(zhí)行計(jì)劃，把《規(guī)劃》實(shí)施納入文化和旅游系統(tǒng)各單位年度重點(diǎn)工作安排，有機(jī)銜接，分年度滾動(dòng)推進(jìn)、細(xì)化落實(shí)。夯實(shí)重大項(xiàng)目的實(shí)施條件，發(fā)揮好項(xiàng)目對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的支撐帶動(dòng)作用。
二是強(qiáng)化《規(guī)劃》實(shí)施保障。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，深化與各地各部門聯(lián)系協(xié)作，形成《規(guī)劃》實(shí)施合力。加強(qiáng)涉及《規(guī)劃》實(shí)施重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題的溝通協(xié)作，及時(shí)研究解決《規(guī)劃》實(shí)施中面臨的困難和問(wèn)題。完善《規(guī)劃》實(shí)施的要素保障，加強(qiáng)政策配套銜接，根據(jù)《規(guī)劃》要求及時(shí)制定出臺(tái)文化和旅游領(lǐng)域相關(guān)配套政策，對(duì)需要調(diào)整的政策措施及時(shí)修訂完善。
三是完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)分析，跟蹤重點(diǎn)領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)實(shí)施進(jìn)展。組織《規(guī)劃》實(shí)施情況調(diào)研，分析研判可能對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施產(chǎn)生影響的風(fēng)險(xiǎn)因素，及時(shí)提出改進(jìn)工作建議。健全《規(guī)劃》評(píng)估機(jī)制，組織開展《規(guī)劃》實(shí)施年度分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，適時(shí)開展專項(xiàng)評(píng)估等。
精彩問(wèn)答
記者問(wèn)：今天發(fā)布的《云南省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》規(guī)劃了很多項(xiàng)目，請(qǐng)問(wèn)“十四五”期間政府在文化旅游領(lǐng)域會(huì)有哪些支持？
云南省發(fā)展和改革委員會(huì)一級(jí)巡視員崔崗：
從目前國(guó)家政策看，主要有中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券兩種支持渠道。
中央預(yù)算內(nèi)投資
“十四五”時(shí)期，國(guó)家重點(diǎn)支持國(guó)家文化公園建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)和考古發(fā)掘、國(guó)家公園等重要自然遺產(chǎn)保護(hù)展示、重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)公共文化設(shè)施建設(shè)等。采取項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的形式下達(dá)資金，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目需納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
我省共有62個(gè)項(xiàng)目納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，共能爭(zhēng)取中央資金11.5665億元。其中，10個(gè)為國(guó)家文化公園建設(shè)項(xiàng)目，共能爭(zhēng)取中央資金3.2億元，主要支持我省長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)。8個(gè)為國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)和考古發(fā)掘項(xiàng)目，共能爭(zhēng)取中央資金1.2065億元，主要支持我省國(guó)家文化公園未覆蓋的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)利用設(shè)施和考古任務(wù)繁重、發(fā)掘文物標(biāo)本數(shù)量較多的重點(diǎn)地區(qū)的考古機(jī)構(gòu)標(biāo)本庫(kù)房建設(shè)。8個(gè)為國(guó)家公園等重要自然遺產(chǎn)保護(hù)展示項(xiàng)目，共能爭(zhēng)取中央資金1.1億元，主要支持我省國(guó)家公園（含體制試點(diǎn)）生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)能力，完善宣教、救援、游憩等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)國(guó)家級(jí)自然公園的保護(hù)管理、公共服務(wù)、生態(tài)服務(wù)等相關(guān)設(shè)施建設(shè)。9個(gè)為重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共能爭(zhēng)取中央資金2.88億元，主要支持我省旅游領(lǐng)域重點(diǎn)公共服務(wù)和智慧管理設(shè)施提升。27個(gè)為重點(diǎn)公共文化設(shè)施建設(shè)，共能爭(zhēng)取中央資金3.18億元，主要支持我省邊境地區(qū)智慧廣電設(shè)施建設(shè)和“三區(qū)三州”市級(jí)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
地方政府專項(xiàng)債券
2022年，我省通過(guò)國(guó)家兩部委審核、納入儲(chǔ)備的文化旅游類項(xiàng)目共82個(gè)、專債資金需求約160億元。截至目前，省發(fā)展改革委共向國(guó)家爭(zhēng)取“十四五”時(shí)期中央預(yù)算內(nèi)投資5.3402億元，支持我省28個(gè)文化旅游項(xiàng)目建設(shè)。下達(dá)2022年地方政府專項(xiàng)債券提前批次文化旅游類項(xiàng)目2個(gè)、下達(dá)專債資金2.3億元?，F(xiàn)在正在根據(jù)省文化和旅游廳提出的支持項(xiàng)目清單，并征求州（市）政府同意后，按程序下達(dá)2022年第二批地方政府專項(xiàng)債券計(jì)劃，本次將下達(dá)文化旅游項(xiàng)目5個(gè)，下達(dá)專債資金10.14億元。
